Система высшего образования

Сегодня голландская система высшего образования находится в процессе преобразований, обусловленных Болонским процессом, хотя исторически она далека от Болонской модели (двухуровневая система «бакалавриат — магистратура», единая система зачетных кредитов, высокая степень автономии вузов). Ее отличают иерархичность институтов, тесная связь школ и вузов, особая роль государства в управлении, традиционно сложившаяся одноуровневая схема вузовского образования, ранняя дифференциация учащихся [4, с. 4].

Способ взаимодействия Министерства и вузов, найденный в процессе реформ, был признан аналитиками ОЭСР удачным решением проблемы контроля качества обучения и достижения финансовой устойчивости.

Интерес вызывает система международного образования, возникшая в ответ на вызовы интернационализации. Англоязычные программы для иностранных студентов играют серьезную роль в функционировании всего сектора высшего образования.

Интересен также недавно завершившийся эксперимент по изменению схем финансовой поддержки студентов, показавший слабые стороны полной замены стипендий займами.

Обращает на себя внимание «образовательная экспансия» Нидерландов. Создание единого голландско-фламандского образовательного пространства и общей системы аккредитации.

Наконец, рассмотрения заслуживает роль так называемых «старых университетов», занимающих особое место в общественной, культурной и политической жизни страны.

В голландской системе высшего образования можно выделить четыре взаимопересекающихся сегмента — университеты, негосударственные вузы, высшие профессиональные школы (Hogeschollen, HBO) и курсы международного образования.

Университетов в Нидерландах четырнадцать, из них десять классических, два технических, один аграрный и один открытый. Ежегодно в них обучаются около 170 тыс. студентов [4, с. 4].

Самыми престижными всегда считались «старые университеты», ведущие свою родословную от схоластических школ и образующие ядро системы. Конкуренцию им составляют так называемые «новые университеты», больше ориентированные на потребности рынка.

Так, в Лейденском университете, основанном в 1575 г., традиционно сильно преподавание гуманитарных дисциплин философского цикла. Сюда бежал из Сорбонны преследуемый Рене Декарт. Здесь получают образование все члены королевской семьи.

Диплом Лейденского университета считается крайне престижным и перспективным для политической карьеры или работы в международных общественных организациях типа ООН и ЮНЕСКО.

Престиж «старых» университетов основывается на их роли в культурной и общественной жизни Нидерландов. За несколько столетий развитие университетских городов (Лейден, Гронинген) фактически перекроило карту Голландии — прокладка путей сообщения, распространение инноваций, рост числа иностранных абитуриентов — создавали новые центры сосредоточения ресурсов.

Университеты, не претендующие на престижное звание «колыбели голландской культуры», избрали иную стратегию, предполагающую налаживание тесных связей с бизнес — структурами. Первым проводником такой политики стал Технический Университет Делфта.

В Делфтском университете, сделавшем ставку на подготовку специалистов в области высоких технологий, ведутся экспериментальные разработки современных автоматизированных систем управления. Для позиционирования университета на рынке исследовательских проектов создан Проектный Центр — один из самых крупных в стране.

Технический Университет Айндховена следует этой же стратегии. Его «визитной карточкой» считаются курсы дизайна.

В 2002 г. крупнейшие голландские корпорации и концерны: Philips, Shell, Unilever и DSM подписали договор о финансировании подготовки кадров.

Студенты вузов обеспечиваются специализированными учебными материалами, в преподавательский состав вошли специалисты технических специальностей, обладающие опытом работы на производстве.

Однако IT — сектор в Нидерландах развит слабее, чем во многих соседних европейских странах, и на крупные инвестиции «новые» голландские университеты не рассчитывают.

Более выигрышной оказалась для них стратегия кооперации и создания совместных частных школ (чаще всего — бизнес — школ) [6, с. 90].

