Банковская система Российской Федерации

Вопрос о понятии банка и его основном назначении является предметом обсуждений многих авторов. По мнения одного из классиков политэкономии В. И. Ленина «банки являются всесильными монополистами, которые распоряжаются почти всем денежным капиталом всей совокупности капиталистов и мелких хозяев, а также большей частью средств производства и источников сырья в данной стране и целом ряде стран"1. Таким образом, Ленин В. И. определяет в качестве основной функции банков управление экономикой посредством предоставления кредитов хозяйствующим субъектам.

Согласно точки зрения профессора Белоглазовой Г. Н. банки созданы с целью осуществления посреднической деятельности, а именно обеспечения свободного движения финансовых ресурсов от агентов рынка, обладающих временно свободными денежными средствами к тем, кто в данный момент нуждается в них. Поэтому «банк» она описывает как «организацию, созданную для привлечения денежных средств и размещения их от своего имени на условиях возвратности, платности и срочности». 2.

Лаврушин О.И. подчеркивает, что «главным в сущности банка, его основой, можно считать организацию денежно-кредитного процесса и эмитирование денежных знаков…». 3.

Неляпина Ю.В. считает, что роль банков выражается в том, что они обеспечивают, во-первых, концентрацию свободных капиталов и ресурсов, необходимых для поддержания непрерывности ускорения производства; во-вторых, упорядочение рационализации денежного оборота. Реализуя общественное назначение, банки посредством денежных монетарных инструментов оказывают существенное влияние на состояние экономики финансов, производство и обращение товаров.4.

Легальное определение понятия «банк» дано в ФЗ РФ «О банках и банковской деятельности» от 2.12.1990 г. № 395−1.5 (далее Закон о банках), который закрепляет, что банк — это кредитная организация, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности следующие банковские операции: привлечение во вклады денежных средств физических и юридических лиц, размещение указанных средств от своего имени и за свой счет на условиях возвратности, платности, срочности, открытие и ведение банковских счетов физических и юридических лиц. 1-Ленин, В. И. Империализм как высшая стадия капитализма / В. И. Ленин // Полн. собр. соч.- Т. 27. — С. 27.

• 2-Банковское дело / под ред. В. И. Колесникова, Л. П. Кроливецкой. — СПб., 1993. — Ч. 1. — С. 13
• 3-Банковское дело / под ред О. И. Лаврушина — М.: Финансы и статистика, 2005. — С. 14.
• 4-Неляпина, Ю. В. Проблемы и перспективы развития банковской системы России / Ю. В. Неляпина // Банковское право. — 2009. — № 4. — С. 20.
• 5-СЗ РФ. — 1996. — № 6. — Ст. 492

Из анализа данной нормы можно сделать вывод, что банк — это участник рыночных отношений, которому государством предоставлено право по привлечению и размещению денежных средств других субъектов рынка. Вместе с тем Закон о банках определяет банк как кредитную организацию, понимая под этим юридическое лицо, которое для извлечения прибыли как основной цели своей деятельности на основании специального разрешения (лицензии) Центрального банка Российской Федерации (Банка России) имеет право осуществлять банковские операции, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

В современных условиях банки представляют собой не просто случайный набор, а банковскую систему, которая, будучи одним из важнейших звеньев рыночной экономики, оказывает огромное разностороннее воздействие на жизнедеятельность общества в целом. Переход к рыночным отношениям в РФ предполагал реформирование всей банковской системы. Банковским законодательством СССР и России 1988;1991 гг. одноуровневая структура банковской системы была преобразована в двухуровневую. Первый уровень — банки с участием государственного капитала (ЦБ РФ, Сберегательный банк, ВТБ, ВТБ-24, Российский сельскохозяйственный банк), второй — иные кредитные организации. Ст. 2 Закона о банках указывает, что банковская система включает в себя Банк России, кредитные организации, филиалы и представительства иностранных банков. С учетом изложенного под банковской системой РФ понимается определенные законом субъекты, имеющие исключительное право на проведение банковских операций либо представление интересов иностранных банков, которые в совокупности являются упорядоченным единством, целостностью. В научной литературе сформировалось и иное определение банковской системы. Его сторонники исходят из того, что законодательный перечень элементов банковской системы неполон. Так, по мнению С. А. Голубева банковскую систему России составляют: Центральный Банк РФ, кредитные организации-резиденты; филиалы и представительства иностранных банков; союзы и ассоциации кредитных организаций-резидентов; банковские группы; банковские инфраструктуры; банковский рынок.1.

Первым и головным звеном банковской системы России является Банк России, который осуществляет свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 10 июля 2002 г. № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» .2 С точки зрения собственности на капитал Банк России — государственный банк, так как его капитал принадлежит государству. «Уставный капитал и иное имущество Банка России являются федеральной собственностью… Банк России осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом Банка России…» — гласит ст. 2 Федерального закона «О Центральном банке РФ (БанкеРосии)». 1-Банковское право / под ред. Д. Г. Алексеева. — М.: Высшее образование, 2008. — С. 49 2-СЗ РФ. — 2002. — № 28. — Ст. 2790.

