Проблемы социально-правовой поддержки детей в условиях школы

• Содержание
• Введение
• Глава 1. Социально-правововая защита детства в современной России
• 1.1 Аспекты и механизмы социально-правовой защиты в современной России
• 1.2 Особенности развития ребенка в условиях школы. Права, обязанности и ответственность
• 1.3 Нормативно-правовое обеспечение социально-правовой поддержки ребенка в условиях школы
• Глава 2. Особенности социально-правовой поддержки детей в условиях школы
• 2.1 Кадровое обеспечение социально-правовой поддержки детей в условиях школы
• 2.2 Деятельность социально-правовых служб в условиях школы (на примере ГОУ № 1832 ЮАЮ г. Москвы)
• 2.3 Условия реализации социально-правовой поддержки ребенка в школе (на примере ГОУ № 1832)
• Заключение
• Список использованной литературы
• Приложения

Актуальность темы

исследования. Уровень демократизации общества обоснованно связывается с отношением государства к проблеме прав человека и гражданина. Именно по этому критерию судят о зрелости демократических институтов, юридической надстройке, о дееспособности правоохранительной системы. Россия только встала на путь демократических преобразований и формирования правового государства. Уже заложена конституционная основа этих преобразований, в соответствии с которой реформируется законодательство и организационно-правовой механизм его реализации. Постепенно приходит осознание важности законных прав, граждане стали чаще пользоваться представленной им возможностью защищать свои интересы. Вместе с тем, конституционный принцип о приоритете прав человека свидетельствует о широком их нарушении. Эти нарушения затрагивают права и законные интересы практически всех слоев населения. Но наименее защищенными в социально-правовом плане оказались несовершеннолетние. Такое положение, к сожалению, является типичным для периодов социальной нестабильности. Незащищенность несовершеннолетних проявляется, прежде всего, в масштабной безнадзорности, росте детской преступности и нищете.

Таким образом, защищенность несовершеннолетних в современной России приобрела характер масштабной социально-правовой проблемы. Ее решению в последние годы стало уделяться больше внимания. Определены основные направления государственной социальной политики по улучшению положения детей в Российской Федерации, принят Семейный кодекс РФ, с учетом интересов несовершеннолетних новеллизирована значительная часть норм ГК РФ, УК РФ и других законодательных актов. Но правовой механизм защиты прав несовершеннолетних представлен в действующем законодательстве скорее фрагментарно, нормативные акты принимались без учета системообразующего фактора — прав и законных интересов несовершеннолетних.

Создавшуюся ситуацию о защите прав несовершеннолетних усложнила слабая теоретическая разработка проблем, связанных с осознанием и оценкой новых угроз правам этих субъектов, выработкой наиболее оптимальных мер государственного противодействия нарушениям законных интересов несовершеннолетних. Вместе с тем, было бы несправедливым замалчивать достижения отечественной науки в этой области. Правовой аспект бытия несовершеннолетних представлен значительной группой научных разработок. Прежде всего, это работы специалистов по семейному праву (М. В. Антокольская, А. В. Нечаева, Е. В. Ворожейкин, А. Е. Казанцева и др.). Следует отметить заметную активность криминологов в исследовании проблем преступности несовершеннолетних (Ю. М. Антонян, М. М. Бабаев, Г. И. Забрянский, А. Н. Ильяшенко, Н. И. Крюкова, Н. Г. Кулакова, В. А. Лелеков и др.)1- Административная ответственность несовершеннолетних была предметом ряда диссертаций (3. П. Морозова, В. С. Пронина, Г. М. Миньковский и др.). За пределами этих исследований остались такие важные для социальной и правовой защиты прав несовершеннолетних вопросы, как правовые формы реализации молодежной политики, содержание механизма такой защиты и другие.

Цель исследования — определить проблемы социально-правовой защиты детей в условиях школы.

Объект исследования — процесс социально-правовой защиты детей в условиях школы.

Предмет исследования — система социально-правовой защиты детей в условиях школы, особенности функционирования этой системы.

Гипотеза исследования — процесс социально-правовой защиты детей в условиях школы будет проходить более успешно при условии совместной комплексной работы всех участников образовательного процесса, правозащитных организаций и органов исполнительной власти различного уровня.

Задачи исследования:

1) Выявить уровень сформированности нормативно-правовой базы в области социально-правовой поддержки детства.

2) Рассмотреть систему кадрового обеспечения социально-правовой поддержки детства.

3) Выявить условия, при которых формируется система социально-правовой поддержки ребенка в школе.

Методы исследования:

1) Анализ специальной психолого-педагогической и юридической литературы по вопросам социально-правовой защиты детства и проблемам школьного возраста.

2) Анализ нормативно-правовой базы по теме исследования.

3) Анализ работы школы — практической базы исследования в области социально-правовой поддержки детей.

База исследования — ГОУ № 1832 ЮАО г. Москвы.

Этапы исследования:

1) Поисковый.

2) Опытно-экспериментальный.

3) Итоговый.

Глава 1. Социально-правовая защита детства в современной России

1.1 Аспекты и механизмы социально-правовой защиты в современной России

Неотъемлемыми факторами любой нормально функционирующей социальной системы является социальная защита и социально-экономическая поддержка населения.

Социальная помощь в поддержании физической жизни людей, удовлетворение их социальных потребностей существовала уже в начальный период развития человечества и осуществлялась на основе обычаев, норм, традиций, ритуалов. Это помогало людям приспособиться к неблагоприятным природным условиям и социальной среде, сохранить целостность и преемственность культуры семьи, рода, общности. Взаимопомощь и выручка были естественными атрибутами совместной жизни людей.

