Проблемы развития государственного Пенсионного фонда Российской Федерации и пути совершенствования его деятельности

Содержание.

1. Административно-экономические основы организации деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации.

1.1 История развития Пенсионного фонда Российской Федерации: эволюция функций и административно-правового статуса.

1.2 Структура Пенсионного фонда Российской Федерации и краткая характеристика его деятельности.

2. Анализ бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2007 — 2012 годы.

2.1 Анализ формирования доходной части бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2007 — 2012 год.

2.2 Анализ формирования расходной части бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2007 — 2012 годы.

3. Пути совершенствования деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации.

3.1 Проблемы функционирования пенсионной системы РФ и пути их решения.

3.2 Перспективы развития Пенсионного фонда Российской Федерации Заключение Список использованной литературы.

В соответствии со ст. 7 Конституции Российской Федерации — социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и развитие человека. Одним из направлений социальной политики государства является назначение и выплата государственных пенсий в целях обеспечения необходимого жизненного уровня граждан России.

Организацией, управляющей внебюджетным фондом финансовых средств социального назначения, призванным обеспечить реализацию одной из важнейших социальных гарантий — государственного пенсионного обеспечения, то есть материального обеспечения граждан при наличии соответствующих социальных страховых рисков и наступлении соответствующих страховых случаев является Пенсионный Фонд Российской Федерации (далее ПФ РФ, ПФР).

Финансовое состояние пенсионного фонда всегда было и особенно стало актуальным вопросом в условиях финансового кризиса. Постоянное увеличение числа пенсионеров, приходящихся на одного работающего, установление размера средней пенсии по отношению к средней заработной плате ниже критического уровня, непреодолимая тенденция снижения коэффициента замещения трудовой пенсией по старости утраченного заработка, ежегодный дефицит бюджета Пенсионного фонда РФ, слабо развитая система негосударственного пенсионного страхования дает основания говорить о кризисе в пенсионной системе России.

В последние годы выплата государственных пенсий становится одной из главных проблем в России. Дефицит Пенсионного фонда прогнозируется на правительственном уровне. Сбалансированность бюджета Пенсионного фонда напрямую влияет на стабильность пенсионного обеспечения в стране, а следовательно, на уровень и качество социального обеспечения.

Целью контрольной работы является выявление проблем развития государственного Пенсионного фонда РФ и поиск путей совершенствования его деятельности.

Цель определила задачи настоящего исследования, в состав которых входят:

1) изучение административно-экономических основы организации деятельности.

2) анализ бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2007 — 2012.

3) поиск путей совершенствования деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации.

1. Административно-экономические основы организации деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации.

1.1 История развития Пенсионного фонда Российской Федерации: эволюция функций и административно-правового статуса.

Пенсионный фонд Российской Федерации был образован 22 декабря 1990 года постановлением Верховного Совета РСФСР № 442−1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» посредством выделения из Фонда государственного социального страхования СССР с целью государственного управления финансами пенсионного обеспечения, которые было необходимо выделить в самостоятельный внебюджетный фонд. Учредителем ПФР являлся Верховный Совет РСФСР.

С созданием Пенсионного фонда в России появился принципиально новый механизм финансирования и выплаты государственных пенсий и социальных пособий. Создание ПФ РФ позволило осуществить переход от государственного пенсионного обеспечения к обязательному пенсионному страхованию: средства для финансирования выплаты пенсий стали формироваться за счет поступления обязательных страховых взносов работодателей и граждан. Но, по мнению экс-председателя правления ПФР Г. Н. Батанова, «подлинно страховую пенсионную систему в России это создать не позволило — реального пенсионного страхования в тот период не получилось, поскольку действовавший на тот момент Закон от 20.11.90 г. № 340−1 „О государственных пенсиях в Российской Федерации“ был по своей природе распределительным».

Не смотря на это, с 1990 года ПФ РФ является государственным страховщиком обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации. Грязнова А. Г. дает следующее определение данному финансовому институту: «Пенсионный фонд России — фонд денежных средств, образуемых вне федерального бюджета, предназначенных для финансового обеспечения защиты граждан от особого вида социального риска — утраты заработка (или другого постоянного дохода) вследствие потери трудоспособности при наступлении старости или инвалидности; для нетрудоспособных членов семьи — в случае смерти кормильца; для отдельных категорий трудящихся — после длительного выполнения определенной профессиональной деятельности». Однако данное определение несколько не согласуется с официально установленным определением Пенсионного фонда России, который согласно своему положению, утвержденному Постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.91 г. № 2122−1, является «самостоятельным финансово — кредитным учреждением, осуществляющим государственное управление финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации».

Составители определений пенсионного фонда используют разные подходы к раскрытию его содержания — с одной стороны дают оценку финансовых потоков, складывающихся в системе обязательного пенсионного страхования, с другой — определяют место пенсионного фонда в системе социальных отношений, как юридического лица. По нашему мнению, обе группы определений пенсионного фонда являются верными только отчасти, так как не раскрывают всего содержания финансовых процессов, участником которых является Пенсионный фонд России в рамках финансового механизма обязательного пенсионного страхования. Поэтому, по нашему мнению, Пенсионный фонд России следует рассматривать с двух позиций — институциональной и финансовой.