Статьей 75 Конституции Российской Федерации установлен особый конституционно-правовой статус Центрального банка Российской Федерации, определено его исключительное право на осуществление денежной эмиссии (часть 1) и в качестве основной функции — защита и обеспечение устойчивости рубля (часть 2).

В науке высказаны различные точки зрения относительно природы статуса Банка России как федерального органа государственной власти, как органа государственного управления специальной компетенции, как федерального государственного учреждения, государственной корпорации, государственного унитарного предприятия, как юридического лица особого рода, федерального юридического лица публичного права, как коммерческой организации с особым правовым статусом.

Центральный Банк России выступает как особый публично-правовой институт, обладающий исключительным правом денежной эмиссии и организации денежного обращения. Он не является органом государственной власти, вместе с тем его полномочия по своей правовой природе относятся к функциям государственной власти, поскольку их реализация предполагает применение мер государственного принуждения. Центральный банк — это главное звено в денежно-кредитной системе и в экономике любой страны. Он монопольно осуществляет эмиссию наличных денег и организует их обращение, устанавливает правила проведения банковских операций, бухгалтерского учета и отчетности для банковской системы, осуществляет государственную регистрацию кредитных организаций, выдает и отзывает лицензии кредитных организаций, организует банковский надзор, систему расчетов и осуществляет некоторые другие функции.

К банкам первого звена так же относятся Сбербанк РФ, ВТБ, ВТБ-24, РоссельхозБанк. Данные банки являются смешанными, т. е. полугосударственными банками с участием государственного и частного капиталов. Например, учредитель и основной акционер Сберегательного Банка — Центральный банк Российской Федерации (Банк России). По состоянию на 17 августа 2012 г. ему принадлежит 60,25% голосующих акций и 57,58% в уставном капитале Банка. Остальными акционерами Сбербанка России являются более 273 тысяч юридических и физических лиц.1.

Ко второму уровню банковской системы относятся кредитные организации. Они в свою очередь делятся на банки и небанковские кредитные организации. Кредитные организации являются коммерческими юридическими лицами и действуют на основании своих уставов и в соответствии с выданными им Банком России лицензиями в целях извлечения прибыли.

Коммерческие банки для осуществления своей коммерческой деятельности должны иметь в распоряжении определенную сумму финансовых средств. Для деятельности банков характерно то, что они, с одной стороны, привлекают из различных источников временно свободные средства, а с другой, размещают их, удовлетворяя потребности предприятий, организаций, населения, нуждающихся в денежных ресурсах. Состав и структура ресурсов коммерческого банка оказывает существенное влияние на его ликвидность и финансовые результаты деятельности в целом.

Ресурсы коммерческих банков представляют собой совокупность их собственных капиталов и фондов и средства, привлеченные банками в результате проведения пассивных операций и используемые для активных операций банка.

Собственными источниками банковских ресурсов являются:

• · уставный капитал, образованный при создании банка;
• · резервный фонд, который предназначается для возмещения убытков от активных операций банка, выплаты дивидендов по привилегированным акциям в случае недостаточности полученной прибыли и для других аналогичных целей;
• · другие фонды, источниками формирования которых служит банковская прибыль (фонд развития банка, фонды, аккумулирующие средства для выплаты дивидендов акционерам и индексации номинала акций, фонд текущих расходов банка).

Привлеченные ресурсы банка:

• 1. средства физических лиц, привлеченные на банковские счета, и срочные депозитные счета;
• 2. бюджетные средства местных органов управления;
• 3. средства общественных фондов;
• 4. ссуды, полученные от других банков, в том числе и от Центрального банка;
• 5. средства от выпуска облигаций;
• 6. товарно-материальные ценности, приобретенные банком для лизинговых операций.

Финансовые средства банка обеспечивают его ликвидность. Ликвидность банка — его способность своевременно и без потерь выполнять свои обязательства перед вкладчиками, кредиторами и другими клиентами. Ликвидность банка не бывает стопроцентной. В случае несбалансированности финансовых активов и финансовых обязательств кредитной организации (в том числе вследствие несвоевременного исполнения финансовых обязательств одним или несколькими контрагентами кредитной организации) и (или) возникновения непредвиденной необходимости немедленного и единовременного исполнения кредитной организацией своих финансовых обязательств возникает риск ликвидности, т. е. риск убытков вследствие неспособности обеспечить исполнение своих обязательств в полном объеме.

Так, например, согласно Положению «О порядке предоставления Банком России кредитным организациям кредитов, обеспеченных залогом (блокировкой) ценных бумаг» от 4 августа 2003 года № 236-П, 1 кредиты Банка России предоставляются банкам в валюте Российской Федерации в целях поддержания и регулирования ликвидности банковской системы на условиях обеспеченности, срочности, возвратности и платности.

Таким образом, банк — вид кредитной организации, которая имеет исключительное право осуществлять в совокупности определенные виды банковских операций. Каждый банк имеет капитал, который складывается из собственных и привлеченных средств. Каждый банк должен быть способным в любое время выполнить свои обязательства перед своими контрагентами, т. е. быть ликвидным. В РФ существует двухуровневая банковская система, состоящая из банков с участием государственного капитала и иных коммерческих банков. 1-Вестник Банка России. — 2008. — № 62.