Формы и методы государственной поддержки в сфере субъектов малого предпринимательства

Малые предприятия нуждаются в поддержке со стороны государства.

Законодательство Российской Федерации обеспечивает государственную поддержку малых предприятий, устанавливая основные направления стимулирования и развития субъектов малого предпринимательства, а также льготы, если организация удовлетворяет определенным условиям по численности и структуре уставного капитала, и работает в приоритетных сферах деятельности, как производство и переработка сельскохозяйственной продукции, производство продовольственных товаров, отдельных товаров народного потребления, медицинских товаров, лекарственных препаратов, строительство или ремонтно-строительные работы, то оно имеет максимальные льготы.

Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» определяет общие положения в области государственной поддержки малого предпринимательства.

Основные направления государственной поддержки:

• 1. Формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства;
• 2. Создание льгот и условий использования государственных, финансовых, материально — технических, информационных ресурсов, разработок и технологий;
• 3. Установление упрощенного порядка регистрации, лицензирование деятельности, сертификации их продукции;
• 4. Поддержка внешнеэкономической деятельности, включая содействие их научно — технических, производственных связей с зарубежными государствами;
• 5. Организация подготовки и переподготовки кадров для малых предприятий.

Одним из основных и действенных методов государственного стимулирования малых предприятий — система льгот по налогообложению и тех организаций, деятельность которых способствует функционированию и развитию малого бизнеса.

В механизме исполнения обязанности по уплате законно установленных налогов и сборов предусмотрена возможность переноса установленного срока уплаты налога и сбора на более поздний срок. Эта возможность реализуется путем предоставления отсрочки, рассрочки и инвестиционного налогового кредита (ранее существовавший налоговый кредит с 1 января 2007 г. упразднен). Отсрочка или рассрочка предоставляется на срок, не превышающий одного года, соответственно с единовременной или поэтапной уплатой налогоплательщиком отсроченной трансформированной суммы задолженности. Отсрочка или рассрочка по уплате федеральных налогов в части, зачисляемой в федеральный бюджет, на срок более одного года, но не превышающий трех лет, может быть предоставлена по решению Правительства Российской Федерации (ст. 64 Налогового кодекса РФ).

Инвестиционный налоговый кредит может быть предоставлен организации при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

• — проведение этой организацией научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ либо технического перевооружения собственного производства, в том числе направленного на создание рабочих мест для инвалидов или защиту окружающей среды от загрязнения промышленными отходами;
• — осуществление этой организацией внедренческой или инновационной деятельности, в том числе создание новых или совершенствование применяемых технологий, создание новых видов сырья или материалов;
• — выполнение этой организацией особо важного заказа по социально-экономическому развитию региона или предоставление ею особо важных услуг населению. Инвестиционный налоговый кредит может быть предоставлен организации, являющейся налогоплательщиком: налога на прибыль, налога на имущество и земельного налога. Срок предоставляемого кредита может быть установлен от одного года до пяти лет. В каждом отчетном периоде уменьшение суммы налога не может быть более 50% соответствующих платежей по налогу.

Потенциал роста, заложенный в малом бизнесе, очень велик. И если создать условия для его развития, то он может дать государству доходов неизмеримо больше, чем сегодня. В Европе на него приходится 70—80% ВВП. Российское же государство де-факто проводит политику по ужесточению условий для деятельности сектора. Вместо того чтобы проводить курс на всемерное увеличение налогооблагаемой базы, оно ужесточает фискальную нагрузку на него. Тем самым заставляя предпринимателей либо сворачивать деятельность, либо искать обходные возможности, которые бы смягчили последствия от этих действий.

Федеральным Законом от 24.07.2009 г. 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (Далее — Закон 212-ФЗ), начиная с 2011 г., определена существенно более высокая нагрузка, в связи с уплатой страховых взносов, как по сравнению с ЕСН, так и по сравнению с тарифами 2010 года. Однако для отдельных категорий плательщиков сохранены пониженные тарифы на период 2011;2014 г. (статья 58 Закона 212-ФЗ). С 2011 г. для основной группы налогоплательщиков установлены следующие тарифы:

• — Пенсионный фонд Российской Федерации — 26%;
• — Фонд социального страхования Российской Федерации — 2,9% ;
• — Федеральный фонд обязательного медицинского страхования — 2,1% ;
• — Территориальные фонды обязательного медицинского страхования — 3%.
• — Таким образом, общая сумма страховых взносов составит 34 процента, вместо 26 процентов по ЕСН, как было ранее (без учета регрессии).

При этом для ряда категорий малого и среднего бизнеса до 2014 г. будет установлен пониженный тариф.

Закон о замене ЕСН на страховые выплаты перечеркивает все решения последних лет, направленные на улучшение положения малого бизнеса. Кроме увеличения фискального бремени увеличивается и административный. Если раньше проверки осуществляла налоговая инспекция, то теперь получают право проверять предприятия Пенсионный фонд, Фонд социального страхования. В итоге предприниматели вынуждены тратить значительную часть своих усилий на работу с многочисленной армией контролеров.

Пока нет оснований говорить о том, что российский малый бизнес реально пользуется какими-то предпочтениями в распределении инвестиционных ресурсов, скорее имеет место противоположная ситуация, когда эта сфера отклоняется на второй план.

Самая серьезная проблема на начальной стадии — финансы и помещения, затем отношения с местными органами управления. При этом проблема инвестирования остается главной на всем протяжении деятельности фирмы.

В западных странах действуют многочисленные коммерческие банки, страховые компании, отраслевые фонды, региональные коммерческие отделения инвестиционных структур содействия малому бизнесу, благотворительные фонды и ассоциации, которые активно поддерживают малые предприятия.

В России таких структур немного, что тормозит развитие малого бизнеса. Поэтому в настоящее время развитие сети малых предприятий не оказывает решающего влияния на формирование товарных рынков, а поддержание предпринимательской активности в сфере малого бизнеса не имеет необходимой почвы. Несмотря на то, что капитальные вложения малых предприятий составляют достаточно внушительную сумму активность малых предприятий промышленности в области инвестиций весьма низка.

Первое место среди источников финансирования занимают доходы от собственной деятельности малых предприятий, второе место — личные средства учредителей малых предприятий, третье место — частный кредит.

Одной из главных проблем развития малых предприятий является их слабое инвестирование в связи с повышенными рисками при кредитовании. В доступе к кредитным ресурсам малых предприятий испытывают на себе как общую жесткость кредитно-денежной политики, так и проявления дискриминационной политики банков по отношению к малому бизнесу.

Коммерческие банки не заинтересованы в кредитовании малых предприятий из-за отсутствия отработанных технологий по инвестированию их. Банки не хотят рисковать, так как имеют опыт исчезновения кредитных фирм, сокрытия залога, в том числе в сфере малого бизнеса.

Большое внимание заслуживает появившиеся негосударственные структуры поддержки малого бизнеса. В 1992 г. создалось первое Российское агентство поддержки МБ. Основными его задачами были содействовать развитию предпринимательской активности путем предоставления консультационных, информационных и экспертных услуг для начинающих предпринимателей малых предприятий.

В настоящее время действует более сотни таких агентств. Перечень услуг включает все виды поддержки малых предприятий — от сугубо информационного обслуживания и юридических консультаций до непосредственного участия в инвестициях.

В Республике Башкортостан существует Фонд развития и поддержки малого предпринимательства Республики Башкортостан, созданный Указом Президента Республики Башкортостан от 12 июля 1999 г. № УП-455.

Одной из наиболее востребованных у предпринимателей мер финансовой поддержки в условиях ограниченного доступа к финансовым ресурсам стала, поддержка на начальной стадии становления бизнеса.