В соответствии с первым подходом Пенсионный фонд России — это некоммерческая организация, исключительным видом деятельности которой является обеспечение обязательного пенсионного страхования, включая аккумулирование страховых взносов и других обязательных платежей, выплату государственных пенсий и осуществление иных функций, связанных с осуществлением социальной защиты населения страны. Финансовый подход позволяет рассматривать Пенсионный фонд России как совокупность денежных средств, аккумулированных для осуществления обязательного пенсионного страхования.

Обобщая оба выявленных подхода, дадим следующее определение пенсионного фонда. Пенсионный фонд России — это специализированная некоммерческая организация и фонд денежных средств, образованные для осуществления обязательного пенсионного страхования населения страны на основе выплаты государственных пенсий за счет поступивших от страхователей обязательных платежей.

Как следует из п. 2 Положения о ПФ РФ, денежные средства ПФ РФ не входят в состав федерального бюджета, других бюджетов и фондов и не подлежат изъятию на другие цели.

Для определения статуса Пенсионного фонда РФ необходимо проследить, как изменялись его функции с течением времени. Создание Пенсионного фонда РФ было предусмотрено законом РФ от 20 ноября 1990 г. «О государственных пенсиях в Российской Федерации» и этим же законом устанавливалось, что пенсионное обеспечение осуществляется государственными органами социального обеспечения. То есть функции финансирования и выплаты пенсий изначально были разделены между различными структурами. Но уже в то время высказывались мнения о наделении Пенсионного фонда полномочиями не только по сбору страховых взносов, а также по назначению и выплате пенсий.

В Положении о ПФ РФ приводился исчерпывающий перечень вопросов, входящих в компетенцию фонда, которые многие авторы трактуют как функции ПФ РФ. Так, ст. 3 Положения о ПФ РФ закрепляет за ним функции, представленные на рисунке 1.

Рисунок 1 — Функции ПФ РФ согласно ст. 3 Положения о ПФ РФ Также установлено, что Фонд мог принимать участие в финансировании программ социальной защиты пожилых и нетрудоспособных граждан.

Очевидно, что Положение о ПФР устарело: функции ПФР в последние годы изменялись, но лишь при возложении на него обязанностей по осуществлению персонифицированного учета это нашло отражение в указанном документе. Поэтому Постановлением Верховного Совета РФ от 6 июля 1992 г. в порядке эксперимента в Московской области была создана единая пенсионная служба. Между главами районных (городских) администраций Московской области и отделением Пенсионного фонда РФ по Московской области были заключены договоры о взаимодействии и сотрудничестве по социальным вопросам на период эксперимента. Пенсионные отделы, занимающиеся назначением и выплатой пенсий, вошли в структуру Отделения ПФР по Московской области.

Положительный опыт был одобрен Постановлением Верховного Совета РФ от 11 мая 1993 г., а Указ Президента от 29 мая 1993 г. «Об управлении пенсионным обеспечением в Российской Федерации» даже признал целесообразным создание в системе органов исполнительной власти Федеральной пенсионной службы. Органы исполнительной власти на местах путем заключения соглашений стали передавать функции назначения и выплаты пенсий Пенсионному фонду России в лице его региональных отделений. В 24 субъектах Федерации (в частности, в Ставропольском крае, Новосибирской области, Белгородской области, Калмыкии, Татарстане) были заключены договоры о создании единой пенсионной службы, в некоторых случаях в отдельных городах и районах субъекта.

В результате этого сложилась система, в которой назначением и выплатой пенсий занимались различные государственные структуры — органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации и территориальные органы Пенсионного фонда. В некоторых регионах эти функции были переданы органам местного самоуправления.

Следует отметить, что за годы развития ПФР, не один раз высказывались предложения о создании Федеральной пенсионной службы как органа исполнительной власти, который бы объединил весь процесс пенсионного обеспечения, включая сбор и аккумуляцию страховых взносов, назначение, перерасчет, выплату и доставку пенсий [87, с. 144]. В Государственную Думу неоднократно вносились законопроекты, в которых предпринимались попытки урегулировать правовой статус пенсионных органов. Проект Федерального закона «Об организации государственного пенсионного страхования в Российской Федерации», который был принят 25 декабря 1996 г. Государственной Думой в первом чтении, но в последствие отклонен (Постановление ГД ФС РФ от 22.02.2002 N 2506-III ГД [51]), предусматривал, что государственное пенсионное страхование осуществляется Федеральной службой государственного пенсионного страхования Российской Федерации, которая является федеральным органом исполнительной власти. В 2000 г. также вносился проект закона «Об основах пенсионной системы в Российской Федерации»", согласно которому управление государственным пенсионным страхованием осуществляется Государственной пенсионной службой, создаваемой Правительством РФ и органами исполнительной власти субъектов Федерации. Данный проект также был отклонен Государственной думой (Постановление ГД ФС РФ от 20.09.2001 N 1878-III ГД [52]).