С развитием цивилизации, технического прогресса и культуры, распадом семейно-родственных и общественных связей государство все более активно принимало на себя функцию гаранта социальной защищенности человека. Формирование и развитие рыночной экономики привело к выделению социальной защиты населения в самостоятельный вид деятельности, которая приобрела новый смысл и значение, прежде всего, как защита от неблагоприятных воздействий рыночных отношений.

Система социальной защиты, как показывает практика, вовлечена в систему рынка и является его неотъемлемым элементом. Социальная поддержка тех, кто объективно не имеет возможности обеспечить себе достойный уровень жизни, это, по существу, необходимая плата за возможность предпринимательской деятельности и получение дохода в стабильном обществе.

Объективная реальность, обусловленная логикой развития рыночных отношений, выдвигает на первый план формирование научно обоснованной системы социальной защиты и социальной поддержки населения, ее наиболее неуязвимых слоев. Необходимость создания этой системы обусловлена рядом факторов. Одним из основополагающих факторов, действующих в рамках общества и определяющих содержание социальной поддержки населения, является «определённая система отношений собственности и права». Именно частная собственность обуславливает, независимость гражданского общества от государства, делает человека полноценным субъектом и гарантирует необходимые условия его социальной жизнедеятельности.

Однако в каждом обществе есть определенная часть населения, которая не имеет собственности и не в состоянии трудиться в силу объективных причин: болезни, нетрудоспособности вследствие старости или возраста, не позволяющего человеку вступить в сферу производственных отношений (дети), последствия экологических, экономических, и военных конфликтов, стихийных бедствий, и т. д. Эти категории населения не выживут без защиты и социальной помощи государства, когда главным фактором производства и распределения все в большей степени становится капитал. 1,162]

Государство объективно заинтересовано в поддержке социально уязвимых слоев населения по нескольким причинам: — государство, провозгласившее себя цивилизованными, обязано «обеспечить населению достойный уровень жизни»; — всякое государство заинтересовано в расширенном воспроизводстве квалифицированной рабочей силы; — социально-экономическая поддержка неимущих нивелирует экономическое состояние различных групп и слоев населения.

Проанализировав вышесказанное, мы можем подвести первый итог:

Социальная защита — это система законодательных, социально-экономических и морально-психологических гарантий, средств и мер, благодаря которым создаются равные для членов общества условия, препятствующие неблагоприятным воздействиям среды на человека, обеспечивающие достойные и социально приемлемое качество их жизни.

В ходе проводимых в современной России социально-экономических реформ общественное положение детей оказалось неблагополучным, а сами дети — незащищенными. Ситуация в сфере детства, связанная с постоянным ухудшением материального положения, алкоголизмом, наркоманией, детской безнадзорностью и беспризорностью, ростом посягательств на права детей, на сегодняшний день на государственном уровне реально рассматривается как угроза национальной безопасности России.

Поэтому защита прав ребенка в современной России относится к числу актуальных проблем, интерес к которой в правовой науке достаточно высок. Ситуация обязывает перейти от лозунгов, адресованных всем и каждому, как физическим, так и юридическим лицам, к более четким по смыслу и содержанию правовым предписаниям, способным при необходимости на деле помочь ребенку.

Государство в лице своих органов обязано создать для каждого ребенка такие условия, при которых он будет иметь возможность выявлять, приобретать и реализовывать свои права. Тем более что Конвенция ООН «О правах ребенка» 1989 года содержит следующее положение: «Государства-участники уважают и обеспечивают все права, предусмотренные настоящей Конвенцией за каждым ребенком» (п. 1 ст. 2). Озабоченность по поводу воплощения прав ребенка в действительность, проявленная на международном уровне, понятна, ибо мировое сообщество обеспокоено состоянием будущих поколений, их способностью на должном уровне поддерживать жизнь человека.

Причем речь идет о широкой гамме социальных и правовых средств, условий и способов, совокупность которых и является механизмом защиты прав ребенка. Словарь русского языка характеризует термин «механизм» как «систему, устройство, определяющие порядок какого-нибудь вида деятельности». Надо полагать, что механизм состоит из системы элементов, функционирование каждого из которых вовлекает в работу другого; а суть работы механизма выражается в том, что отдельно взятый его элемент приводит в действие другой, который «тянет» за собой целый ряд элементов. В таком понимании механизм защиты прав ребенка в России «хромает» в силу двух причин.

Первая состоит в том, что в различных отраслях права (конституционном, гражданском, семейном, административном, уголовном и др.) существует огромный массив нормативных актов, так или иначе связанных с регулированием прав ребенка, накоплен большой объем знаний, содержащих рекомендации относительно реализации прав несовершеннолетних в различных сферах жизни общества, совершенствования институтов, связанных с детством. Однако, в современном российском праве слабо представлена межотраслевая и межпредметная связь, что, в свою очередь, мешает совершенствованию правового регулирования, восполнению пробелов и преодолению коллизий, реализации на практике декларированных в законодательстве в интересах детей подходов.

Вторая заключается не в отсутствии органов государства, призванных защитить права ребенка — на самом деле в государстве есть, кому заниматься детством, а в отсутствии взаимодействия между ними. Эти вопросы должны решать органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел (ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июня 1999 г. N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»). Надзор за соблюдением законов органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних осуществляется органами прокуратуры (ч. 3 ст. 10 Закона). Существует специализация судей, рассматривающих дела в отношении несовершеннолетних. В последнее время в ряде субъектов РФ появился институт Уполномоченного по правам ребенка. Однако все эти звенья госаппарата и местного самоуправления как-то не удается замкнуть в одну цепочку и распределить между ними компетенцию в соответствии с ветвями и уровнями власти, исключив одновременно дублирование и параллелизм в работе. 13,51]

В юридической литературе категория «механизм» рассматривается с различных точек зрения: «механизм правового регулирования», «механизм правотворчества», «юридический механизм управления», «механизм формирования правового государства» и т. д. Наше внимание привлекают такие термины, используемые в научном обороте, как «государственно-правовой механизм охраны основных прав и свобод граждан», «механизм защиты субъективного права и законного интереса», «механизм социально-юридической защиты прав человека», «механизм правового обеспечения прав и свобод человека и гражданина».

В. Д. Горобец определяет государственно-правовой механизм охраны основных прав и свобод граждан как «систему конституционно-правовых норм, структуру государственных органов, разнообразные политико-правовые, социально-экономические и социально-психологические факторы, формы и методы, способы, условия и средства осуществления правовых норм в соответствии с установленными процедурами и принципами» (8).

Механизм защиты субъективного права и законного интереса, по мнению В. В. Бутнева, представляет собой «взятую в единстве систему правовых средств, при помощи которой обеспечивается восстановление нарушенных субъективных прав, защита охраняемых законом интересов, разрешение правовых споров и устранение иных препятствий в реализации субъективных прав».

«Механизм социально-юридической защиты прав человека, — пишет А. С. Мордовец, — это определенная система средств и факторов, обеспечивающих необходимые условия уважения всех прав и основных свобод человека, вытекающих из достоинства, присущего человеческой личности, и являющихся существенными для ее свободного и полного развития. Главная цель функционирования механизма — это защита субъективных прав человека и гражданина. В задачи механизма входит охрана, защита и восстановление нарушенных прав, формирование общей и правовой культуры населения».

Под механизмом правового обеспечения прав и свобод человека и гражданина Е. А. Курноскин понимает «систему правовых средств и способов, направленную на реализацию, охрану и защиту субъективных прав и свобод». А государственно-правовое обеспечение, по его мнению, есть «правомерная деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, общественных организаций и граждан по созданию оптимальных условий для реального осуществления прав и свобод человека и гражданина».

Несмотря на кажущееся сходство используемых в данных определениях терминов «охрана», «защита» и «обеспечение», мы различаем их, видя в защите момент охраны, соотношение их как части и целого. Охрана прав осуществляется постоянно, защита же — при их нарушении.

Охрана — это установление общего правового режима, т. е. законодательное закрепление прав и деятельность специальных органов по защите прав в случае их нарушения. Защита — это те меры, которые предпринимаются в случаях, когда права нарушены или оспорены.

Охрана — создание условий для реализации прав. Защита — противодействие незаконным нарушением и ограничениям прав, предупреждение этих нарушений и ограничений, а также возмещение причиненного вреда.

Охрана реализуется с помощью регулятивных и охранительных правовых норм. Защита же — с помощью охранительных юридических норм.

Мы понимаем под охраной совокупность законодательных актов и систему государственных, муниципальных, общественных мероприятий, направленных на создание условий для реализации субъективных прав. А под защитой — комплексную систему мер, применяемых для обеспечения реализации субъективных прав, включающую судебную защиту, законодательные, экономические, организационно-технические и другие средства и мероприятия, а также самозащиту гражданских прав.

Охрана — явление субстанциональное, институциональное. Защита — функциональное, инструментальное.

Охрана и защита, а также гарантии, как принятые на себя государством обязанности создавать необходимые условия для обеспечения реализации прав — есть способы обеспечения субъективных прав.

Поэтому в нашем понимании обеспечение — есть итог, результат, следствие охраны, защиты и гарантий, делающих вполне возможной, действительной, реально выполнимой фактическую реализацию субъективных прав.

В свете данных рассуждений под механизмом защиты прав ребенка мы понимаем систему социальных и правовых средств, применяемых для обеспечения реализации его прав. Другими словами, речь идет о системе средств социальной и правовой защиты прав ребенка.

Социальная защита — это система гарантированных государством экономических, организационных, правовых мер, обеспечивающих гражданам условия для преодоления трудной жизненной ситуации. Понятие «социальная защита» значительно шире понятия «правовая защита», т.к. последнее входит в категорию первого, поскольку «юридические средства — часть социальной системы регулирования и воздействия на общественные отношения, в том числе в вопросах охраны и защиты личности».

Н. Л. Гранат, исследуя механизм укрепления законности, утверждает, что его теоретическая конструкция может рассматриваться в нескольких ракурсах: собственно правовом, социальном, психологическом и др. «Социальный и психологический аспекты существуют и действуют „до“ закона и правовой системы в целом, параллельно с ними и „после“ них».

Мы считаем, что данный вывод автора можно отнести и к характеристике механизма защиты прав личности. Следовательно, этот механизм имеет не только правовое смысловое наполнение, но и включает систему социальных факторов, создающих условия для удовлетворения материальных и духовных потребностей, интересов человека.