Все исследовательские вузы объединены в Ассоциацию голландских университетов. С ней непосредственно связаны Организация по контролю качества в университетах Нидерландов (QANU, http://www.qanu.nl), Голландско-Фламандская Организация по Аккредитации (NVAO, http://www.nvao.nl), ответственная за аккредитацию вузов, Нидерландская организация по международному сотрудничеству в сфере высшего образования (NUFFIC, http://www.nuffic.nl), занимающаяся процессами интернационализации под патронажем Министерства образования и Министерства иностранных дел.

Аккредитационные организации, действующие от имени Министерства образования с 2002 г., выполняют особую функцию в системе сдержек и противовесов голландской модели управления образованием, уравновешивая процессы автономизации.

Второй сегмент системы высшего образования — негосударственные вузы (всего 18 школ).

Зачастую их учредителями выступают государственные университеты и высшие школы. Благодаря динамичному управлению и объединению ресурсов нескольких учебных заведений, они часто обходят «старые» университеты в рейтингах.

Стабильно высокое место в пятерке лучших вузов занимает Девентерская Школа Бизнеса (DBS), созданная при участии Университета Айшленда и нескольких высших профессиональных школ. Филиалы школы открыты в крупнейших городах Нидерландов — Амстердаме, Роттердаме, Утрехте, Гронингене, Маастрихте. Девентерская Школа Бизнеса одной из первых ввела двухуровневую модель обучения.

Традиционно университетский курс (Doctoraal programma) продолжается 4 года, исключение составляют медицинские и некоторые технические специальности.

В конце первого цикла обучения (1 год) студенты сдают экзамен, необходимый для перехода на второй цикл.

По окончании университетского курса они не проходят ни письменных, ни устных испытаний. Учебу завершает подготовка диплома (Doctoraal scriptie).

Выпускник университета именуется Doctorandus для гуманитарных специальностей, Meester — для юриспруденции и Ingenieur — для технических специальностей.

До недавнего времени, отличительными особенностями голландских университетов считались академизм и «схоластичность» преподавания. К практической деятельности готовили профессиональные школы.

В последнее время картина изменилась, появилось множество «гибридных», академико-профессиональных программ, но «способность к самостоятельной научно-исследовательской деятельности» остается главным критерием оценки для выпускника университета.

Третий сегмент голландской системы высшего образования — высшие профессиональные школы (НВО).

На сегодняшний день в Нидерландах насчитывается 47 школ (260 тыс. студентов). Максимальное количество студентов в одной профессиональной школе — 25 тыс. человек [6, с. 90].

Как и в университетах, в конце первого года в профессиональных школах сдается промежуточный экзамен, в течение второго года студент выбирает специализацию, третий год учебы посвящен практике на предприятии.

Все студенты по завершении четырехлетнего обучения получают степень бакалавра (технологии, администрирования, здравоохранения, искусства, педагогики, сельского хозяйства или социологии).

Выпускники школ НВО могут продолжить обучение на укороченных университетских программах для получения степени магистра.

В настоящее время в рамках НВО проводится эксперимент, предусматривающий сочетание учебы и практики на рабочем месте. В задачи эксперимента также входит привлечение большего числа студентов на технические специальности.

В рамках программ по расширению доступа к высшему образованию прилагаются усилия для поступления в вузы представителей этнических меньшинств.

Предполагается, что в ходе намеченных преобразований статус высших профессиональных школ будет расти, исследовательские университеты станут более практико-ориентированными и дистанция между двумя этими сегментами сократится.

Однако сейчас университеты и профессиональные школы существуют параллельно, «пересекаясь» в основном при организации совместных программ или частных вузов.

Наконец, четвертый сегмент — международные программы и курсы — является ответом голландской системы высшего образования на вызовы интернационализации. Такая форма обучения предлагается в двадцати вузах. Все программы, подпадающие под категорию «международное образование», проводятся на английском языке.

По продолжительности они различаются от нескольких месяцев до одного или двух лет.

Чаще всего иностранным студентам предлагаются программы: Undergraduate Certificate Programmes (для студентов с различной академической подготовкой), стандартные программы бакалавра и магистра, Advanced Master Programmes (для магистров с небольшим стажем работы по специальности с получением второй степени магистра), программы повышения квалификации, PhD Programmes (докторантура), а также MBA. В Нидерландах существует 17 школ MBA [4, с. 5].

