Федеральное Собрание и Министерство финансов РФ: их задачи и функции, направления повышения эффективности управления финансами

Взаимоотношения государства в области финансовых отношений с хозяйствующими субъектами и домохозяйствами определяется прежде всего через налоговую систему, регламентацию кредитных отношений, регулирование финансового рынка, систему государственной поддержки, систему пенсионного обеспечения, механизм регулирования доходов рабочего населения т.д.

Рассмотрим методы основные методы государственного регулирования финансовой деятельности (табл. 1):

Таблица 1. Основные методы государственного регулирования финансовой деятельности.

Непосредственное государственное управление финансами осуществляется лишь в отношении государственных финансов. В России, как и во всех экономически развитых странах, управление государственными финансами регулируется финансовым законодательством через высшие законодательные органы. Это относится к утверждению государственного бюджета и отчету о его исполнении, введению или отмене отдельных видов налогов, утверждению предельного размера государственного долга.

Управление государственными финансами имеет целью обеспечение:

• — относительного баланса экономических интересов государства, юридических и физических лиц;
• — бездефицитного государственного бюджета;
• — устойчивости национальной валюты как основополагающего элемента в финансовых отношениях.

В России главными властными структурами по управлению финансами являются Федеральное Собрание, Президент и Правительство. Именно эти органы принимают окончательное решение при утверждении федерального бюджета и отчета о его исполнении[14].

На общегосударственном уровне аппарат управления финансовой системы включает следующие органы:

• — профильные комитеты по бюджету, налогам, банкам и финансам Государственной Думы и Совета Федерации;
• — Счетная Палата РФ;
• — Министерство Финансов РФ и его органы на местах;
• — Федеральное собрание;
• — Центральный банк РФ;
• — Федеральная служба налоговой полиции РФ;
• — Государственный Таможенный Комитет РФ;
• — Федеральная Комиссия по рынку ценных бумаг;
• — Министерство государственного имущества; исполнительные дирекции внебюджетных фондов социального назначения.

Президент РФ в своем ежегодном послании Федеральному собранию о положении в стране и о направлении внутренней и внешней политики государства формулирует в том числе основные принципы финансовой политики государства на данный период. Это во многом определяет финансовую деятельность Правительства РФ на соответствующий период.

Кроме того, Президент осуществляет некоторые кадровые назначения. Так с согласия Госдумы он назначает Председателя Правительства РФ, а по его предложению заместителей Премьер-министра, федеральных министров, в том числе министра финансов и министра по налогам и сборам. Президент представляет Госдуме кандидатуру председателя ЦБ РФ.

Президент РФ подписывает и обнародует федеральные законы, вносит в Госдуму законопроекты. Он издает указы и распоряжения, обязательные для исполнения на всей территории РФ, являющиеся важным элементом государственного управления финансами.

Согласно принципу разделения властей прерогативой законодательных (представительных) органов государственной власти является принятие финансовых законов. Кроме правотворческой функции Федеральное Собрание РФ и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ осуществляет полномочия в сфере финансового контроля.

Содержание финансовой или финансово-бюджетной функции охватывается деятельностью Государственной Думы по утверждению федерального бюджета и контролю за его исполнением, а также (в определенной степени) реализацией этой палатой полномочия, связанного с назначением на должность и освобождением от должности Председателя Центрального банка РФ.

Деятельность Министерства финансов РФ определяется и регулируется положением «О Министерстве финансов» утвержденным постановление Правительства РФ.

Согласно положению МФ РФ издает в пределах своей компетенции на основе законодательства РФ приказы, инструкции и иные нормативные правовые акты.

Минфин проводит в своей компетенции комплексные ревизии и тематические проверки поступлений и расходования средств федерального бюджета; контролирует в установленном порядке рациональное и целевое использование средств государственных внебюджетных фондов и других федеральных средств. Также органы министерства проводят документальные проверки финансово-хозяйственной деятельности организаций по заданиям правоохранительных органов, организуют ревизии и финансовые проверки в организациях по обращениям органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления[17].

Министерство финансов имеет право:

• — ограничивать, приостанавливать, а в необходимых случаях и прекращать в соответствии с законодательством финансирование из федерального бюджета организаций при выявлении фактов нецелевого использования ими средств федерального бюджета;
• — взыскивать в установленном порядке с организации средства федерального бюджета, израсходованные ими не по целевому направлению, с наложением штрафа;
• — выдавать ссуды за счет средств федерального бюджета;
• — предоставлять отсрочки (рассрочки) платежей по налогам в федеральный бюджет;
• — осуществлять лицензионную деятельность.

Центральный аппарат Министерства финансов включает следующие подразделения:

• 1) Департамент бюджетной политики — составляет проект бюджета и организует его исполнение.
• 2) Департамент отраслевого финансирования — определяет направление финансирования отдельных отраслей промышленности, АПК, выделение инвестиций, финансирование транспорта, связи.
• 3) Департамент межбюджетных отношений — регулирует взаимоотношения с бюджетами субъектов федерации.
• 4) Департамент управления государственным внутренним долгом — занимается эмиссией внутренних государственных займов, выплатой процентов и погашением.
• 5) Департамент управления государственным внешним долгом — производит выпуск внешних займов и их погашение.
• 6) Департамент аудита — осуществляет регламентацию и лицензирование аудиторской деятельности, аттестацию аудиторов, а также выполняет функции упраздненного Контрольно-ревизионного управления.
• 7) Департамент бухгалтерского учета и отчетности — разрабатывает методы, принципы и формы бухгалтерского учета и отчетности, а также нормативные документы по формам учета и отчетности (План счетов, формы бухгалтерского баланса и отчет о прибылях и убытках и др.)
• 8) и другие департаменты.

В составе Министерства финансов на основании Указа президента РФ «О Федеральном казначействе», Постановления Правительства РФ «О Федеральном казначействе Российской Федерации», утвердившим Положение о нем действует Федеральное казначейство РФ, которое представляет собой единую централизованную систему.

В условиях перехода к рыночной экономике имеет место смена парадигмы управления, что предполагает изменение целей и задач предприятий, законодательных условий и внешней среды; т. е. на смену централизованному управлению приходит стратегическое. новый механизм управления требует других подходов и в области финансового менеджмента. С необходимостью решения этих задач столкнулись все хозяйственные субъекты национальной экономики, играющие важную роль в экономике России. Деятельность предприятий данных отраслей охватывает значительную часть территории страны и подвержена воздействию факторов усложняющейся внешней среды.