Социальные институты в сфере обеспечения прав человека выполняют жизненно важные функции:

а) создание эффективных контрольных механизмов и процедур восстановления нарушенных прав;

б) совершенствование правовой базы по регулированию и защите прав и свобод человека на международном и национальном уровнях;

в) собирание и распространение информации по вопросам прав человека;

г) правовая помощь парламентариям и юристам, занимающимся проблемами прав человека;

д) рассмотрение жалоб о нарушениях прав человека, подготовка рекомендаций по восстановлению;

е) создание базовых структур поощрения и защиты прав меньшинств и других социально уязвимых групп общества (детей, беженцев, вынужденных переселенцев и т. д.);

ж) просвещение общественности, содействие распространению знаний о правах и свободах. 8,93]

Содержание и формы реализации названных функций в сфере прав человека тем объемнее и разнообразнее, чем демократичнее общество, в котором находится личность, чем более психологически подготовлены власть и должностные лица к восприятию самой концепции прав человека, а следовательно, и к соблюдению законности.

Понятие правовой защиты в первом приближении можно охарактеризовать как защищенность прав и законных интересов юридическими средствами.

Термин «правовая защита» применительно к индивидуальным правам и свободам стал употребляться после включения его в ст. 35 Конституции СССР 1977 г. и затем в ст. 33 Конституции РСФСР 1978 г., провозгласивших равные права женщины и мужчины и правовую защиту материнства и детства. Однако широкого распространения в законодательстве указанный термин не получил. Во многом это объяснялось тем, что классовый характер советской юриспруденции обуславливал подход, в соответствии с которым всякие попытки поднять проблему правовой защиты человека в СССР рассматривались как своего рода потуги буржуазных идеологов извратить характер взаимоотношений социалистического государства и его граждан. Предполагалось, что кампании и действия в «защиту прав человека» являются лицемерными, а права и свободы человека безусловно и априори защищаются государством.

Употребление понятия «правовая защита» в отечественной юридической литературе того периода было крайне редким, если не сказать случайным. Судя по контексту многих работ, употреблялось оно в очень широком смысле как понятие, означающее любую конкретную деятельность, направленную на обеспечение прав личности.

Понятие «правовая защита личности» («защита прав и свобод человека и гражданина») прочно вошло в широкий научный оборот только в прошедшее десятилетие. Это произошло в результате крушения тоталитарного государства и провозглашения Российской Федерации демократическим и правовым государством, в котором человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их защита — обязанностью государства.

Первым законом России в постперестроечный период, в который был включен не только термин «правовая защита», но и содержание явления, отражаемого им, стал Закон РСФСР от 18 апреля 1991 г. «О милиции» (Разд. VI. «Гарантии правовой и социальной защиты сотрудников милиции»).

В последующем понятие «правовая защита» стало активно входить в тезаурус российского законодательства и сегодня содержится во многих законах РФ.

Значительное число законов, в которых термин «правовая защита» нашел нормативное закрепление свидетельствует, что явление, отражаемое им, стало неотъемлемым компонентом юридической практики и правовой «материи», реальным феноменом государственно-правовой жизни общества.

В последние годы литература по общей теории права пополнилась несколькими работами, в которых авторы попытались теоретически осмыслить правовую защиту индивидуального правового статуса в прямой постановке. Так, в ряде работ (диссертационных, в том числе) поставлена проблема правовой защиты молодежи и детей, а журнал «Правоведение» ввел даже специальную рубрику «Интересам детей — правовую защиту».

Возвращаясь к терминам «механизм защиты прав ребенка», «механизм правового обеспечения прав и свобод человека и гражданина», «механизм социально-юридической защиты прав человека», «механизм защиты субъективного права и законного интереса», «государственно-правовой механизм охраны основных прав и свобод гражданина», следует отметить, что авторы при раскрытии их смысла и наполнении их структурными элементами используют различные юридические категории: структура права на защиту, структура механизма правового обеспечения, система средств правового обеспечения, способы правового обеспечения, юридические процедуры защиты прав граждан, виды и формы защиты прав граждан, уровни защиты прав, ступени защиты прав несовершеннолетних, субъекты социальной и правовой защиты прав несовершеннолетних.

Каждая из этих точек зрения по-своему интересна и заслуживает внимания.

Защита субъективного права и законного интереса производится в определенных формах. «Имея в виду защиту права в материально-правовом смысле, — пишет В. В. Кулапов, — под формой защиты прав следует понимать характер его защиты. Во втором, процессуально-правовом, смысле, форма защиты права представляет собой порядок осуществления соответствующей деятельности тем или иным субъектом».

Мы хотим отметить, что исторически достаточно отчетливо прослеживается тенденция увеличения количества форм защиты прав и законных интересов с одновременным повышением доступности этих форм для граждан. Однако такая тенденция вряд ли может безоговорочно восприниматься как положительная. Так, на наш взгляд, не лишены смысла рассуждения некоторых авторов о целесообразности ограничения количества органов, уполномоченных государством защищать права ребенка, во избежание еще большего развития уже существующих проблем нехватки адекватного финансирования, дублирования как компетенции, так и неопределенности ответственности.

Классификация форм защиты прав ребенка может проводиться по различным основаниям и в различной логике.

Сегодня механизм защиты прав ребенка представляет собой многоуровневую систему, которая при оптимальном сочетании и взаимодействии может достаточно полно защитить подростка, его права и свободы.

М.Н. Садовникова выделяет следующие уровни этого механизма.

Первый уровень — уровень международно-правовой защиты детей. Здесь действуют такие важные международно-правовые документы, как Всеобщая декларация прав человека 1948 г., Конвенция ООН о правах ребенка 1989 г., Минимальные стандартные правила ООН 1985 г., Всемирная декларация об обеспечении выживания, защиты и развития детей 1990 г. Конституция РФ, принятая всенародным голосованием в 1993 г., признает приоритет общепризнанных норм международного права над нормами национального законодательства. Непосредственные механизмы защиты выражены в деятельности Международного суда ООН, Комитета ООН по правам ребенка, Верховного комиссара по правам человека.

Второй уровень механизма защиты прав несовершеннолетних — уровень региональных международных сообществ. Государства — члены Совета Европы руководствуются в своей деятельности Европейской Конвенцией о защите прав человека и основных свобод, принятой в 1950 г., и дополнительными протоколами к ней. Европейская Конвенция — очень важный международный договор, который определяет неотъемлемые права и свободы человека и требует от государств гарантировать их каждой личности. Более того, Конвенцией создан международный механизм защиты прав человека, а значит и ребенка. Таким образом, Конвенция не только декларирует основные права и свободы личности, но и гарантирует их защиту посредством Европейского суда по правам человека и Комиссии по правам человека. Из всего следует, что любое лицо, в том числе и каждый ребенок, с целью защиты своих попранных прав и законных интересов правомочно обратиться в соответствующие инстанции Евросовета.

5 мая 1998 г. Российская Федерация ратифицировала Европейскую Конвенцию о защите прав человека и основных свобод. С этого момента российские граждане получили реальную возможность направлять индивидуальные жалобы, связанные с нарушением их прав, в Европейский суд по правам человека (г. Страсбург). Суд представляет собой наднациональный орган, обращение в который возможно только в случае исчерпания всех внутригосударственных средств зашиты и лишь в течение шести месяцев с даты принятия окончательного решения на национальном уровне. Суд рассматривает только петиции, направленные от граждан, неправительственных организаций или групп лиц, которые считают, что в отношении их были нарушены права, предусмотренные Европейской Конвенцией. Иначе говоря, жаловаться надо на нарушения той или иной статьи Конвенции. Суд рассматривает только те жалобы, которые направлены против государства, и только против того государства, которое ратифицировало Конвенцию. Жалобы должны относиться к событиям, наступившим после ратификации Конвенции.

Механизмы защиты прав подростков отражены также в нормативно-правовых актах Содружества Независимых Государств. Страны — члены СНГ приняли ряд документов, которые способствуют осуществлению на их территории защиты прав подростков. В частности, это Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. (с изм. и доп. от 28 марта 1998 г.). Статья 17 Конвенции СНГ о правах и основных свободах человека от 26 мая 1995 г. гласит: «Каждый несовершеннолетний имеет право на особые меры защиты, требуемые его положением со стороны семьи, общества и государства». Наблюдение за выполнением настоящей Конвенции осуществляется Комиссией по правам человека Содружества Независимых Государств (КПЧ СНГ), положение о которой является неотъемлемой частью Конвенции. Конвенция ратифицирована Россией 4 ноября 1995 г.

Третий уровень — это уровень внутригосударственных механизмов защиты прав подростков. Исходя из традиционного деления власти на три ветви, можно условно подразделить эти механизмы на самостоятельные, параллельно действующие вертикальные системы: законодательную, исполнительную и судебную.

Четвертый уровень механизма защиты прав несовершеннолетних — уровень субъектов Российской Федерации.

Более точно уровни внутригосударственных механизмов защиты прав детей определяет М. В. Немытина: «Система защиты прав несовершеннолетних формируется как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Федерации, в нее вовлечены также органы местного самоуправления. Таким образом, можно выделить уровни защиты прав несовершеннолетних, совершенствующие уровням власти (федеральный и субъектов Федерации) и местному самоуправлению».

Действительно, в Российской Федерации на всех уровнях действуют органы, занимающиеся проблемами семьи и детей. На федеральном уровне это Уполномоченный по правам человека в РФ; Совет при Президенте РФ по содействию развитию институтов гражданского общества и правам человека; Комитет по делам женщин, семьи и молодежи Государственной Думы Федерального Собрания РФ; Комиссия Совета Федерации Федерального Собрания РФ по делам молодежи и спорту; Межведомственная комиссия по делам несовершеннолетних при Правительстве РФ; Департамент медико-социальных проблем семьи, материнства и детства Министерства здравоохранения и социального развития РФ; в Министерстве образования и науки РФ — Управление по делам молодежи, Департамент по государственной молодежной политике, воспитанию и социальной защите детей, Федеральное агентство по образованию; Государственный НИИ семьи и воспитания РАО и Министерства здравоохранения и социального развития РФ; работают Российский Детский Фонд и его Институт детства.

Департаменты, комитеты, комиссии и отделы с аналогичными функциями действуют и на региональном уровне. Так, в субъекте РФ — Пензенской области — функционируют: Комиссия по защите прав человека при Правительстве области; Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав при Правительстве области и 37 аналогичных комиссий при городских и районных администрациях; в Министерстве здравоохранения и социального развития области — Уполномоченный по правам ребенка, Управление медико-социальных проблем материнства и детства, Отдел по делам женщин, семьи и детства; в Министерстве образования и науки области — Отдел молодежной политики, Отдел семьи, детства и реабилитационной работы, Отдел гражданского и военно-патриотического воспитания, Отдел дополнительного образования; Подразделение по делам несовершеннолетних Управления внутренних дел области и 37 аналогичных подразделений в городских и районных отделах внутренних дел; органы опеки и попечительства при органах управления образованием; работает Пензенское отделение Российского Детского Фонда.

Руководствуясь системным подходом, М. В. Немытина выделяет четыре ступени защиты прав несовершеннолетних: первая ступень — все, что связано с социализацией несовершеннолетних — образование, здравоохранение, социальная защита, досуг, молодежная политика; вторая ступень — предупреждение правонарушений; третья ступень — судебное рассмотрение уголовных дел в отношении несовершеннолетних; четвертая ступень — исполнение наказаний, вынесенных судами в отношении этой категории лиц.

Таким образом, продолжает в этой связи М. В. Немытина, с позиций системного подхода к проблеме защиты прав несовершеннолетних внутри этой системы можно выделить четыре подсистемы, каждая из которых реализует свои функции. В каждой из них должны быть выстроены взаимосвязи. На одно из звеньев этой подсистемы должны замыкаться все другие звенья. В свою очередь, эти подсистемы должны быть связаны между собой, поскольку речь идет о комплексном подходе к защите прав и законных интересов детей.

Эта взаимосвязь очевидна. Пока не создана система правовых условий государственной поддержки семьи, способствующих гармоничному развитию детей и реализации их законных интересов (первая ступень), существует почва для нарушения прав несовершеннолетних и совершения правонарушений самими несовершеннолетними. Соответственно, начинает работать система профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (вторая ступень). К сожалению, в российских условиях она не предупреждает правонарушения, а действует вдогонку, реагируя на уже свершенные деяния, которые затем переходят в суд. Суд, впрочем, функционирует и на этой ступени, рассматривая гражданские дела, связанные с нарушением прав несовершеннолетних. Суд, в порядке уголовного судопроизводства рассматривающий дела о преступлениях, совершенных несовершеннолетними (третья ступень), является своего рода водоразделом между обычной жизнью подростка и жизнью в условиях изоляции от общества. В этой же связи следует вести речь о преступлениях, где объектом посягательства становятся жизнь, здоровье, честь и достоинство, имущество несовершеннолетнего. Наконец, воспитательная колония (четвертая ступень). Очевидно, что шансы подростка вернуться после отбытия наказания к нормальной жизни на сегодняшний день не столь велики. В этом случае на суд, который вправе признать несовершеннолетнего виновным или невиновным, ложится колоссальная ответственность. Этой же причиной можно объяснить отчетливо проявившуюся в последнее время в российском уголовном праве тенденцию на декриминализацию ряда составов, связанных с правонарушениями несовершеннолетних, и гуманизацию в отношении них системы наказаний (33).

В настоящее время на федеральном уровне и на уровне субъектов Федерации предпринимаются шаги, направленные на развитие каждой из подсистем: разрабатываются программы по поддержке семьи; осуществляется работа по профилактике правонарушений несовершеннолетних; в ряде регионов апробируются модели ювенальной юстиции; проводятся мероприятия по совершенствованию исполнения наказаний в отношении лиц, не достигших совершеннолетия.

Не используя термины «уровни», «ступени» и т. п., А. С. Мордовец пишет, что «к числу внешних, организующих начал обеспечения прав человека относятся социальные учреждения, институты. Их условно можно разделить на четыре группы:

1) внегосударственные национальные правозащитные организации (общество «Мемориал», Проектная группа по правам человека, фонд «Право матери» и другие);

2) государственные организации и институты (Совет при Президенте РФ по правам человека, Уполномоченный по правам человека);

3) международные правительственные организации общемирового и регионального характера (Комитет по правам человека, Экономический и Социальный Советы, Комитет против пыток и др.);

4) международные неправительственные организации («Дорога Свободы», Международная комиссия по международным гуманитарным вопросам)".

Мы хотим заметить, что аналогичные учреждения и институты есть и в сферах защиты прав ребенка: «Право ребенка», Уполномоченные по правам ребенка, Комитет по правам ребенка, «Гражданское общество — детям России» и др.

Защита субъективных прав и интересов граждан возможна не только посредством применения норм права уполномоченными на то органами и организациями, но и допустима в форме непосредственной самозащиты индивидом своих прав. На языке действующей Конституции речь идет о праве каждого человека защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом (ст. 45).

В соответствии с п. 1 ст. 56 СК РФ ребенок тоже имеет право на защиту своих прав и законных интересов. Конечно же, он как особый субъект права в основном не в состоянии самостоятельно защищать свои права, прибегая к конкретным формам защиты. Но все же в соответствии со ст. 56 СК РФ ребенку предоставляется самостоятельная возможность обратиться в орган опеки и попечительства, а по достижении возраста 14 лет — в суд в случае нарушения его прав и интересов со стороны родителей и иных законных представителей, а равно при невыполнении или ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию, либо при злоупотреблении родительскими правами. Это, безусловно, на наш взгляд, является способом самозащиты ребенком своих прав.

Вообще же, в целях восполнения недостающей у детей дееспособности закон вводит институт их законных представителей, которые и обязаны защищать права и интересы ребенка. Институт представительства регулирует отношения, в рамках которых одно лицо (представитель) в пределах имеющихся у него полномочий совершает юридически значимые действия от имени и в интересах другого лица (представляемого). При этом степень и границы участия законного представителя зависят от таких обстоятельств, как возраст ребенка, вид и основание связи между ребенком и законными представителями, правовое положение ребенка.

Так, п. 1 ст. 64 СК РФ возлагает защиту прав и интересов детей на их родителей: «Родители являются законными представителями своих детей и выступают в защиту их прав и интересов в отношениях с любыми физическими и юридическими лицами, в том числе в судах, без специальных полномочий».

Правовой защите со стороны родителей подлежит более широкий круг прав детей, чем содержащийся в СК РФ. Так, к ним относятся жилищные права ребенка, наследственные права, право на охрану его жизни и здоровья, право на социальное обеспечение, право на защиту чести и достоинства, а также другие права. Исключением из правила, предусмотренного п. 1 ст. 64 СК РФ, являются случаи, когда между интересами родителей и детей имеются противоречия. В таких ситуациях родители не вправе представлять интересы ребенка в силу нормы п. 2 ст. 64 СК РФ. Для защиты прав и интересов ребенка органами опеки и попечительства назначается представитель.

В соответствующих случаях законными представителями ребенка являются его усыновители, опекуны, попечители. Когда же родителей (лиц, их заменяющих) нет или они не выполняют своей миссии, обязанности по защите прав детей возлагаются на органы опеки и попечительства, прокурора и суд (п. 1 ст. 56 СК РФ).

Гарантией надлежащей защиты прав ребенка, по мнению некоторых авторов, является установленная в п. 3 ст. 56 СК РФ обязанность всех должностных лиц или граждан, которым стало известно о нарушении прав ребенка, угрозе его жизни или здоровью, сообщить об этом органу опеки и попечительства по месту фактического нахождения ребенка.

Однако, учитывая то, что данная обязанность законодательно не подкреплена возможностью применения каких-либо санкций в отношении указанных лиц, ее следует рассматривать лишь как закрепление должного поведения в интересах защиты прав и интересов детей и общества.

Представляется, считает Н. М. Савельева (36), что в СК РФ и КоАП РФ следует внести дополнения, предусмотрев ответственность должностных лиц, аналогично той, что установлена п. 4 ст. 122 СК и ст. 5.36 КоАП, поскольку отсутствие механизма ответственности в указанных нормах делает их фактически декларациями и о реальном гарантировании прав ребенка в таком случае говорить не приходится.

Обобщая все вышесказанное, мы хотим отметить, что все рассмотренные процедуры понимаются нами как средства в широком смысле механизма защиты прав ребенка. Имеются в виду система социальных факторов, создающих условия для реализации прав, и экономические и организационные меры, обеспечивающие защиту прав, как средства социальной защиты.

Под средствами же правовой защиты (защищенность прав юридическими средствами) понимаются меры материально-правового и процессуально-правового характера: правовые нормы, нормативно-правовые акты, правоотношения, правоприменительные акты, правозащитная деятельность государственных органов, общественных организаций, юридических и физических лиц, а также самозащита.

Все эти средства осуществляются различными субъектами в разных формах и на разных ступенях и уровнях защиты (международном, уровне региональных и международных сообществ, внутригосударственном федеральном, региональном и муниципальном).

Как справедливо отмечает В. А. Сапун, «правовые средства — это такие институционные образования (установления, формы) правовой действительности, которые в своем реальном функционировании, использовании в процессе специальной правовой деятельности приводят к достижению определенного результата в решении социально-экономических, политических, нравственных и иных задач и проблем, стоящих перед обществом и государством на современном этапе».

Правовые средства являются звеньями целостности права в его инструментальном понимании. Поэтому между правовыми средствами прослеживается глубокая связь. Если отдельно взятое правовое средство — это особый, единичный фрагмент правовой субстанции, то в единстве и взаимодействии правовые средства образуют комплекс, сцепление, связки правовых средств, то есть юридические механизмы, действующие совместно на тех или иных участках правового регулирования.

Таким образом, механизм защиты прав ребенка в широком смысле — это система социальных и правовых средств, применяемых для обеспечения реализации его прав. Обеспечение функционирования данного механизма в значительной мере зависит от эффективности деятельности субъектов, осуществляющих защиту прав ребенка, и реализуемых ими форм.

На сложность проблемы субъектов социальной и правовой защиты прав несовершеннолетних указывает Р. В. Морозова. Эта сложность, по ее мнению, обусловлена многими факторами.

Прежде всего, нет единой системы субъектов, ориентированной только на решение этой социально важной задачи.

из них осуществляет защитные функции в рассматриваемой области наряду с другими своими обязанностями. Практически это характерно для всех органов государственной власти и местного самоуправления. Различны и правовой статус субъекта социальной и правовой защиты прав несовершеннолетних, их место в системе юридических координат, правовые связи с несовершеннолетними (родители и опекуны, органы исполнительной власти и суды и т. д.).

С учетом всего многообразия деятельности по защите прав и интересов детей эту функцию осуществляют многие субъекты. Однако множественность не единственный признак системы субъектов социальной и правовой защиты прав несовершеннолетних. Их статус весьма разнообразен, он отличается по многим параметрам: по принадлежности к ветвям государственной власти (законодательная, исполнительная, судебная), по масштабу деятельности (Правительство РФ и орган местного самоуправления), по сфере деятельности (образование, социальное обеспечение, общественный порядок и др.), характеру деятельности (административный надзор, юрисдикция, психологическая помощь и др.). Классификация субъектов социальной и правовой защиты прав и законных интересов несовершеннолетних возможна и по другим основаниям, как мы это уже указывали выше.

Все государственные органы, учреждения, организации, органы местного самоуправления, общественные объединения (организации), осуществляющие социальную и правовую защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, образуют единую систему субъектов для реализации этой функции. Вместе с тем правовой статус этих субъектов неоднозначен.

Большинство из них непосредственно осуществляют защитные функции в этой области, используя при этом свои структурные возможности.

Но эффективная социальная и правовая защита возможна лишь при согласованной деятельности всех участвующих в ее осуществлении субъектов. Здесь особо возрастает роль координации.