В качестве объективных предпосылок для объединения всех функций по пенсионному обеспечению можно считать введение Федеральным законом от 1 апреля 1996 г. индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и принятие Федерального закона от 16 июля 1999 г. «Об основах обязательного социального страхования». Согласно данному закону, страховщик не только обеспечивает сбор страховых взносов, но и осуществляет своевременную выплату страхового обеспечения.

Однако закон, определяющий правовой статус органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, так и не появился. И к концу 90-х годов ХХ века правовая неопределенность в этом вопросе создала проблемы не только при определении подчиненности органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, но и при определении статуса средств пенсионного обеспечения в Российской Федерации. За время, прошедшее с момента создания ПФ РФ, его статус эволюционировал от финансово-кредитного учреждения до государственного учреждения — страховщика по обязательному пенсионному страхованию. Кроме того, Федеральный закон от 5 августа 2000 г. «О введении в действие части второй Налогового кодекса Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах» установил, что с 1 января 2001 г. контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения взносов в государственные социальные внебюджетные фонды, уплачиваемых в составе единого социального налога (взноса), а также взыскание сумм задолженности, образовавшейся на 1 января 2001 г., осуществляется налоговыми органами в порядке, установленном Налоговым кодексом РФ. В связи с этим появились высказывания о необходимости ликвидации Пенсионного фонда РФ как лишнего звена в пенсионном процессе. Формально являясь страховщиком, фонд не осуществлял сбор страховых взносов и не выплачивал страховое обеспечение, основной его функцией осталось ведение персонифицированного учета.

Но в сентябре 2000 г. Указом Президента РФ от 27.09.2000 г. № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации» государственная система пенсионного обеспечения была кардинальным образом реорганизована. За ПФ РФ и его территориальными органами были закреплены полномочия по выплате трудовых пенсий (п. 1 Указа № 1709). Органам исполнительной власти субъектов РФ в течении 2001 года было рекомендовано заключить с ПФ РФ соглашение о передаче территориальным органам Пенсионного фонда полномочий по назначению и выплате государственных пенсий, материально-технической базы, обеспечивающей реализацию указанных полномочий, а также о переводе лиц, занимающихся вопросами назначения и выплаты государственных пенсий, на работу в территориальные органы фонда. Кроме того, руководствуясь п. 3 Указа № 1709, Правительство РФ обязали внести в Государственную думу проект федерального закона, направленного на совершенствование управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации, а также провести в течение 2001 г. необходимые организационно-штатные мероприятия, связанные с закреплением за ПФ РФ и его территориальными органами полномочий по назначению и выплате государственных пенсий; совместно с органами исполнительной власти РФ решить вопрос о передаче материально-технической базы, обеспечивающей реализацию указанных полномочий, в федеральную собственность и оперативное управление пенсионного фонда.

Необходимо отметить, что положения данного Указа явились предметом рассмотрения Конституционного Суда Российской Федерации. Заявителями утверждалось, что, издав данный Указ и наделив ПФР полномочиями по выплате государственных пенсий в противоречие с Законом Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», президент нарушил установленные Конституцией РФ разграничение предметов ведения России и ее субъектов. Однако суд с данной позицией не согласился.

Во исполнение Указа Президента РФ соглашения между Пенсионным фондом Российской Федерации и администрацией субъектов РФ о передаче полномочий по назначению и выплате государственных пенсий Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации стали заключаться по всей территории Российской Федерации. В таких соглашениях устанавливалось, что администрация субъекта РФ передает Отделению ПФ от Управления социальной защиты населения и его структурных подразделений и организует передачу от органов местного самоуправления городов и районов субъекта полномочий по назначению и выплате государственных пенсий, материально-техническую базу, обеспечивающую реализацию указанных полномочий, а также осуществляет и организует перевод специалистов, занимающихся вопросами назначения и выплаты государственных пенсий, с их согласия на работу в отделения ПФР.

Принятый в декабре 2001 года Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» установил, что Пенсионный фонд является государственным учреждением, признается страховщиком в системе обязательного пенсионного страхования, а его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим. В связи с принятием указанного закона функция администрирования пенсионных страховых взносов была разделена между двумя структурами — Федеральной налоговой службой и Пенсионным фондом Российской Федерации. Так, в соответствии со ст. 25 Закона об обязательном пенсионном страховании, контроль за правильностью начисления и уплатой страховых платежей осуществляется налоговыми органами, а взыскание недоимки по страховым взносам и пеней — органами ПФР.

С 1 января 2003 г. на органы ПФР возложили обязанность осуществлять выплату и организацию доставки (а с октября 2003 г. — назначать и производить перерасчет) пенсий за выслугу лет федеральным государственным служащим, а также ежемесячных доплат к пенсиям лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации, лицам, замещавшим должности в органах государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР, гражданам Российской Федерации, замещавшим должности в некоторых международных организациях.

Кроме этого, органами Пенсионного фонда стали осуществляться выплаты, в соответствии с Федеральным законом «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией». В связи с принятием 22 августа 2004 г. Федерального закона № 122-ФЗ [16], на ПФР возложены функции по ведению федерального регистра льготников и выплате ежемесячных денежных выплат (ЕДВ) ветеранам, инвалидам, лицам, подвергшимся воздействию радиации.

