Принципы благоустройства населенных пунктов

Содержание Введение Принципы благоустройства населенных пунктов Выводы Источники

Введение

Тема контрольной работы «Принципы благоустройства населенных пунктов» по дисциплине «Социальный менеджмент».

Цель работы — обосновать необходимость разработки теоретических основ науки о благоустройстве населенных пунктов и его новой парадигмы, очертить главные методологические принципы благоустройства, их сущность и значение для решения актуальных проблем развития общественных отношений в новых политико-экономических условиях; углубление научных основ области знаний о благоустройстве в части определения методологических принципов его организации и практического осуществления в постсоциалистической экономике Украины.

Принципы благоустройства населенных пунктов На современном этапе трансформационных процессов в экономике Украины особую актуальность приобретает проблема благоустройства населенных пунктов и территорий, от которого непосредственно зависят качество жизни граждан и формирование отношений в трансформационном обществе. Проведенные исследования убеждают, что, с научной точки зрения, благоустройство — это сложная система общественных отношений по созданию и совершенствованию комфортных условий для жизнедеятельности людей. Однако в Украине, несмотря на конституционное право ее граждан на безопасную и благоприятную окружающую среду, комфортные условия жизни во многих населенных пунктах в силу ряда причин организационного, экономического, политического, научного и финансового характера отсутствуют. Так, в целом в Украине почти 60% улиц и дорог не имеют искусственного освещения, около 30% улично-дорожной сети — твердого покрытия, 78% сельских населенных пунктов — водопровода, 97% — канализации, 54% — не газифицированы, лишь около 40% вредных отходов производства утилизируется и обезвреживается, ежегодно создается свыше 16 тыс. несанкционированных мусорных свалок, которые экологически опасны и не совместимы с понятием благоустройства Кроме того, доля старых и аварийных канализационных сетей превышает 34%, водопроводов — 38% ^:, что свидетельствует о повышенном риске для многих граждан потерять комфортные и безопасные условия жизни.

Низкий уровень благоустройства населенных пунктов, особенно в сельской местности, вызван бессистемностью мер по благоустройству территорий, отсутствием целостной концепции благоустройства населенных пунктов в постсоциалистический период и научной разработки данной проблемы, непониманием ее сути для внедрения экономических реформ, слабой заинтересованностью политиков и предпринимательских структур, недостаточно развитой культурой и ответственностью общин и отдельных граждан за состояние окружающей среды.

На этапе формирования нынешних общественных отношений сфера благоустройства населенных пунктов и территорий требует новых концептуальных подходов к решению проблем, накопившихся на протяжении всего периода реформ в Украине. При этом новая парадигма благоустройства должна базироваться на соответствующем научном обеспечении, которое формируется на основе достижений в теоретическом осмыслении явлений общественной жизни.

В современных научных разработках в этой сфере такие авторы, как В. Денисов, И. Половцев, Е. Куц и др., рассматривают благоустройство преимущественно в контексте градостроительных процессов и решения практических вопросов развития инфраструктуры, которые не охватывают всего комплекса методологических и методических вопросов и не позволяют сформировать целостную систему научного обеспечения сферы благоустройства населенных пунктов в сегодняшних политико-экономических условиях.

До сих пор ученые не рассматривали благоустройство с точки зрения фундаментальной науки, остаются не разработанными методологические принципы, на основе которых должна строиться концепция развития этой области в зависимости от типа экономической системы, теоретические исследования крайне ограниченны, однобоки, узкопрофессиональны и касаются преимущественно обоснования технических норм и количественного измерения отдельных элементов благоустройства. Поэтому разработка его научных положений с точки зрения общесоциологического, общеэкономического и философского подходов объективно необходима.

В сегодняшних условиях научные основы благоустройства должны развиваться в направлении рассмотрения неисследованных вопросов, опираться на общую экономическую теорию, анализ процессов и явлений современной реальной жизни, их оценку и осмысление в контексте рыночных трансформаций, информационных, научно-технических и глобализационных процессов, происходящих в мире и в Украине. К таким теоретическим вопросам относится, в частности, разработка методологических принципов благоустройства на современном этапе социально-экономического развития страны.

Доминирующим принципом благоустройства в социалистическую эпоху считался принцип типизации проектов обустройства населенных пунктов и плановости их реализации. Не отрицая позитивные аспекты такого подхода, который позволил решить насущные задачи социально-экономического развития страны той эпохи, необходимо признать, что в условиях формирования экономики рыночного типа соблюдение лишь этого принципа в управлении благоустройством не может обеспечить необходимые результативность и эффективность данного процесса. Согласно проведенным исследованиям, сохранение прежних подходов в управлении сферой благоустройства в теперешних политико-экономических условиях приводит к образованию и углублению негативных тенденций в состоянии обустройства и приведения в порядок населенных пунктов, к разрушению созданной в прежние времена системы управления этим процессом без соответствующей замены ее новыми, адекватными рыночной среде, подходами и механизмами.

