Современное состояние безопасности и защиты население и территорий в Российской Федерации
Для совершенствования органов управления и сил РСЧС целесообразно уделить особое внимание их качественному переоснащению, повышению готовности к действиям в сложных условиях, гармонизации группировки сил, сокращению сроков оперативного реагирования на ЧС и пожары. В свою очередь органы исполнительной власти субъектов РФ должны предпринять дополнительные меры по созданию, содержанию и организации… Читать ещё >
Современное состояние безопасности и защиты население и территорий в Российской Федерации (реферат, курсовая, диплом, контрольная)
Выполнение задач защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций является неотъемлемой частью государственных мероприятий по обеспечению национальной безопасности страны и ее стабильному социально-экономическому развитию.
Оценивая состояние защиты населения и территорий от ЧС, необходимо отметить несколько аспектов.
Во-первых, сформирована и эффективно функционирует единая государственная система предупреждения и ликвидация ЧС (РСЧС), которая является национальной системой противодействия кризисным явлениям. В ее рамках действует система мониторинга, лабораторного контроля и прогнозирования ЧС, включающая в себя более 7000 организаций и учреждений. Утверждено новое Положение о РСЧС, которым регламентированы современные подходы к предупреждению и ликвидации ЧС, определена оптимальная система управления.
Организована деятельность функциональных подсистем, а также территориальных подсистем РСЧС в субъектах РФ.
Сформирована новая отрасль современной науки — наука управления рисками. Развивается индустрия спасательных технологий и спасательного оборудования. Сегодня российские технологии прогнозирования, спасения, гуманитарного реагирования и управления в ЧС признаны в мире. По заказу МЧС России созданы самолет-амфибия Бе-200 ЧС, вертолет Ка-226, система дистанционного зондирования «Лидар», диагностический комплекс для оценки состояния зданий, современные средства индивидуальной защиты, ряд других новейших технических средств и технологий.
Во-вторых, создана и действует в круглосуточном режиме система реагирования на ЧС. Ее основу составляют войска гражданской обороны, Государственная противопожарная служба, поисково-спасательная служба, авиация, а также специальные подразделения министерств и ведомств. За последние годы чрезвычайная служба России провела более 200 тыс. спасательных операций в России и в 50 странах мира.
Впервые за последние 10 лет в стране достигнута и в течение 3 лет удерживается положительная динамика в борьбе с пожарами.
Ежегодно на 4−6% снижается количество пожаров и число погибших при них людей. В результате целенаправленной работы за 7 месяцев этого года также удалось добиться снижения общего числа пожаров по сравнению с аналогичным периодом предыдущего года на 4,6% (на 6091 случаев). Количество погибших уменьшилось на 2,9% (на 305 человек).
В этом году проведено более 11,5 тыс. спасательных операций, в которых спасено свыше 57 тыс. человек.
Сохранено материальных ценностей на сумму свыше 14 млрд руб. (+8,3%). Оказана практическая помощь более 1,5 млн. граждан.
Саперами МЧС России обнаружено и обезврежено около 36,5 тыс. различных взрывоопасных предметов.
Организована деятельность единых дежурно-диспетчерских служб всех субъектах РФ. Количество обращений граждан на телефон «01» возросло почти в 3 раза, половина из которых — сообщения о пожарах. Это свидетельствует о том, что телефон «01» завоевывает доверие населения.
В-третьих, в Российской Федерации сформирована многоуровневая система подготовки населения и повышения квалификации руководящего состава, а также специалистов ГО и РСЧС. В текущем году прошли обучение более 39 тыс. человек руководящего состава и специалистов.
Подготовка населения велась с использованием различных форм обучения и охватила свыше 38 млн. человек.
В общеобразовательных и высших учебных заведениях более 15 млн. учащихся изучают дисциплину «Безопасность жизнедеятельности».
В целях распространения передового опыта по подготовке учителей и преподавания соответствующих дисциплин в октябре 2004 год впервые проведен сбор с деканами факультетов и заведующими кафедр «Безопасность жизнедеятельности», в котором приняли участие более ста вузов России.
Для обеспечения учебного процесса внедрены соответствующие современные технические средства и технологии, программы и учебники, которые позволяют реализовать государственную образовательную политику в области защиты от ЧС и формировать у студентов и учащихся ответственное отношение к вопросам личной безопасности и безопасности окружающего мира. Все шире внедряются методы дистанционного обучения по основам безопасности жизнедеятельности.
Для выработки практических навыков действий в опасных ситуациях ежегодно проводятся на всех уровнях мероприятия по дополнительному образованию молодежи — соревнования «Школа безопасности», полевые лагеря «Юный спасатель», развивается движение Добровольных юных пожарных, а также организована деятельность Всероссийского студенческого корпуса спасателей.