В прошлом году субсидии получили 406 субъектов малого предпринимательства, из которых 34% начали бизнес в сфере промышленного производства 31% в сельском хозяйстве, 28% в сфере услуг и 5% в строительстве.

Не менее востребованной субъектами предпринимательства является программа предоставления Фондом поручительств за счет средств гарантийного фонда в соответствии с Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 7 октября 2005 г. № 220. В 2009 году на пополнение активов гарантийного фонда было направлено 466 млн руб. На сегодняшний день средства гарантийного фонда составляют более 522 млн руб. Фондом заключены 15 соглашений о сотрудничестве с кредитными организациями по предоставлению поручительств.

Малый бизнес играет важную роль в развитии экономики многих стран. В странах Европейского Сообщества (ЕС), в США и Японии на малые и средние предприятия приходится около 50% общей численности занятых. Их доля в ВВП превышает 50%.

Развитие малого бизнеса в России существенно отстает в сравнении с рядом развитых стран. В составе важнейшего итогового показателя — ВВП доля малых и средних предприятий в России составляет лишь 10−11%, в то время как в развитых странах — 50−60%.

Например, в Германии насчитывается более трех миллионов таких предприятий. Доля малого и среднего бизнеса в совокупном ВВП Германии составляет 46,7%. Поддержка мелких предпринимателей традиционно стоит в числе приоритетов экономической политики страны. То, как в Германии поддерживают малое и среднее предпринимательство, можно сказать, является примером для всей остальной Европы.

Получить стартовый капитал начинающим бизнесменам помогает государственный банк KFW, выдающий льготные кредиты на создание малой или средней фирмы. Ежегодно банк выдает в кредит малым и средним предприятиям около 15,5 миллиарда евро.

Половину коммерческого риска берет на себя государство. Поддержка малому бизнесу со стороны государства может носить прямой характер, например, в виде льготного кредитования с низкой процентной ставкой и на длительный период (причем минимум на первые два года предприятие освобождается от всяких выплат).

На фоне мирового кризиса в Германии выросло число микрокредитов (в Германии к ним относятся суммы до 25 тыс. евро) мелким и средним фирмам, представляющим прежде всего ресторанный, парикмахерский, ремонтный бизнес. В банках, работающих по программе стимулирования малого и среднего предпринимательства, такие кредиты выдаются под 4−6% годовых (для сравнения: в России — 18−20%), что в несколько раз меньше обычных кредитов.

Требуется активная поддержка государства и привлечения предприятиями внешних финансовых источников инвестирования. Такие черты малого бизнеса, как гибкость и мобильность, означают, что малые предприятия должны иметь возможность в нужное время быстро увеличить свои финансовые ресурсы, что делается за счет заемных средств. Отсюда помощь государства в получении средств, гарантирование малым предприятиям коммерческих займов и других видов поддержки.

Отсутствие финансирования из-за дефицита государственных и местных бюджетов является одной из главных причин, препятствующих результативности федеральных и региональных программ поддержки малых предприятий. В такой ситуации целесообразно не непосредственное субсидирование предприятий, а развитие малого бизнеса через налоговые льготы, льготный режим предоставления помещений, лицензирование.

Целесообразно содействие государства в создании региональных специализированных банков, фондов, инноваций, региональных структурных организаций, обслуживающих и защищающих интересы малого бизнеса.

Программа по созданию бизнес-инкубаторов реализуется в России сравнительно недавно. Основной задачей на прошлые и ближайшие года является непосредственный запуск бизнес-инкубаторов, налаживание системы отбора компаний для размещения на площадях инкубатора и предоставление стандартного набора услуг в виде почтово-секретарского обеспечения и бухгалтерского сопровождения.

Цель бизнес-инкубатора — создание максимально благоприятных условий для успешного начального развития малых предприятий. Инкубатор не только предоставляет прошедшим отбор компаниям офисные площади на льготных условиях, но (и это самое главное) — содействует налаживанию бизнес процессов в этих компаниях, оказывает консультационные услуги по юридическим, маркетинговым, бухгалтерским и управленческим вопросам.