Благоустройство — не механическое соединение его элементов, а сложная система взаимодействия множества факторов и взаимоотношений, которая сегодня отличается новым по сравнению с предыдущей эпохой содержанием. В формировании качественно нового состояния общественных отношений на постсоветском пространстве особое место принадлежит благоустройству, которое в современных реалиях должно развиваться по принципам, определяющим стратегию и тактику деятельности по обустройству и приведению в порядок территорий, основная цель которых — создание комфортной среды для жизнедеятельности людей. Методологический аспект принципов рассматривается как начальная теоретическая предпосылка осуществления мер по обустройству и приведению в порядок населенных пунктов и территорий; они указывают на объективно правильную направленность процесса, определяют его идеологию, направления и характер организации благоустройства, а также могут быть оценочными критериями такой деятельности.

Сегодня разработка и внедрение новых методологических принципов организации благоустройства означают реформирование исследуемой сферы на основе реализации концептуальных подходов к ее функционированию. Новая парадигма благоустройства населенных пунктов и территорий на современном этапе трансформационных процессов постсоциалистической экономики Украины должна базироваться, по нашему убеждению, на следующих важнейших методологических принципах: системности; комплексности; управляемости; контролируемости; сохранения историко-культурного наследия, национальных черт и самобытности: обеспечения экологического равновесия и безопасности; ликвидации диспропорций в развитии благоустройства в региональном разрезе; непрерывности.

Принцип системности предполагает рассмотрение деятельности по благоустройству как сложной динамичной системы, в которой все элементы находятся во взаимосвязи и образуют определенную целостность и единство. Ее свойство невозможно представить как сумму свойств отдельных элементов системы, а каждый такой элемент, в свою очередь, должен рассматриваться как система низшего уровня. Системность состоит также в том, что каждый факт такого общественного явления, как благоустройство, непременно имеет причинно-следственную связь с другими фактами общественной жизни, а все действия и решения влекут за собой определенные последствия для всей системы. Системный принцип организации благоустройства — это осмысление объектов благоустройства, его элементов и моделей как функционально целостных, эстетических и гармоничных систем, что позволяет воспринимать благоустройство как целостную структуру, реализовывать полиаспектность его функций, связей и процессов.

Необходимость соблюдения принципа системности в процессе благоустройства обусловлена потребностью учета значительного количества факторов, которые по-разному влияют друг на друга и в итоге — на качество результата этого процесса. Принцип системности свидетельствует о том, что ни один элемент благоустройства не может претерпевать кардинальных изменений без соответствующих изменений во всей системе. Системный подход позволяет избежать однобокости и достичь необходимых сбалансированности и согласованности при принятии решений. Реализация этого принципа требует высокого уровня информационного обеспечения (полноты, достоверности и надежности данных о всех системообразующих факторах и элементах исследуемого объекта).

Идеология системного подхода требует соблюдения принципа комплексности, который заключается в том, что все элементы целой системы должны развиваться комплексно, пропорционально и согласованно, а интересы всех участников благоустройства — интегрироваться и быть сбалансированными. При создании комфортной среды для жизнедеятельности человека в единстве, комплексно и рационально должны использоваться природные, материально-технические, трудовые и финансовые ресурсы, обоснованно и целенаправленно применяться организационно-технические меры, разрабатываться и внедряться конструкторско-технологические и архитектурные решения, нормативно-правовые акты, контролироваться их соблюдение и т. п. Принцип комплексности при аналитической оценке благоустройства позволяет не только объективно установить тенденции развития исследуемой сферы, но и выбрать наиболее оптимальный путь ее совершенствования, обосновать проекты благоустройства и строительства, рационально использовать природные и другие ресурсы. Он также означает, что объекты благоустройства (регион, город, жилой массив, территория домовладения, отдельное здание) необходимо рассматривать взаимообусловленно и комплексно на всех уровнях и стадиях процесса обустройства и приведения в порядок территории.

Для достижения прогнозируемых результатов процесса благоустройства населенных пунктов и территорий страны следует соблюдать принцип управляемости. Управление этим процессом должно осуществляться на общегосударственном, региональном и городском уровнях. На общегосударственном уровне следует принимать такие меры: формировать государственную политику по вопросам благоустройства (главным субъектом регулирования и инициатором совершенствования данного процесса должно быть государство в лице центральных органов исполнительной власти); разрабатывать нормативно-правовые акты (прежде всего, концепцию благоустройства населенных пунктов и территорий в условиях трансформационной экономики, а также национальную программу их благоустройства), касающиеся деятельности в этой сфере; координировать деятельность центральных и региональных органов исполнительной власти по вопросам благоустройства и обеспечивать выполнение национальных программ в этой сфере.