Программа при Роттердамском Университете Эразма входит в десятку лучших в мире.

В результате реформы конца 1990; х гг. последние ступени основного среднего (HAVO) и предуниверситетского (VWO) обучения были унифицированы за счет отмены свободного выбора предметов и сведения его к выбору одной из четырех комбинаций: наука и технология, наука и здравоохранение, экономика и общество, культура и общество.

Каждый из наборов предметов состоит из одинакового для всех комбинаций общего компонента, специализированного компонента и необязательного компонента.

Тогда же были унифицированы процедуры приема.

Прием во все высшие учебные заведения сегодня осуществляется на основании диплома о среднем образовании. Абитуриенты, у которых нет соответствующего диплома, могут сдать вступительный экзамен Colloquium Doctum.

Реформа 1998—1999 гг. была направлена на сохранение непрерывности обучения, преемственности между средним и высшим образованием — проблема барьеров к получению образования решена не была и стала приоритетной в последующие годы в связи с усилением иммиграции и изменением демографической ситуации.

Университетское образование в Нидерландах считается одним из самых дорогих в Европе. Год обучения в негосударственных вузах стоит от 3 500 до 6 500 евро [4, с. 5].

Обучение голландских студентов, а также студентов из стран — членов ЕС большей частью субсидируется государством. Сумма обучения для них составляет на данный момент 1304 евро в год [4, с. 5].

Плата за обучение устанавливается централизованно Министерством образования для всех университетов и высших профессиональных школ, независимо от специальности.

Последние несколько лет эта сумма ежегодно, хотя и незначительно, повышается (в 1997/98 учебном году она составляла 1089 евро) [4, с. 5].

С 1993 г. для того, чтобы и впредь получать гранты, студенты должны были продемонстрировать удовлетворительную успеваемость. В начале года студенту выдавалась ссуда и лишь в том случае, если он набирал 50% кредитов — ссуда становилась невозвращаемой [4, с. 5].

Для студентов, поступивших в вузы в 1996—1999 гг., период предоставления грантов был ограничен номинальной продолжительностью конкретной программы. В 1996 г. из всего объема финансовой помощи треть приходилась на ссуды, две трети — на займы.

В 1997 г. система стипендий была вообще аннулирована и заменена системой займов.

Тем не менее, в 2003 г. в правительственной «Белой Книге» («Будущее Высшего Образования») было заявлено в качестве приоритета возобновление грантовой помощи студентам высших учебных заведений с целью привлечения студентов из низкодоходных слоев общества.

Юридическим основанием финансовой поддержки студентов остается «Акт о Поддержке Учащихся» (Studiefinancie_ring) от 1986 г., устанавливающий следующие нормы:

• 1. Базовое финансирование. Первоначально — грант, с 1997 г. — ссуда, возвращаемая в случае низкой успеваемости.
• 2. Дополнительные социальные выплаты. Предоставляются студентам из низкодоходных семей в качестве помощи.
• 3. Беспроцентный заём. Предоставляется студентам до 27 лет на время обучения с выплатой на протяжении 10 лет после окончания обучения.
• 4. Студенческие льготы. На пользование городским и пригородным транспортом, на оплату коммунальных услуг.

Нидерланды занимают первое место по числу студентов, живущих отдельно от родителей; 90% всех студентов совмещают обучение с работой).

Замена грантов ссудами вызвала бурные дебаты в академическом сообществе. Было показано, что система дополнительных займов снижает образовательные возможности тех, кто выбирает неутилитарное, неприкладное образование (например, свободные искусства — Liberal Arts). Кроме того, студенты из низкодоходных семей и семей иммигрантов практически не обращаются за дополнительными займами, предпочитая устроиться на вторую работу, что резко снижает их успеваемость. Другой путь повышения доступности образования — развитие дополнительных образовательных программ для взрослых и дистанционного обучения.