В рамках этой деятельности охвачено свыше 2 млн. детей.
Для повышения уровня культуры безопасности граждан, улучшения их подготовки и информирования создается Общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей.
В-четвертых, сформирован механизм оказания международной помощи и поддержки при возникновении крупномасштабных ЧС, активно развиваются двусторонние международные связи. Россия в числе первых приходила на помощь Турции, Афганистану, Индонезии, Колумбии и многим другим странам мира, в том числе высокоразвитым (ФРГ, Греция, Чехия, США, Франция). За 15-летний период осуществлено свыше 30 поисково-спасательных операций. Более 140 раз Россия участвовала в чрезвычайном гуманитарном реагировании.
Мировое сообщество отмечает, что российская система спасения является одной из наиболее эффективных.
В свою очередь Россия также получает соответствующую помощь. Только по линии МЧС России для населения, пострадавшего от различных бедствий, осуществлены крупные проекты в области здравоохранения, восстановления инфраструктуры, укрепления возможностей системы чрезвычайного реагирования в Сибири, на Дальнем Востоке, Северном Кавказе и в других регионах, которые оцениваются в сумму порядка 25 млн долл. США.
В целом международная деятельность МЧС России способствует укреплению авторитета России на международной арене и является важной компонентой внешнеполитической деятельности страны.
Крайне важно отметить, что благодаря совместной деятельности органов государственной власти всех уровней в основном сформирована, действует и продолжает развиваться нормативная правовая база системы защиты населения и территорий от ЧС. Впервые в отечественной истории приняты жизненно важные основополагающие законодательные и иные нормативные правовые акты, направленные на обеспечение безопасности человека. Только за прошедший год в данной области принято более 100 нормативных правовых актов Правительства РФ, около 1000 нормативных правовых актов субъектов РФ.
Таким образом, оценивая состояние защиты населения и территорий от ЧС, можно констатировать, что в Российской Федерации создана общегосударственная система, которая позволяет осуществить комплекс мероприятий по защите жизни и здоровья людей, предупреждению ЧС, ликвидации их последствий, уменьшению масштабов ущерба от них.
Вместе с тем было бы неправильно говорить сегодня только о положительных результатах. В настоящее время имеются проблемы и недостатки в обеспечении готовности органов управления, сил и средств, в вопросах оповещения населения, готовность населения к действиям в условиях ЧС, создания резервов финансовых и материальных ресурсов.
В связи с этим требуется выработка новых современных подходов к решению проблемы защиты населения и территорий от ЧС, повышения эффективности государственного управления в указанной области.
В первую очередь необходимо повысить эффективность реализации единой государственной политики в области защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера. Для этого, по моему мнению, целесообразно возобновить деятельность Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности, которая показала свою необходимость и востребованность. Также требуется предпринять шаги по совершенствованию деятельности комиссий по предупреждению и ликвидации ЧС и обеспечению пожарной безопасности органов исполнительной власти субъектов РФ.
Для совершенствования управления силами, средствами и ресурсами нам необходимо создать Национальный центр управления в кризисных ситуациях и соответствующие центры управления в субъектах РФ. Это позволит существенно повысить эффективность управления, улучшить координацию и согласованность действий всех заинтересованных сторон единой государственной системы предупреждения ЧС и гражданской обороны. В целях повышения уровня подготовки и ответственности руководителей различного уровня целесообразно продолжить практику проведения всероссийских совещаний с руководителями федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий от ЧС, которые доказали свою актуальность и значимость.
Кроме того, руководителям федеральных органов исполнительной власти необходимо принять меры по повышению эффективности создаваемых функциональных подсистем РСЧС, поддержанию в готовности их органов управления, сил и средств.
В условиях сохранения высокого уровня угроз природного и техногенного характера, негативных последствий ЧС требуется предпринять ряд практических шагов для повышения уровня защиты населения, территорий и потенциально опасных объектов.
Крупномасштабные ЧС в России, природные катаклизмы в Юго-Восточной Азии, США и других странах еще раз доказали необходимость долговременной стратегии и организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов федерального центра и субъектов РФ. На это ориентирована Федеральная целевая программа «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года».
Реализация данной программы должна обеспечить последовательное снижение рисков ЧС, повышение защищенности критически важных объектов, населения и территорий, улучшение подготовки и информированности граждан.
А также сформировать необходимые условия для безопасной жизнедеятельности населения и устойчивого социально-экономического развития страны.
В целях улучшения состояния материальной и технической базы системы защиты населения и территорий от ЧС нам необходимо решить проблему обновления и освежения запасов средств индивидуальной защиты и организации их хранения в установленном порядке, а также повышения готовности защитных сооружений гражданской обороны и организации их использования в мирное время.
