Понятие системы управления финансами

Управление — это множество приемов и методов целенаправленного воздействия на объект для достижения специфического результата. Управление основано на знании объективных закономерностей развития общества. Вместе с тем на управление большое влияние оказывает государство в лице соответствующих управленческих структур. Управление финансами производит специальный аппарат с помощью особых приемов и методов, в том числе различных стимулов и санкций. Контроль за финансовой деятельностью органов исполнительной власти реализовывается, прежде всего, при рассмотрении и утверждении проектов федерального и нижестоящих бюджетов, государственных и местных внебюджетных фондов, а также при утверждении отчетов об их претворении в жизнь.

В соответствии с указом Президента Российской Федерации функции государственного контроля с учетом распределения полномочий возложены на Счетную палату, Центральный банк, Министерство финансов (Главное управление федерального казначейства и Контрольно-ревизионное управление и их подразделения в субъектах Российской Федерации), Министерство по налогам и сборам, Федеральную службу по валютному и экспортному контролю, Государственный таможенный комитет России, контрольно-ревизионные органы федеральных органов исполнительной власти, а также иные органы, осуществляющие контроль за поступлением и расходованием денег федерального бюджета и федеральных внебюджетных фондов[13].

Финансовая система — это множество различных сфер (звеньев) финансовых отношений, любая из которых характеризуется особенностями развития и использования фондов денежных средств, различной ролью в общественном воспроизводстве.

Финансовая система Российской Федерации содержит следующие звенья финансовых отношений (рис. 1):

Рисунок 1. Звенья финансовых отношений Все перечисленные финансовые взаимоотношения возможно разбить на две подсистемы:

• — общегосударственные финансы, за счет которых обеспечиваются потребности расширенного воспроизводства на макроуровне,
• — финансы хозяйствующих субъектов, используемые для гарантированного воспроизводственного процесса денежными средствами на микроуровне.

Разделение финансовой системы на отдельные звенья обусловлено различиями первостепенных задач любого звена, а также путей развития и использования централизованных и децентрализованных фондов денежных средств.

Общегосударственные централизованные фонды денежных средств возникают путем распределения и перераспределения национального дохода, созданного в отраслях материального производства; децентрализованные фонды денежных средств образуются из денежных средств и накоплений самих предприятий.

Несмотря на разграничение области деятельности и использование особых методов и форм организации и применения денежных фондов в каждом отдельном звене, финансовая система является единой, так как основывается на едином источнике ресурсов всех звеньев данной системы. Основой единой финансовой системы являются финансы предприятий, так как они напрямую участвуют в процессе материального производства. Источником централизованных государственных фондов денежных средств является национальный доход, создаваемый в сфере материального производства.

В ходе управления финансами экономические отношения выступают как объект управления. Определяя их в таком качестве, следует понимать, что они становятся объективной финансовой категорией, поэтому руководить ими нужно через изучение их отличительных свойств и возможностей. В то же время без регулярного управления финансовыми отношениями, определенными формами состояния финансов нельзя эффективно улучшать экономику государства.

На макроуровне к финансовым структурам относятся органы государственной власти, органы местного самоуправления и другие составляющие бюджетного процесса, которые осуществляют регулирование государственных и муниципальных финансов. В различных организациях регулированием финансов руководят финансовые управления, отделы или службы. Структура этих органов финансового управления организации зависит от ее масштабов, вида деятельности, а в ряде случаев и от организационно-правовой формы. Совокупность всех организационных финансовых структур называется органами управления финансами.

Деятельность органов управления финансами характеризуется вариативностью и большой сложностью, так как объектом управления выступают экономические отношения и различные виды финансовых ресурсов, которые составляют сферы и звенья финансовой системы государства, т. е. каждое звено финансовой системы является объектом финансового управления.

Состояние процесса финансового управления раскрывается в следующих функциональных элементах (рис. 2):

Рисунок 2. Функциональные элементы финансового планирования Финансовое прогнозирование и планирование используются для научного определения настоящего и перспективного состояния экономики, оценки изменений в определенном периоде роста отдельных отраслей и субъектов хозяйствования, обеспечивают предварительный контроль за образованием и использованием всех финансовых ресурсов страны[2].

Осуществляя финансовое прогнозирование, проводится исследование возможного состояния финансов в определенном периоде, происходит обоснование показателей соответствующих финансовых планов, прогнозируется реальный объем мобилизации всех финансовых ресурсов, источников их формирования и определенные направления их использования. Такая система финансового прогнозирования способствует определению финансовой концепции развития страны или субъекта хозяйствования, так как она широко используется на макрои микроуровнях как инструмент научного предвидения, анализа, получения сопутствующей информации для выработки решений. Финансовое прогнозирование позволяет органам управления финансами запланировать разные варианты развития финансовой системы, предвидеть формы и методы осуществления финансовой политики. При финансовом прогнозировании используются экономические модели, с предельной степенью вероятности описывающие динамику изменения показателей в зависимости от различных факторов, которые влияют на финансовые процессы.

Основываясь на показателях финансовых прогнозов, производится финансовое планирование с целью научного определения движения финансовых ресурсов и изменения предполагаемых финансовых отношений на конкретный период. Финансовое планирование необходимо для достижения пропорционального и сбалансированного функционирования и развития, как отдельного субъекта хозяйствования, так и экономики в целом. В ходе финансового планирования субъекты оценивают свое текущее финансовое состояние, определяют вероятность увеличения объема финансовых ресурсов, основные направления их эффективного использования. Финансовое планирование осуществляется на базе анализа финансовой информации, которая содержится в бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности.