Особенности влияния уровня квалификации на результаты труда государственного служащего

Квалификация имеет большое значение и для государственных служащих. Рассмотрим эффективность работы одной и государственных таможенных органов.

Анализ правоохранительных действии таможенных органов Республики Казахстан за 12 месяцев 2005 года свидетельствует о росте выявленных преступлении в сфере таможенных правонарушении, влияние на экономическую безопасность в Республики Казахстан. Таможенными органами за январьдекабрь 2005 года возбуждено 645 уголовных дел. В течение 2005 года пресечены попытки незаконного перевоза 423 тонн лома металла на сумму 4,5 миллионов тенге, конфисковано в доход государственного бюджета 378 тысяч литров спирта на 49 миллионов. Вместе с тем еще имеются проблемы, решение которых необходимо.

В работе дознания повысилось результативность по расследованным уголовным делам. За отчетный год направлено в прокуратуру с обвинительным заключением 105 уголовных дел (66,9% от числа оконченных производством) в 2003 году- 57 (или 64,8%). Направлено по подследственности 331 уголовное дело и приостановлено производством по разным основаниям 111 дел. Данные, приведенные ниже, свидетельствуют о суммах причиненного ущерба, в следствии нарушения таможенного законодательства.

Таблица 7.

Показатели причиненного ущерба, в следствии нарушения таможенного законодательства*.

* Байменов А. М. Государственная служба. Международный опыт. Казахсстанская модель. — Астана, Фолиант, 2000. -152 с Данные таблицы свидетельствуют, что таможенные органы добились возмещения нанесенного ущерба государству на 50,0%, в то же время не возмещено ни тенге юридическим лицам, это показатель того, что таможенный Комитет не работает над этой проблемой.

Однако надо констатировать, что сумма ущерба государству в сумме 54 275 351,0 тыс. тенге возмещена только в сумме 27 624 986,0 тыс. Тенге, или всего 50,9%. Эти показатели свидетельствуют о том, что кадровый вопрос в таможенных органах требует совершенствования.

Поэтому, главными задачами в кадровой сфере деятельности является совершенствование системы управления таможенной службой, создание структуры, отвечающей современным требованиям, выработка механизма профессионального отбора, профессиональной ориентации, подготовки и повышения квалификации кадров. Предполагается усиление центрального аппарата таможенных органов путем эффективного перераспределения имеющийся штатной численности внутри системы.

Основной задачей руководства таможенными органами в этом случае должно стать создание условий труда, которые способствовали бы постоянному улучшению качества выполнения своих функций персоналом таможенного органа.

Основными целями кадрово-воспитательной работы являются:

• 1. обеспечение отбора в таможенную систему кадров, соответствующих современному статусу таможенных органов и их роли во внешнеэкономической деятельности;
• 2. обеспечение сотрудникам таможенных органов условий для полноценной реализации своих профессиональных и творческих способностей;
• 3. повышение эффективности процессов профессиональной подготовки на основе использования информационных технологий в учебном процессе, освоение модульных систем обучения, внедрение в учебный процесс активных и дистанционных методов обучения.

Важнейшими проблемами, которые должны быть решены в ходе улучшения кадрово — воспитательной работы, является:

• 1. создание современной правовой основы службы в таможенных органах;
• 2. разработка мотивационной системы кадровой службы в таможенных органах;
• 3. разработка системы правового регулирования и правовых гарантий в таможенных службах, обеспечивающих возможности профессионального роста, должностного роста, обучения, гарантии личной безопасности;
• 4. создание гибкой, научно — обоснованной системы организационно — штатной работы;
• 5. анализ причин увольнения сотрудников и подготовка предложений руководству по сокращению текучести кадров;
• — принятие превентивных мер по борьбе с коррупцией в таможенных органах путем проведения ротации и несения службы вахтовым методом должностными лицами;
• — установление четких оснований, а также процедур привлечения к дисциплинарной и материальной ответственности сотрудников таможенных органов;
• — разработка должностных стандартов и нормативов профессионального соответствия выполняемым должностным обязанностям;
• — переход в систему подготовки и переподготовки кадров, обучение кадров на базе специального и высшего образования, а также переподготовку должностных лиц таможенных органов в рамках системы таможенных органов Республики Казахстан.
• — совершенствование кадрового делопроизводства (документирования и организации работы с кадровыми документами), ведение статистической отчетности, разных видов учета.

Реализация данной программы будет обеспечиваться путем финансирования из государственного бюджета Республики Казахстан, предусмотренных на развитие таможенной службы республики.

Несмотря на то, что существуют субъективные факторы, закон стоимости берет свое. Согласно данного закона, работающего в условиях рыночной экономики, можно ясно проанализировать влияние данного закона да эффективность труда.

Автоматизированная информационная система таможенной службы является уникальным инструментом реализации основных таможенных информационных технологий на всех уровнях: от таможенного поста до центрального аппарата ГТК РК. Ее внедрение предусматривает усиление контроля за декларированием товаров, своевременность и полноту поступления налогов в бюджет, контроль за торговыми операциями на основе внедрения совмещенного таможенно-банковского валютного контроля, информационную поддержку борьбы с контрабандой и нарушением таможенных правил, формирование таможенной статистики внешней торговли, информационное обеспечение органов государственного управления.

Внедряемая единая автоматизированная система таможенной службы, использование собственных прикладных систем будут способствовать дальнейшему упрощению процесса таможенного оформления грузов, сокращению времени прохождения таможенных формальностей, эффективному анализу деятельности таможенных органов, противодействию контрабанде и нарушениям таможенных правил.

В перспективе предполагается создание системы автоматизированного обмена данными со странами, являющимися торговыми партнерами Казахстана, внедрение в международную электронную систему обмена данными, которая позволит усилить контроль за перемещением товаров через таможенную границу Республики Казахстан, одновременно упростив таможенные формальности, связанные с заполнением различных форм документов вручную.

Внедрение информационной системы является одним из основных направлений в деятельности таможенных органов.

В настоящее время информация становится важнейшим стратегическим ресурсом. Наибольший экономический и социальный успех сегодня сопутствует тем странам, которые активно используют современные средства коммуникаций, информационных технологий и их сетевые приложения: электронную почту, дистанционное обучение, мультимедиа, телевидение, телеконференции, визуализацию, моделирование, компьютерную графику и многое другое. Все эти приложения и связанные с ними прикладные задачи требуют создания нового класса телекоммуникационных сетей и систем управления информационными ресурсами. Перенесенные на электронные носители информационные ресурсы приобретают качественно новое состояние, становятся активными, так как в этом качестве становятся доступными с помощью компьютерных средств и систем, сетей связи общего пользования, в том числе и дистанционных. Доступная для оперативного воспроизводства средствами компьютерной обработки информация превращается в важнейший фактор социального развития общества. Информатизация таможенных органов предлагает:

Создание правовых, экономических, технологических, социальных и профессионально-образовательных условий для того, чтобы необходимая для решения социальных и экономических проблем информация была доступна в любое время, в любой точке, любому потенциальному пользователю.

Создание аппаратных и программных средств, телекоммуникационной системы, обеспечивающей формирование информационных ресурсов и доступ к ним, включая хранение, переработку, преобразование и передачу информации.

Обеспечение первоочередного развития структур, гарантирующих производство информации.

Разработку и реализацию организационно-методологических основ и программ последовательного, целенаправленного и эффективного внедрения информационных технологий в сферу управления таможенных органов Республики Казахстан.

Таким образом, Единая автоматизированная информационная система Республики Казахстан представляет собой организационный социальноэкономический и научно-технический процесс создания оптимальных условий для удовлетворения информационных потребностей органов финансовой государственной власти, органов местного управления, министерств и ведомств на основе формирования и использования информационных ресурсов.

Информационное пространство Центрального таможенного органа — это совокупность баз и банков данных, технологий их ведения и использования, информационно-телекоммуникационных систем и сетей, функционирующих на основе единых принципов и по общим правилам, обеспечивающим информационное взаимодействие органов таможни и фискальных ведомств, а также удовлетворение их информационных потребностей.

Иными словами, информационное пространство Таможенных органов Республики Казахстан включает следующие главные компоненты:

• — информационные ресурсы, содержащие данные и сведения зафиксированные на соответствующих носителях информации;
• — организационные структуры, обеспечивающие функционирование и развитие информационного пространства, в частности, сбор, обработку, хранение, распространение, поиск и передачу информации;
• — средства информационного взаимодействия таможенных и фискальных органов и их доступа к информационным ресурсам на основе соответствующих информационных технологий, включающих программно-технические средства и организационно-нормативные документы.

Главная цель информатизации таможенных органов — обеспечить повышение качества и уровня администрирования сбора таможенных платежей, упрощение таможенных процедур, ведение специальной таможенной и внешней торговой статистик за счет широкого использования информационных ресурсов и технологий, а также существенно улучшить подготовку и принятие решений на государственном, территориальном или региональном уровнях за счет использования системы полных, достоверных и доступных баз данных по всем субъектам внешнеэкономической деятельности.

Информатизация и создание информационной таможенной инфраструктуры является одним из важнейших способов реализации:

• — Обеспечения всех базовых функций стратегического и текущего управления таможенными органами (анализ и прогноз ситуаций, обмен информацией, планирование и координация деятельности, контроль за выполнением принятых решений и т. п.);
• — Эффективного контроля за деятельностью таможенных органов и использование прозрачности информационной политики в качестве действенного средства, борьбы с теневой экономикой, коррупцией и должностными преступлениями;
• — Интеграции информационной среды таможенной службы с единым информационным пространством Республики Казахстан и мирового сообщества;
• — Демонополизации информационных служб и структур, распоряжающихся информационными ресурсами;
• — Создания условий для развития всеобъемлющей информатизации в сфере таможенной информационной инфраструктуры.

Основными направлениями и целями информатизации таможенных органов являются:

• — реализация государственной политики в сфере формирования и объединения информационных ресурсов, информатизации и обеспечения права на информацию;
• — создание и поддержка необходимой информационной инфраструктуры и ресурсов для устойчивого развития;
• — формирование рынка информационных ресурсов, услуг, информационных систем, технологий, средств их обеспечения;
• — обеспечение условий для развития и защиты информационных ресурсов;
• — обеспечение баланса интересов в использовании и развитии информационной среды государственных, корпоративных структур для качественного информационного обслуживания;
• — разработка нормативной правовой базы информационного взаимодействия и формирования рынка информационных и телекоммуникационных услуг;
• — организация конфиденциальной связи и обеспечение защищенного информационного взаимодействия между структурами таможенного комитета и кредитно-финансовой системы;
• — формирование у специалистов таможенных органов Республики Казахстан высокой информационной культуры с осознанием экономической целесообразности информационных услуг;
• — максимальное использование интеллектуального и кадрового потенциала таможенных органов Республики Казахстан, возможностей конверсии, применительно к каждой конкретной предметной сфере;
• — создание и развитие информационной таможенной инфраструктуры в интересах Республики Казахстан;
• — поддержка корпоративной информационной системы и сети таможенных органов, а также обеспечение их совместимости и взаимодействия в едином формационном пространстве Республики Казахстан.

Обеспечение централизованного контроля начисления и взимания таможенных платежей. Информационная поддержка борьбы с контрабандой и нарушениями таможенных правил.

Важнейшей задачей информатизации таможенных органов является создание и развитие информационной инфраструктуры таможенных органов и органов финансовой государственной власти и управления.

К приоритетным задачам информационной индустрии таможенной системы относятся:

• — формирование и осуществление единой научно-технической политики в сфере информатизации таможенных органов с учетом современного мирового уровня развития информационных технологий;
• — организационное обеспечение и формирование структуры управления информатизацией;
• — разработка методических и организационно-правовых материалов по обеспечению информатизации таможенных органов;
• — решение организационно-правовых и технических вопросов информационной безопасности и комплексной защиты данных в единой информационной системе таможенных органов;
• — решение проблем информационной безопасности в существующей и проектируемой информационных комплексах и системах;
• — реорганизация системы подготовки и переподготовки специалистов, обеспечивающей функционирование и развитие информационной среды таможни Республики Казахстан, на основе передового мирового опыта и современных тенденций развития информационных технологий, средств телекоммуникаций и технологий обучения.

Интегрированная информационная среда органов государственной власти Республики Казахстан рассматривается как комплекс взаимоувязанных и взаимодействующих отраслевых корпоративных и проблемно-ориентированных информационных систем, в том числе:

• — таможенных органов Республики Казахстан;
• — налоговых органов Республики Казахстан;
• — органов Министерства финансов Республики Казахстан;
• — банковской системы;
• — органов телекоммуникационных служб Республики Казахстан и др.

Интегрированная информационная среда таможенных органов Республики Казахстан как часть единого информационного пространства Республики Казахстан включает в себя следующие главные компоненты:

• — телекоммуникационную среду;
• — информационные ресурсы, информационные системы и механизмы предоставления услуг на их основе;
• — организационную инфраструктуру, обеспечивающую функционирование и развитие информационной среды;
• — систему подготовки и переподготовки специалистов и пользователей информационной среды.

Создание условий информационной безопасности и защиты данных есть важнейший фактор интеграции корпоративных, отраслевых и предметнопроблемных информационных средств в единое информационное пространство.

Обязательным и важнейшим условием существования и стабильности интегрированной информационной среды является нормативная правовая база, определяющая основы регулирования в Республике Казахстан отношений субъектов, участвующих в информационных процессах и в информатизации.

Телекоммуникационная среда таможенных органов должна адекватно соответствовать потребностям, способствовать рациональной организации и обеспечивать эффективное управление информационными потоками республиканского и территориального, межрегионального характера. Развитие существующих и создание новых коммуникаций таможни Республики Казахстан должно обеспечивать возможность их функционирования в рамках единого информационного пространства государственного управления. Для этого необходимо соблюдение следующих принципов:

• 1. Являясь составной частью государственной и мировой сети телекоммуникаций, сеть таможенных органов Республики Казахстан должна развиваться и совершенствоваться в строгом соответствии с документами Международного Союза Электросвязи и национальными требованиями.
• 2. Телекоммуникационная инфраструктура таможни должна развиваться, дополняя и развивая возможности существующих телекоммуникационных ресурсов Республики Казахстан.
• 3. Обеспечение безопасности телекоммуникационной среды на основе комплекса алгоритмических и организационно-технических мер, средств и способов путем интеграции физической безопасности, безопасности аппаратных средств, безопасности программно-математического обеспечения и безопасности связи.

Решение задач информатизации предъявляет к телекоммуникационным сетям следующие требования:

• — дальнейшее расширение состава и повышение качества связи;
• — внедрение и развитие новых телекоммуникационных служб;
• — интеграция всех существующих сетей связи и служб РК в единую телекоммуникационную среду на базе цифровых методов передачи и обработки сигналов;
• — взаимный обмен информацией между информационными системами и сетями таможни, налоговой системы, банковской системы, регионами стран СНГ и мирового сообщества;
• — предоставление пользователям широкополосных услуг для передачи аудиовизуальной, текстовой и другой информации.

Безопасность в таможенной телекоммуникационной сети является одной из составляющих национальной безопасности Республики Казахстан и вопросы ее обеспечения должны рассматриваться, решаться и контролироваться на государственном уровне. При этом необходимо обеспечение защиты от следующих факторов:

• — комплексного воздействия, направленного на нарушение функционирования непосредственно телекоммуникационной среды;
• — несанкционированного доступа к технологической (служебной) и иной информации, связанной с работой сети;
• — разрушения встроенных средств защиты.

Основой инфраструктуры сетевого сервиса являются:

• — первичная сеть, обеспечивающая услуги по предоставлению выделенных магистральных каналов связи;
• — служба базового телекоммуникационного сервиса, включающая обеспечение узлов маршрутизации данных и коммутации сообщений;
• — служба конечного пользователя, реализуемая с помощью стандартного программного обеспечения и связного оборудования.

В настоящее время любой процесс контроля в масштабе государства предполагает мобилизацию обширных информативных ресурсов для организации многоуровневого взаимодействия различных государственных контролирующих структур.

Единая автоматизированная информационная сеть таможенной службы РК и Республиканской сети обмена данных ТК МГД РК (ЕАИС ТС РК и РСОД ТК МГД), как средство реализации информационной системы, представляется не только в виде механизма обмена информационными блоками между региональными таможенными подразделениями, центральным таможенным органом и государственными контролирующими органами, являющимися постоянными потребителями входящей в их компетенцию информации, но и как активный инструмент таможенного контроля, средство формирования и осуществления единой таможенной политики государства и деятельности таможенных органов.

Развитие ЕАИС — процесс поэтапной разработки и внедрения в отрасли новых информационных технологий, базирующихся на современном программнотехническом комплексе.