С 2004 г. Пенсионным фондом принимаются заявления граждан на отказ от набора социальных услуг. Фонд осуществляет выплаты, предусмотренные Федеральным законом «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы» и Законом РФ «О статусе Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы».

Указами Президента РФ от 30 марта 2005 г. «О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941;1945 гг.» и от 1 августа 2005 г. «О мерах по улучшению материального положения инвалидов вследствие военной травмы» было установлено дополнительное ежемесячное материальное обеспечение указанных лиц, которое также было поручено выплачивать органам ПФР.

Пенсионным фондом с 2004 г. согласно Постановлению Правительства РФ от 26.04.2004 N 222 [47], также проводятся программы по укреплению материально-технической базы государственных и муниципальных учреждений социального обслуживания населения, оказывается адресная материальная помощь неработающим пенсионерам в связи со стихийными бедствиями (например, пострадавшим от паводков в 2001 г. в Республике Саха (Якутия), в 2002 г. на территории Южного федерального округа, в 2004 г. в Алтайском крае). Территориальные органы ПФР рассматривают заявления о предоставлении за счет федерального бюджета пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности, компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно на территории Российской Федерации.

С 2007 г. введена новая мера государственной поддержки семей, имеющих детей, — выделение материнского (семейного) капитала. Средства материнского капитала могут быть направлены в полном объеме либо по частям на улучшение жилищных условий, получение детьми образования, формирование накопительной части трудовой пенсии женщин, родивших (усыновивших) второго, третьего ребенка или последующих детей. В связи с этим на органы ПФР возложены обязанности по ведению федерального регистра лиц, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки. Пенсионный фонд принимает решение о выдаче либо об отказе в выдаче сертификата на материнский (семейный) капитал; информирует лиц, получивших сертификат, о размере материнского (семейного) капитала либо, в случае распоряжения им, о размере оставшейся части. Заявления о распоряжении материнским (семейным) капиталом также принимаются органами фонда.

Наделению Пенсионного фонда России все новыми и новыми функциями способствуют две главные причины. Во-первых, наличие территориальных органов. Как отмечал экс-председатель Правления ПФР Г. Н. Батанов: «ПФР — одна из немногих вертикально интегрированных структур в современной российской власти. Его органы доходят до уровня районов во всех субъектах Российской Федерации, сохраняя отношения субординации. Это дает возможность осуществлять единую стратегию управления пенсионной системой на всем социальном пространстве России и доставать до самых отдаленных ее уголков».

Вторая причина — наличие технических возможностей, а также информационной базы данных по персонифицированному учету. Например, страховые номера индивидуального лицевого счета застрахованных лиц (СНИЛС) используются не только при назначении пенсии, но и при выдаче родовых сертификатов, оказании медицинских услуг и т. д.

В настоящее время права и обязанности ПФ РФ и его территориальных органов установлены в Федеральных законах «Об основах обязательного социального страхования» [8], «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» [11], «О трудовых пенсиях в РФ» [12], «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» [6], «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в РФ». Анализ данных нормативных актов позволяет сделать вывод, что они регулируют деятельность фонда лишь как страховщика в системе обязательного пенсионного страхования, а задачи, выполняемые в настоящее время ПФР, не ограничиваются пенсионным страхованием. В настоящее время ПФ РФ осуществляет ряд социальнозначимых функций, представленных на рисунке 2.

Рисунок 2 — Основные социально-значимые функции Пенсионного фонда РФ согласно действующему законодательству Исходя из рисунка 2, можно сказать, что основная функция ПФ РФ — назначение и выплата пенсий, виды которых представлены на рисунке 3.

Рисунок 3 — Виды пенсий, установленные законодательством РФ За счёт средств Пенсионного Фонда получают пенсии более 36,5 млн. российских пенсионеров; назначаются и реализуются социальные выплаты отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, инвалидам вследствие военной травмы, Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и другим, производится персонифицированный учёт участников системы обязательного пенсионного страхования.

В системе ПФР учитываются страховые пенсионные платежи почти 63 млн. россиян; осуществляется взаимодействие с работодателями — плательщиками страховых пенсионных взносов: информация о гражданах, застрахованных в пенсионной системе, поступает от 6,2 млн. юридических лиц; производится учет и выдача сертификатов на получение материнского (семейного) капитала; осуществляется управление средствами пенсионной системы, в т. ч. накопительной частью трудовой пенсии, которое осуществляется через государственную управляющую компанию (Внешэкономбанк) и частные управляющие компании; реализацию Программы государственного софинансирования пенсии.

Пенсионный фонд наделен значительными полномочиями по проведению государственной политики в социальной сфере, хотя в систему федеральных органов исполнительной власти не входит. Указом президента установлено, что Министерство здравоохранения и социального развития РФ осуществляет лишь координацию деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации и других государственных социальных внебюджетных фондов. Однако Пенсионный фонд близок к органам исполнительной власти по своему правовому положению. Например, важным полномочием Пенсионного фонда является принятие нормативных актов по вопросам, отнесенным к его компетенции. В 2001 г. была введена обязательная государственная регистрация и официальное опубликование документов Пенсионного фонда, имеющих нормативный характер и затрагивающих права и обязанности граждан, устанавливающих правовой статус организаций или носящих межведомственный характер. Регистрация таких документов осуществляется Минюстом России в порядке, установленном для нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

Пенсионный фонд России был и остается основным институтом формирования пенсионных накоплений, который обеспечивает стопроцентное формирование распределительной части, и может нести функции по формированию накопительной. Общий бюджет ПФР составляет 9,6% к ВВП страны, что делает его главным институциональным инвестором рублевого экономического пространства.