Достаточно остро стоит проблема содержания и использования защитных сооружений. Нами разработан проект соответствующего нормативного правового документа, регламентирующего данный вопрос.
Мы планируем существенно усилить контроль в этой области, в то же время органам исполнительной власти всех уровней необходимо обратить особое внимание на решение этой проблемы.
Для совершенствования органов управления и сил РСЧС целесообразно уделить особое внимание их качественному переоснащению, повышению готовности к действиям в сложных условиях, гармонизации группировки сил, сокращению сроков оперативного реагирования на ЧС и пожары. В свою очередь органы исполнительной власти субъектов РФ должны предпринять дополнительные меры по созданию, содержанию и организации деятельности аварийно-спасательных служб и аварийно-спасательных формирований, в том числе для поиска и спасания людей на водных объектах. По-прежнему актуальной остается проблема создания и использования резервов финансовых и материальных ресурсов для предупреждения и ликвидации ЧС. На федеральном уровне разработаны все необходимые документы.
Сегодня в субъектах РФ созданы финансовые резервы в объеме более 10 млрд руб. и заложены материальные ресурсы для ликвидации ЧС на сумму свыше 7,1 млрд руб. Таким образом, консолидированный резерв в Российской Федерации превышает 20 млрд руб., что позволяет оперативно осуществить меры по предупреждению и ликвидации аварий и катастроф.
Особо необходимо остановиться на проблеме повышения уровня пожарной безопасности. Как уже отмечалось выше, за последние 3 года улучшены основные показатели в профилактике и борьбе с пожарами.
Вместе с тем ситуация с обеспечением пожарной безопасности в стране остается достаточно сложной, что требует дальнейшего совершенствования организации пожаротушения и профилактики пожаров. Министерством проведена серьезная работа, связанная с разграничением полномочий в области обеспечения пожарной безопасности между федеральным центром и территориями. Значительно усилена профилактическая работа с населением в области обеспечения пожарной безопасности.
Вместе с тем практика последнего времени выявила ряд серьезных проблем, решение которых необходимо найти в ближайшее время.
В соответствии с поручениями оперативного совещания Совета Безопасности Российской Федерации от 03.09.05 МЧС России организована работа по подготовке конкретных предложений, направленных на совершенствование организации пожаротушения в Российской Федерации.
Особое место в обеспечении пожарной безопасности занимает совершенствование деятельности в области организации и осуществления государственного пожарного надзора.
В 2005 г. пожарными инспекторами проведено более 750 тыс. пожарно-технических обследований различных объектов, предложено около 5 млн. мероприятий по устранению выявленных нарушений требований пожарной безопасности. В настоящее время удалось существенно повысить уровень противопожарной защиты объектов атомной энергетики, химических и других потенциально опасных объектов.
Степень выполнения предписаний государственного пожарного надзора в этих организациях составляет более 80%. Вместе с тем болевой точкой остается вопрос обеспечения пожарной безопасности объектов социальной сферы и жилого сектора, где регистрируется более 70% происходящих в Российской Федерации пожаров. В связи с этим в рамках проводимой жилищной реформы планируются и реализуются мероприятия, направленные на повышение уровня защиты жилья граждан от огня, в том числе за счет задействования механизма страхования, повышения ответственности собственников недвижимости. На наш взгляд, также было бы целесообразно рассмотреть вопрос о кардинальном улучшении работы в области страхования жилья и имущества граждан от пожаров.
Одновременно организована работа по снятию избыточных административных барьеров, упрощению процедур надзорной деятельности, повышению личной ответственности инспекторского состава за профилактическую и разъяснительную работу среди населения. Ключевым звеном совершенствования системы защиты населения и территорий от ЧС является подготовка всех категорий населения, формирование культуры безопасности его жизнедеятельности. Существующая единая система подготовки населения не в полной мере соответствует качественным изменениям всего спектра угроз безопасности жизнедеятельности.
В целях улучшения подготовки всех категорий населения необходимо улучшить обучение руководящего состава, продолжить совершенствование учебно-материальной базы, обучающих технологий, а также обеспечить повышение квалификации педагогов.
Важно законодательно регламентировать необходимость подготовки и аттестации по вопросам защиты населения и территорий вновь избранных руководителей субъектов РФ и муниципальных образований.
Требуется также совершенствовать работу с молодежью и общественными организациями, студенческими спасательными отрядами, кадетскими корпусами, школами, классами, кружками «Юный спасатель» и организациями Добровольных юных пожарных.
Также предстоит выполнить большую работу по развитию системы обеспечения граждан информацией о ЧС и угрозе террористических актов с использованием современных технических средств массовой информации, особенно в крупных городах, в том числе в рамках Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей.