Акты органов военного управления — понятие и их классификация

Понятие актов органов военного управления и их основные виды

Органы военного управления свою повседневную управленческую деятельность осуществляют, прежде всего, путем проведения различных материально-технических действий, организационных мероприятий заключения гражданско-правовых сделок.

Для осуществления управленческих функций, органы военного управления наделяются необходимыми государственно-властными полномочиями, полномочиями распорядительства. Правовой формой конкретного выражения их распорядительных полномочий является издание правового акта управления.

Необходимость издания правовых актов военного управления вызывается тем, что в законодательном порядке, а также постановлением Правительства определяются лишь основы организации и деятельности Вооруженных Сил, основные права и обязанности военнослужащих, принципы осуществления воинской обязанности граждан и другие наиболее важные вопросы. Законы не могут охватывать правовым регулированием все стороны и грани отношений, возникающие в жизни и деятельности войск. Многие из сторон этих отношений, касающихся специальных и научно-технических вопросов военного дела, требуют особой разработки в штабах и других военных учреждениях и соответствующей регламентации в виде специальных наставлений, положений, инструкций.

При помощи правовых актов военные органы регулируют разносторонние общественные отношения, возникающие в процессе управления войсками и силами флота, при проведении боевой подготовки подразделений и частей, в повседневной жизни и деятельности частей, всех военных учреждений, организаций и заведений.

В правовых актах детализируются, а в некоторых случаях и формулируются определенные обязанности и права органов военного управления (должностных лиц), отдельных военнослужащих. В случаях, специально предусмотренных законом, акты военного управления могут распространять свое действие также на органы и лица, не входящие в состав Вооруженных Сил.

Предписания, содержащиеся в актах органов военного управления, как исходящие от государственно-властных органов и должностных лиц, являются официальными, юридически обязывающими или уполномочивающими тех, на кого распространяются эти акты. Вот почему они придают исполнительно-распорядительной деятельности органов военного управления правовую (юридическую) окраску.

Подводя итог сказанному, можно дать следующее определение понятия правового акта органа военного управления: такой акт есть выраженное на основе и во исполнение действующего законодательства, в пределах компетенции органа военного управления и в установленной для него форме его государственно-властное поведение, направленное на регулирование отношений в процессе организации военного управления, жизни, быта и деятельности войск.

В силу своего предназначения правовые акты военного управления играют важную роль в Вооруженных Силах.

Во-первых, эти акты служат юридическим средством реализации предписаний законов, действующих в Вооруженных Силах. В них конкретизируются и детализируются некоторые нормы законов, чем обеспечивается наиболее полное воплощение предписаний государственной власти, выраженной в законах.

Во-вторых, посредством издания таких актов обеспечивается всесторонняя и оперативная правовая регламентация отдельных сторон воинских отношений, возникающих новых вопросов в жизни и деятельности войск, чем достигается четкая организация внутреннего строя всего войскового организма.

В-третьих, такие акты являются правовой формой реализации государственно-властных полномочий органов и должностных лиц, призванных осуществлять военное управление, служат средством обеспечения воинского правопорядка и поддержания воинской дисциплины.

В-четвертых, правовым актам органов военного управления принадлежит немалая организующая роль в процессе военного управления, повседневной жизни войск, поскольку предписания актов направляются на обеспечение сплоченности, единства действий отдельных военнослужащих, воинских подразделений и частей, успешное решение задач их боевой и других видов подготовки, мобилизационной готовности.

В деятельности органов военного управления чаще всего используются следующие виды правовых актов: приказы, директивы, положения, наставления, руководства, инструкции, приказания, указания.

Наиболее распространенными в военном управлении являются приказы, которые вправе отдавать (издавать) все командиры (начальники).

Приказ — обязательное для исполнения, выраженное в строгом соответствии с законом, устное или письменное повеление начальника. Приказы служат действенным средством правильной организации боевой и других видов подготовки личного состава, проведения в жизнь единой воли командования, повседневного управления и контроля за жизнью и деятельностью подразделения, воинской части и соединения. Военное законодательство четко регламентирует порядок отдачи приказов воинскими должностными лицами.

Приказы могут быть письменными или устными. Правом издания письменных приказов пользуются: а) командиры воинских частей и соединений; б) начальники учреждений и военно-учебных заведений; в) начальники гарнизонов; г) командующие войсками военных округов и армиями, главнокомандующие видами Вооруженных Сил и др.

Приказами Министра обороны и соответствующими положениями об органах военного управления право отдачи письменных приказов может быть предоставлено и другим должностным лицам в пределах круга их служебных обязанностей. Объявление в своих приказах приказов вышестоящих начальников без их разрешения не допускается (за исключением приказов, касающихся перемещения, присвоения воинских званий и награждения личного состава).

Приказами Министра обороны доводятся до Вооруженных Сил законы, указы Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства, относящиеся к Вооруженным Силам. Обычно в таких приказах даются указания о необходимых мероприятиях по проведению названных решений в жизнь. Приказы, как и другие акты военного управления, вступают в силу с момента их подписания, если в самом приказе не установлен иной порядок.

Правовые акты органов военного управления, вводимые в действие приказами (например, положения, руководства и т. п.), применяются соответствующими должностными лицами с момента их объявления. Должностные лица не должны ссылаться на незнание действующих, по кругу их дел приказов, положений, руководств и других правовых актов. Они обязаны их твердо знать и неуклонно выполнять.

Особое место среди приказов занимают письменные приказы, отдаваемые ежедневно командирами воинских частей по строевой части и, по мере необходимости, приказы по боевой подготовке, приказы по тылу и приказы по технической части. В них отражаются все текущие распоряжения командира (начальника), фиксируются действия, события, имеющие существенное юридическое значение. Приказами по строевой части командир части производит: назначение дежурного и помощника дежурного по части, дежурного по парку, дежурного подразделения; зачисление на довольствие и исключение с довольствия; увольнение военнослужащих в запас; прием на работу и увольнение рабочих и служащих; награды, поощрения и дисциплинарные взыскания личному составу, а также решение других вопросов, входящих в компетенцию воинской части. В приказах по строевой части отражаются также изменения в персональных учетных данных личного состава, убытие в командировки, отпуска, на учебу, лечение и т. п. В приказах по боевой подготовке подводятся итоги боевой подготовки личного состава за истекший учебный год (период), ставятся задачи на новый год (период), объявляются итоги инспектирования и оценки боевой подготовки личного состава, даются указания по организации и проведению учебных занятий и другие вопросы из этой области деятельности. В приказах по тылу и технической части решаются вопросы материального обеспечения выходов в лагерь; проведение учебных сборов; распределения лимита расходования горючего по подразделениям; назначения комиссий для проверок хозяйственной деятельности служб тыла части, наличия и качественного состояния бронетанковой, артиллерийской, автотранспортной и другой техники и имущества; ввода в строй и закрепления боевой техники и автомобилей за подразделениями и водителями машин (экипажами, расчетами). В них также даются указания по вопросам использования, сбережения, обслуживания, хранения и ремонта техники и имущества, отражаются другие вопросы по хозяйственной и технической части, решение которых предоставлено командиру части.

Директивы издаются Министром обороны, заместителями Министра обороны, начальником Генерального штаба, главнокомандующими видами Вооруженных Сил, командующими войсками военных округов или от их имени начальниками штабов и адресуются соответственно командирам (начальникам).

Приказание, распоряжение, отдаваемое начальником штаба от имени командира (начальника) или военным комендантом гарнизона от имени начальника гарнизона. В распоряжении содержится формула: «Командир (начальник) приказал…» Приказание, как акт военного управления, является в необходимых случаях средством передачи воли командира подчиненному через начальника штаба — основного организатора управления войсками.

Указания могут издавать начальники главных и центральных управлений Министерства обороны, командующие и начальники родов войск, начальники специальных войск, заместители и помощники командующих войсками военных округов, начальники служб, управлений и самостоятельных отделов военных округов, соединений и адресуются соответствующим по подчиненности нижестоящим должностным лицам.

Наставление — систематизированный свод правил деятельности отдельных органов военного управления (их структурных подразделений) или правил обращения с боевым оружием, военной техникой и их применения (например, Наставление по правовой работе в Вооруженных Силах РФ, Наставления по использованию отдельных видов оружия и др.). Некоторые нормы наставлений носят описательный, технический характер, но и их соблюдение обязательно.

Сходны по своему характеру с наставлениями и положения. В них также регулируется определенная область военно-служебных отношений, либо устанавливается структура и правовое положение какого-либо военного органа (например, положение о главных и центральных управлениях МО РФ; положение об утверждении военного округа и др.).

Инструкция — акт, содержащий правила деятельности того или иного органа управления или воинского должностного лица. Инструкции всегда содержат правила общего характера, обращенные к должностным лицам. Например, инструкция для инспекторов и ревизоров довольствующих служб о порядке и методике проведения документальных ревизий; инструкция о порядке проверки и оценки физической подготовки и др.

Все правовые акты органов военного управления должны отвечать определенным требованиям. Основное требование, предъявляемое к ним — это требование законности, которое состоит в том, чтобы акт органа военного управления не противоречил закону и был издан на основе закона и в целях, предписанных законом. Акты нижестоящих органов военного управления должны, кроме того, находиться в строгом соответствии с актами вышестоящих военных органов и быть изданными на их основе. Акт органа военного управления издается полномочным на то военным органом и в пределах его компетенции, иначе он не может быть признан законным. Ответственность за соответствие действующему законодательству правовых актов, изданных органом военного управления, несет руководство этих органов.