Итак, Пенсионный фонд Российской Федерации был образован 22 декабря 1990 года с целью государственного управления финансами пенсионного обеспечения в РСФСР. Создание ПФ РФ и эволюция его полномочий, функций, и правового статуса позволило осуществить переход от государственного пенсионного обеспечения к обязательному пенсионному страхованию: средства для финансирования выплаты пенсий стали формироваться за счет поступления обязательных страховых взносов работодателей и граждан. Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» установлено, что Пенсионный фонд является государственным учреждением, признается страховщиком в системе обязательного пенсионного страхования, а его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим. права и обязанности ПФ РФ и его территориальных органов расширялись ежегодно, чему способствовало наличие территориальных органов и наличие технических возможностей, а также информационной базы данных по персонифицированному учету. В настоящее время ПФ РФ осуществляет ряд социальнозначимых функций, к которым относятся становление и выплата трудовых пенсий и пенсий по государственному обеспечению, реализация программы государственного софинансирования пенсий, ведение индивидуального (персонифицированного)учета пенсионных прав участников системы обязательного пенсионного страхования и мн. др. Основная функция ПФ РФ — назначение и выплата государственных и трудовых пенсий. Пенсионный фонд близок к органам исполнительной власти по своему правовому положению, так как законодательно установлена возможность принятия им нормативных актов по вопросам, отнесенным к его компетенции, регистрация которых осуществляется Минюстом России в порядке, установленном для нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти.

1.2 Структура Пенсионного фонда Российской Федерации и краткая характеристика его деятельности.

Пенсионный фонд Российской Федерации реализует единую стратегию управления пенсионной системой России во всех республиканских, краевых и областных центрах, городах и большинстве районов субъектов РФ.

Структура Пенсионного фонда РФ представлена на рисунке 4.

Рисунок 4 — Структура Пенсионного фонда РФ Согласно Положению о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденному постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2122−1 на федеральном уровне руководство его деятельностью обеспечивается Правлением Пенсионного фонда и его постоянно действующим исполнительным органом — исполнительной дирекцией. В состав руководящего органа — Правления ПФ РФ входят Председатель Правления ПФР, Первый заместитель Председателя Правления ПФР, пять заместителей Председателя Правления ПФР, управляющие семью региональными отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, а также Председатель Совета Всероссийской организации ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов. В работе Правления Пенсионного фонда Российской Федерации могут принимать участие с правом совещательного голоса управляющие отделениями ПФР по республикам в составе Российской Федерации, руководители министерств и ведомств Российской Федерации и Банка России.

Председатель Правления фонда назначается и освобождается от должности Президентом Российской Федерации, а его заместители — Правительством Российской Федерации. Персональный состав Правления фонда, за исключением лиц, входящих в него по должности, утверждается Правительством Российской Федерации по представлению председателя Правления фонда.

С момента образования Пенсионного фонда Правление Пенсионного фонда России:

— определяет перспективные и текущие задачи ПФР;

— формирует бюджет и сметы расходов ПФР, утверждает отчеты об их исполнении, а также его структуру и штаты;

— отвечает за выполнение функций, относящихся к компетенции ПФР;

— утверждает положения об Исполнительной дирекции ПФР, Ревизионной комиссии ПФР и территориальных органах ПФР, назначает и освобождает от должности их руководителей;

— издает в пределах своей компетенции нормативные акты по вопросам, относящимся к деятельности ПФР.

Ревизионная комиссия ПФР создана в соответствии с Положением о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденным постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 года № 2122−1 [54], для осуществления контроля над деятельностью Исполнительной дирекции ПФР и территориальных органов ПФР. В функции Ревизионной комиссии ПФР входят общая организация и методическое обеспечение внутриведомственного финансового контроля в ПФР.

С 2010 года Ревизионная комиссия ПФР действует на основании Положения о Ревизионной комиссии, утвержденного постановлением Правления ПФР от 26 июня 2008 года № 175п «О совершенствовании ведомственного финансового контроля в системе Пенсионного фонда Российской Федерации». Ревизионная комиссия ПФР является самостоятельным, постоянно действующим органом ПФР, организующим и осуществляющим ведомственный финансовый контроль в системе ПФР над:

— подведомственными распорядителями и получателями средств бюджета ПФР (отделениями ПФР, Исполнительной дирекцией ПФР и Информационным центром персонифицированного учета) в части обеспечения правомерного, целевого и эффективного использования бюджетных средств;

— подведомственными администраторами доходов бюджета ПФР (территориальными органами ПФР) по реализации ими функций администрирования доходов;

— подведомственными территориальными органами ПФР по осуществлению ими индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, обеспечению прав застрахованных лиц, а также по осуществлению пенсионного обеспечения;

— использованием средств из бюджета ПФР организациями, осуществляющими доставку пенсий, и другими организациями, использующими средства из бюджета ПФР.

Федеральное учреждение «Информационный центр персонифицированного учета» (ИЦПУ) создано в 1997 году распоряжением Правительства РФ для осуществления работ по обработке информации по индивидуальному (персонифицированному) учету прав граждан в системе государственного пенсионного страхования. Основные функции ИЦПУ:

— организация технологического процесса автоматизированного ведения персонифицированного учета и реестра застрахованных лиц в системе ПФР;

— эксплуатация программно-технического комплекса системы персонифицированного учета ПФР;

— обеспечение обмена информацией с отделениями ПФР;

— ведение Федерального регистра граждан, имеющих право на получение государственной социальной помощи;

— ведение общегосударственной базы данных о социальном положении ветеранов Великой Отечественной войны и боевых действий;

— информирование застрахованных лиц о состоянии индивидуальных (лицевых) счетов;

— печать и рассылка извещений ПФР;

— реализация мер по защите сведений о застрахованных лицах;

— ведение общегосударственной базы данных о социальном положении ветеранов Великой Отечественной войны и боевых действий.

Динамика показателей работы ИЦПУ, как структурного подразделения ПФ РФ за 2010;2012 годы представлена в таблице 1.

Таблица 1.

Динамика показателей работы ИЦПУ за 2010;2012 годы.

В субъектах Российской Федерации действуют отделения ПФР, созданные постановлениями Правления Пенсионного фонда Российской Федерации для осуществления государственного управления средствами обязательного пенсионного страхования и организации пенсионного обеспечения граждан. В своей деятельности отделения ПФР подчиняются Правлению Пенсионного фонда Российской Федерации.

Всего в административных центрах Российской Федерации расположено 82 региональных отделения ПФ. Через региональные отделения Пенсионный фонд России осуществляет взаимодействие и обмен информацией с федеральными и региональными органами государственной власти.

Управление в субъектах Российской Федерации осуществляется в соответствии с соглашениями Пенсионного фонда Российской Федерации о создании Единой пенсионной службы. Отделения входят в систему ПФ РФ, непосредственно подчиняются Управлению ПФ РФ по регионам и действуют на основании Положений об отделениях Пенсионного фонда РФ. Структура Управления органами Пенсионного фонда РФ в субъектах РФ представлена на рисунке 5.

Рисунок 5 — Структура организации управления ПФ РФ в регионах К основным функциям отделений ПФР в субъектах РФ относятся:

— своевременное установление и выплата пенсий и социальных пособий, находящихся в компетенции ПФР, в том числе в рамках дополнительных мер государственной поддержки:

1) ежемесячных денежных социальных выплат;

2) набора социальных услуг (НСУ), который является частью ежемесячной денежной выплаты;

3) дополнительного ежемесячного материального обеспечения;

4) федеральной социальной доплаты (ФСД) к пенсии, которая устанавливается всем неработающим пенсионерам, чей совокупный материальный доход ниже уровня прожиточного минимума, установленного в регионе;

5) материнского (семейного) капитала и др.;

— ведение индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования и своевременная актуализация индивидуальных лицевых счетов застрахованных лиц;

— своевременное формирование доставочных документов на выплату пенсий и пособий;

— ежемесячное перечисление начисленных к доставке сумм пенсий, пособий и иных выплат на счета организаций, осуществляющих доставку пенсий, пособий и иных выплат;

— формирование информации о получателях пенсий и пособий, проживающих на территории субъекта РФ;

— регистрация и учет плательщиков страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование;

— контроль над правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и на обязательное медицинское страхование, в том числе проведение проверок плательщиков страховых взносов;

— взыскание задолженности по платежам в бюджеты ПФР, Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФФОМС), пеней и штрафов, в том числе в судебном порядке;

— организация работы по реализации прав застрахованных лиц, связанных с формированием средств пенсионных накоплений;

— ведение учета дополнительных страховых взносов на накопительную часть трудовой пенсии участников Программы государственного софинансирования пенсий;

— прием и обработка заявлений правопреемников умерших застрахованных лиц и выплата им средств пенсионных накоплений;

— своевременное и полное рассмотрение обращений, а также прием граждан, представителей организаций и страхователей по вопросам, отнесенным к компетенции ПФР и др.;

— проведение информационно-разъяснительной работы по вопросам деятельности пенсионной системы, совершенствование пенсионной системы.

В непосредственном подчинении отделений ПФР находятся территориальные отделения, осуществляющие свою деятельность в административных единицах субъектов РФ. Во всех территориальных органах отделений ПФР ведется прием граждан по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пенсионный фонд Российской Федерации развивает и укрепляет многостороннее и двустороннее сотрудничество с иностранными организациями социального обеспечения и пенсионного страхования. Так, в 2012 году ПФ РФ на правах полноправного члена Бюро Международной ассоциации социального обеспечения участвовал в Техническом семинаре Европейской сети МАСО «Эффективность электронных услуг в системе социального обеспечения». Участники от ПФР представили доклад на тему «Предоставление государственных услуг в электронном виде в Российской Федерации». Представители ПФР также участвовали в Международной конференции актуариев и статистиков системы социального обеспечения, на которой обсуждались вопросы предотвращения бедности в пожилом возрасте, влияния экономических условий на финансовую устойчивость систем социального обеспечения, представление актуарных и финансовых отчетов о системах социального обеспечения и их правовые последствия.

В рамках переговорного процесса по присоединению Российской Федерации к Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) представители Пенсионного фонда принимали участие в 120-й сессии Комитета ОЭСР по занятости, труду и социальным вопросам, а также в 29-м заседании Рабочей группы ОЭСР по вопросам частных пенсий. В докладе Российской Федерации были отмечены последние изменения в пенсионной системе РФ, отраженные в Стратегии долгосрочного развития пенсионной системы Российской Федерации до 2030 года.

В 2012 году представители Пенсионного фонда Российской Федерации принимали участие в мероприятиях по вопросам разработки проектов двусторонних межправительственных соглашений в области социального обеспечения, среди которых:

— консультации российско-германских экспертов по проекту Соглашения между Российской Федерацией и Федеративной Республикой Германия о социальном обеспечении;

— консультации по подготовке проекта Договора о сотрудничестве между Российской Федерацией и Государством Израиль в области социального обеспечения;

— консультации по проекту Договора между Российской Федерацией и Словацкой Республикой о социальном обеспечении и др.

В 2012 году было продолжено активное и эффективное сотрудничество ПФР с дипломатическими представительствами Российской Федерации за рубежом. В частности, проводились встречи с сотрудниками консульских отделов и отделов социального обеспечения Посольства Российской Федерации в Латвии и Израиле, выездные, индивидуальные приемы граждан, в ходе которых разъяснены различные вопросы пенсионного обеспечения в соответствии с российским законодательством с учетом норм договоров и соглашений.

Для характеристики деятельности Пенсионного фонда Российской Федерации в таблице 2 на основании данных годовых отчетов ПФ РФ, предоставленных в открытом доступе на сайте ПФ РФ, проанализированы основные показатели характеризующие деятельность Пенсионного фонда Российской Федерации в 2010;2012 годах.

Таблица 2.

Основные показатели, характеризующие деятельность Пенсионного фонда РФ за период 2010;2012 годы.

Как видно в таблице 2, в 2012 г. по отношению к 2010 г. наблюдается рост всех показателей деятельности Пенсионного фонда РФ. При этом темп роста бюджета Пенсионного фонда РФ по расходам несколько выше темпа роста бюджета ПФ РФ по доходам — соответственно 131,0 и 128,3%. Доходы по накопительной составляющей бюджета Пенсионного фонда РФ выросли на 32%.

С 1 января 2010 года единый социальный налог заменен страховыми взносами напрямую в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования, а также фонды — Федеральный и территориальные — обязательного медицинского страхования. С 2010 года ПФР осуществляет администрирование страховых платежей на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование. Администрирование включает в себя учет платежей, зачет или возврат излишне уплаченных страховых взносов, взыскание задолженности по платежам. Объем поступления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в 2012 г. по отношению к показателю 2010 г. вырос на 57,9%.

Объем поступления дополнительных взносов на обязательное пенсионное страхование в рамках Программы государственного софинансирования пенсий, вырос на 72,2%. Программа государственного софинансирования пенсий стартовала в 2008 году. Если в течение года гражданин делает добровольный взнос на накопительную часть своей будущей пенсии в 2000 и более рублей, государство удваивает эти деньги: на ИЛС гражданина будет перечислена такая же сумма, но не более 12 000 рублей в год. Пенсионный фонд Российской Федерации является оператором по реализации Программы государственного софинансирования пенсий. Действие Программы государственного софинансирования пенсий регулируется Федеральным законом от 30.04.2008 № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений». В течение 2010 года в Программу государственного софинансирования пенсий вступили 1768 тыс. человек, в течение 2011 года в Программу вступили 2790 тысяч, а в течение 2012 г. — 3617 тыс. человек.

В целом в 2012 году Пенсионный фонд Российской Федерации направил на выплату пенсий свыше 4,5 трлн. рублей, что на 21,6% больше, чем в 2010 году. Расходы на ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям граждан выросли на 10,8%. Численность пенсионеров выросла на 2,3%, а численность страхователей, уплачивающих страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации — на 52,2%.

Факторами увеличения расходов бюджета ПФР на выплату пенсий стали не только прирост числа пенсионеров, но и осуществление плановых индексаций пенсий. Так, в 2010;2012 годах в соответствии с законодательными решениями Пенсионный фонд Российской Федерации осуществлял несколько индексаций размеров пенсий в год (табл. 3).

Таблица 3.

Индексация пенсий за 2010;2012 годы.

Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет выдачу государственных сертификатов на материнский (семейный) капитал (МСК) и направление средств материнского капитала в соответствии с заявлениями владельцев сертификатов. Расходы бюджета ПФР на предоставление материнского (семейного) капитала выросли, согласно данным таблицы 2, на 118,7%.

На рисунке 6 представлена динамика размера материнского капитала за 2007;2012 годы.