Размещенным в бизнес-инкубаторе компаниям оказывается содействие в разработке и продвижении их инновационных разработок, а так же поиске инвесторов. Это значительно увеличивает шансы компании на выживание после окончания «инкубационного периода», так как именно комплекс подобных мероприятий дает новой компании возможность самостоятельно развиваться на свободном рынке.

Таким образом, пользуясь содействием бизнес-инкубатора, предприниматель сосредоточен исключительно на развитии своей уникальной идеи и стремлении начать выпуск собственного продукта, услуги.

В бизнес-инкубаторе не допускается размещение субъектов малого предпринимательства, осуществляющих такие виды деятельности, как финансовые, страховые услуги, розничная/оптовая торговля, строительство, услуги адвокатов, нотариат, бытовые услуги, медицинские услуги, общественное питание, операции с недвижимостью, производство подакцизных товаров, добыча и реализация полезных ископаемых, игорный бизнес.

Первый в республике бизнес-инкубатор, созданный несколько лет назад в Уфе, в одном из корпусов центра «Капитал», стал настоящей кузницей кадров для малого бизнеса. Только в 2009 г. здесь стартовало 60 малых предприятий различного профиля.

На основании распоряжения Правительства Республики Башкортостан № 1374а-р от 25 декабря 2006 г. в целях реализации мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого предпринимательства субъектам РФ, было принято решение создать территориальный бизнес-инкубатор в городском округе город Салават Республики Башкортостан.

В соответствии с Гражданским кодексом РФ в стране создаются следующие организационно-правовые формы малого бизнеса: хозяйственные товарищества и общества, производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия.

Хозяйственные товарищества могут создаваться в форме полного товарищества и товарищества на вере (коммандитного).

Следующая группа предпринимательских (коммерческих) предприятий малого бизнеса — хозяйственные общества: общество с ограниченной ответственностью, общество с дополнительной ответственностью, акционерное общество, дочерние и зависимые общества.

На начальном этапе перехода экономики России к рыночным отношениям широкое распространение получили товарищества с ограниченной ответственностью (ТОО). Гражданским кодексом сохранены основные принципы ТОО в форме общества с ограниченной ответственностью (ООО).

Такое общество учреждается одним или несколькими лицами. Уставный капитал его разделен на доли, определенные учредительными документами.

Участники общества с ограниченной ответственностью не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости внесенных ими вкладов.

Широко распространена такая форма малого бизнеса, как акционерные общества (АО). Большинство из них создано путем приватизации государственных и муниципальных предприятий.

Уставный капитал АО разделен на определенное число акций. Его участники (акционеры) не отвечают по обязательствам общества и несут риск убытков, связанных с его деятельностью, в пределах стоимости принадлежащих им акций.

Акционерные общества могут быть открытыми и закрытыми.

Гражданским кодексом РФ впервые определены дочерние и зависимые общества.

Своеобразной организационно-правовой формой предприятий малого бизнеса являются производственные кооперативы.

Производственным кооперативом, или артелью, признается добровольное объединение граждан для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом или ином участии.

В особом ряду среди организационно-правовых форм предприятий малого бизнеса стоят государственные и муниципальные унитарные предприятия. Под унитарным предприятием понимается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником.

В форме унитарных могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия. Их имущество находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит им на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управления, называется федеральным казенным предприятием.

Таким образом, по результатам проведенного исследования в первой главе можно сказать, что основные направления государственной поддержки: формирование инфраструктуры поддержки и развития малого предпринимательства; создание льгот и условий использования государственных, финансовых, материально — технических, информационных ресурсов, разработок и технологий; установление упрощенного порядка регистрации, лицензирование деятельности, сертификации их продукции; поддержка внешнеэкономической деятельности, включая содействие их научно — технических, производственных связей с зарубежными государствами; организация подготовки и переподготовки кадров для малых предприятий.