В настоящее время координационным центром деятельности субъектов социальной и правовой защиты является Министерство здравоохранения и социального развития РФ. Именно на него возложено обеспечение межведомственной и межрегиональной координации работы федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по реализации Федеральных целевых программ, представление совместно с другими федеральными органами исполнительной власти в Правительство РФ ежеквартально сводных отчетов о реализации программных мероприятий, включающих данные о финансировании, своевременности выполнения и эффективности программных мероприятий. Кроме того, в соответствии с действующим законодательством Минздравсоцразвития России представляет ежегодный доклад о положении детей в Российской Федерации. 14,85]

Как мы уже указывали выше, социальную и правовую защиту прав несовершеннолетних осуществляют многие государственные органы, общественные объединения (организации), физические лица. Вместе с тем, в их совокупности можно выделить крупный блок субъектов, осуществляющих эту функцию с использованием юридических средств. Основу данного блока составляют органы и учреждения системы профилактики правонарушений несовершеннолетних. К ним, в соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24 июня 1999 г. «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» N 120-ФЗ, относятся комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, органы управления социальной защитой населения, органы управления образованием, органы опеки и попечительства, органы по делам молодежи, органы управления здравоохранением, органы службы занятости, органы внутренних дел. Названные органы могут, в установленном законодательстве порядке, создавать учреждения, осуществляющие отдельные функции по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (территориальные центры социальной помощи семье и детям, центры экстренной психологической помощи населению и иные учреждения социального обслуживания). Полагаем, что этот перечень не является исчерпывающим, поскольку в данной деятельности принимают участие и другие органы, учреждения и организации в пределах их компетенции в порядке, установленном законодательством (ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 24 июня 1999 г.). К ним также следует отнести суды, органы прокуратуры.

1.2 Особенности развития ребенка в условиях школы. Права, обязанности и ответственность

социальный правовой поддержка школа

Переход от младшего школьного возраста к подростковому характеризуется рядом важнейших изменений, происходящих в физическом, умственном и эмоциональном развитии школьника. Все более начинает проявлять себя мотивационно-потребностная сфера — сфера общения, эмоциональных контактов. Общаться его заставляет все более усложняющаяся учебная деятельность. [20,117]

Социализация человека идет в процессе его взаимодействия с многообразными и многочисленными факторами, группами, организациями, среди которых особое место занимает школа. Учеными-педагогами школа относится к числу микрофакторов социализации, к одному из значимых институтов воспитания. Школа, как известно, охватывает три возрастных этапа социализации человека: младший школьный возраст (6−10 лет), подростковый (11−14 лет), раннее юношество (15−17 лет). В это время происходит становление и развитие личности человека, что налагает на школу большую ответственность.

В процессе социализации детей изучаемый нами институт воспитания должен, прежде всего, для гармоничного, целостного развития личности, системно объединить все три группы задач, выделяемые А. В. Мудриком: естественно-культурные, социально-культурные и социально-психологические задачи. Причем, следует учитывать на каждом возрастном этапе специфическое их содержание и способы решения задач. Если для детей младшего школьного возраста большую значимость имеют естественно-культурные и социально-культурные задачи, то уже в подростковом возрасте для ребенка во многом определяющими в процессе жизнедеятельности и жизнеутверждения становятся социально-психологические задачи. Отсюда вытекает одна из целей школ: помочь в определении задач социализации ребенка, помочь на пути к решению их, привлекая всевозможные методы и приемы педагогики, социальной психологии.

Помимо школы, к микрофакторам, непосредственно влияющим на конкретных людей, относят семью, группы сверстников, микросоциум, другие воспитательные и учебные организации. Школа обязана в процессе социализации детей активно взаимодействовать с вышеперечисленными микрофакторами, учитывать их влияние на развитие личности ребенка. При этом школа, как и другие воспитательные институты, «проводит в жизнь заказ общества — формировать человека, адекватного требованиям данного общества, эпохи, растить, обучать и воспитывать молодые поколения с максимальным учетом тех социальных условий, в которых они будут жить, и работать» (В.Г. Бочарова). [21,70]

Как справедливо отмечает А. В. Мудрик, общеобразовательная школа выполняет двойную роль, сочетая в себе образовательно-воспитательное учреждение, реализующее функции воспитания через обучение учащихся; организацию, оказывающую воздействие на школьников в процессе организуемой педагогами жизнедеятельности вне учебного процесса; социально-психологическую группу, влияние которой на учащихся происходит в процессе свободного учения не организуемой педагогами жизнедеятельности. Это разделение определяет возможности реализации школьниками своей активности в процессах взаимодействия, характерного для каждого из этих проявлений школы, и возможности развития личности, заложенные в них.

Процесс обучения в школе как в образовательно-воспитательном учреждении создает возможности для реализации учащимися активности в сферах познания, предметно-практической деятельности и спорта. Мера реализации этой возможности связаны, помимо других обстоятельств с теми формами взаимодействия, которые используют педагоги в учебном процессе. Наиболее распространенные из них: фронтальные и индивидуальные формы, хотя оптимальными для реализации активности являются групповые формы работы, что берется на вооружение многими современными педагогами-новаторами. Традиционные формы обучения приводят часто к появлению эгрессивного (избегающего) поведения к учебе и, следовательно, уменьшает влияние школы как образовательно-воспитательного учреждения на социализацию детей.

Школа, как социально-психологическая группа, будучи социальным пространством контактов ребят, создает возможности для реализации или активизации в сферах общения и игры, частично — в других сферах жизнедеятельности.

Мера реализации этих возможностей связана во многом с тем, как интенсивно и с кем взаимодействует школьник. Многочисленные исследования показывают, что определенная часть учащихся не стремиться к взаимодействию в школе как в группе, а другие, не находя в нем удовлетворения по разным причинам сводят его к минимуму.