пенсионный фонд бюджет доход Рисунок 6 — Динамика размера материнского (семейного) капитала за 2007;2012 годы, руб.

Как видно на рисунке 6, размер материнского (семейного) капитала увеличивается на протяжении всего исследуемого периода. Но, если в 2008 г. и 2009 г. темп роста имел тенденцию к увеличению — соответственно 110,5 и 116,3%, то начиная с 2010 г. темп роста снижается: в 2010 г. размер материнского капитала вырос на 6,9%, в 2011 г. — на 6,5%, а в 2012 г. — всего на 6%, что связано с дефицитом федерального бюджета РФ, из средств которого финансируются выплаты материнского капитала владельцам сертификатов.

В таблице 4 представлена динамика основных показателей деятельности ПФ РФ в сфере распределения материнского (семейного) капитала Таблица 4.

Динамика показателей деятельности ПФ РФ в сфере распределения материнского (семейного) капитала.

Как видно в таблице 4, до 2009 г. наблюдается стабильный рост принятых ПФ РФ и выданных сертификатов, но в 2010 г. наблюдается резкий спад их количества, тенденция спада продолжилась и в 2011 г., и лишь в 2012 г. количество заявлений о выдаче сертификата и количество выданных ПФР сертификатов начало опять повышаться. Скорее всего, такая динамика связана с влиянием на рождаемость финансового кризиса 2009 г.

Итак, на федеральном уровне руководство деятельностью ПФР обеспечивается Правлением фонда и исполнительной дирекцией. Ревизионная комиссия ПФР обеспечивает внутриведомственный финансовый контроль в ПФР; информационный центр персонифицированного учета отвечает за организацию технологического процесса автоматизированного ведения персонифицированного учета и реестра застрахованных лиц в системе ПФР; обмен информацией с отделениями ПФР и т. п. В субъектах РФ действуют отделения ПФР, созданные для осуществления государственного управления средствами обязательного пенсионного страхования и организации пенсионного обеспечения граждан, которые подчиняются Правлению ПФ РФ. Всего действует 82 региональных отделения ПФ. В непосредственном подчинении отделений ПФР находятся территориальные отделения, осуществляющие свою деятельность в административных единицах субъектов РФ, где ведется прием граждан по вопросам, относящимся к компетенции ПФР. ПФ РФ также развивает и укрепляет многостороннее и двустороннее сотрудничество с иностранными организациями социального обеспечения и пенсионного страхования.

В 2012 г. по отношению к 2010 г. темп роста бюджета ПФР по расходам выше темпа роста бюджета ПФ РФ по доходам — соответственно 131,0 и 128,3%; доходы по накопительной составляющей бюджета ПФ РФ выросли на 32%; объем поступления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование вырос на 57,9%; объем поступления в рамках Программы государственного софинансирования пенсий вырос на 72,2%. В течение 2010 года в Программу государственного софинансирования пенсий вступили 1768 тыс. человек, а в течение 2012 г. — уже 3617 тыс. человек. В целом в 2012 году ПФР направил на выплату пенсий свыше 4,5 трлн. рублей, что на 21,6% больше, чем в 2010 году; расходы на ежемесячные денежные выплаты отдельным категориям граждан выросли на 10,8%. Численность пенсионеров выросла на 2,3%, а численность страхователей, уплачивающих страховые взносы на обязательное пенсионное страхование — на 52,2%. Факторами увеличения расходов бюджета ПФР на выплату пенсий стали не только прирост числа пенсионеров, но и осуществление плановых индексаций пенсий. Так, в 2012 году ПФР осуществил индексацию трудовых пенсий с 1 февраля — на 7%; с 1 апреля — на 3,41%, а пенсий по государственному пенсионному обеспечению — на 14,1%. Расходы бюджета ПФР на предоставление материнского (семейного) капитала выросли на 118,7%, что обусловлено как ростом его размера, так и ростом количества выданных сертификатов. При этом до 2009 г. наблюдается стабильный рост выданных ПФР сертификатов, но в 2010;2011 гг. наблюдается снижение их количества, и лишь в 2012 г. количество заявлений о выдаче сертификата и количество выданных ПФР сертификатов начало опять повышаться.

1.3 Контроль за деятельностью Пенсионного фонда Российской Федерации.

Бюджет Пенсионного фонда РФ — второй по величине после федерального, поэтому эффективность и целесообразность использования бюджетных средств является существенной задачей в его деятельности. В связи с этим усиливается роль государственного и внутреннего финансового контроля за эффективностью и целесообразностью расходования бюджетных средств Пенсионным фондом РФ.

Структура контроля за деятельностью ПФ РФ в настоящее время представлена на рисунке 7.

Рисунок 7 — Структура контроля за деятельностью Пенсионного Фонда РФ Государственный финансовый контроль — это установленная соответствующими нормативными актами деятельность органов государственной власти и управления всех уровней (должностных лиц), а также подразделений внутреннего контроля государственных организаций по выявлению, предупреждению и пресечению нарушений в процедурах управления государственными финансовыми потоками и финансово-хозяйственной деятельностью бюджетных учреждений. Цель государственного финансового контроля — обеспечение соблюдения принципов законности, целесообразности и эффективности.