Руководить процессом формирования комфортной для жизнедеятельности людей среды должны региональные и местные органы власти. К их компетенции необходимо отнести: обеспечение реализации государственной политики в сфере благоустройства; участие в разработке и выполнении национальных, региональных и местных программ благоустройства; организацию работ по благоустройству; создание безопасных условий жизнедеятельности населения; разработку и утверждение правил благоустройства населенных пунктов; обеспечение работ по обустройству и приведению в порядок территорий финансовыми, материальными, сырьевыми и другими ресурсами; контроль за состоянием благоустройства и содержанием территорий, инженерных сооружений и объектов (их озеленение; размещение малых архитектурных форм и объектов социально-культурного и бытового обслуживания; определение мест для стоянок транспортных средств и их обустройство; установление графиков работы внешнего освещения и санитарной очистки территорий, сроков капитального и текущего ремонтов объектов благоустройства и т. п.).

Новая парадигма благоустройства должна базироваться на расширении субъектов управления этим процессом за счет многочисленных общественных организаций и объединений. Это означает, что в сфере благоустройства вместо прежнего принципа государственного централизованного управления полномочия должны перераспределяться между государством, органами местного самоуправления и органами самоорганизации населения с повышением роли регионального управления и самоуправления, активным привлечением к процессу благоустройства общественных организаций, средств массовой информации и широких слоев населения. В вопросах благоустройства населенных пунктов должно доминировать самоуправление со стороны органов местной власти и органов самоорганизации населения, а также повышение их ответственности за качество окружающей среды. Территориальным общинам следует самостоятельно решать вопросы местного значения, действуя в рамках Конституции Украины и других законов. При этом местные инициативы должны отвечать государственной стратегии, обеспечивать реализацию интересов государства, не противоречить интересам общины и европейским тенденциям в исследуемой сфере.

В целом Законами Украины «О местном самоуправлении» и «О благоустройстве населенных пунктов» определены основные полномочия органов местного самоуправления в сфере благоустройства. Однако теперешнее состояние благоустройства населенных пунктов и механизм его организации требуют корректировки нормативно-правового поля вчасти активизации деятельности в этом процессе, привлечения к нему широких слоев населения, внедрения принципа общей заботы об обустройстве и приведении в порядок территории и индивидуальной ответственности каждого члена общины задействия, противоречащие нормам и правилам благоустройства, а также за отсутствие порядка на территориях населенных пунктов.

Одним из первостепенных методологических принципов новой парадигмы благоустройства необходимо считать принцип контролируемости. С контролем неразрывно связана управляемость любого процесса, поскольку он является одной из функций управления. Результативность и эффективность мер по благоустройству населенных пунктов и территорий зависят (особенно на теперешнем этапе социально-экономического развития) от действующей системы контроля за соблюдением законодательства, норм и правил благоустройства и выполнением обязанностей субъектами благоустройства и рядовыми гражданами страны. В настоящее время приведение в порядок населенных пунктов требует повышения ответственности со стороны как субъектов благоустройства, так и рядовых граждан за нарушение санитарно-гигиенических требований и стандартов обеспечения и содержания территорий населенных пунктов, режима использования объектов рекреационного назначения, уничтожение зеленых насаждений, замусоривание территории, ненадлежащее содержание малых архитектурных форм и т. п.

В процессе благоустройства населенных пунктов важно соблюдать принцип сохранения историко-культурного наследия, национальных черт и самобытности. Реализация этого принципа обеспечивает восстановление, сохранение и поддержание памятников культуры, архитектуры, садово-паркового искусства и т. п.

Благоустройство населенных пунктов и территорий должно проводиться с соблюдением принципа обеспечения экологического равновесия и безопасности. Это означает, что комфортная среда для жизнедеятельности людей должна осуществляться при максимально возможном сохранении природных ресурсов как главного фактора ресурсно-экологической безопасности жизнедеятельности настоящего и будущих поколений, поддержания экологического равновесия, обеспечения надлежащего качества окружающей среды, уменьшения антропогенного влияния на природную среду в процессе развития структуры хозяйствования региона, соблюдения приоритетов во внедрении безотходных и безопасных производств, санитарно-гигиенических норм и требований во всех сферах хозяйствования, внедрения мер по предотвращению экологических катастроф. Реализация этого принципа также предусматривает гармоничное сочетание элементов природного и искусственного окружения.

Важным методологическим принципом новой парадигмы благоустройства необходимо считать ликвидацию диспропорций в его развитии в региональном разрезе. Согласно проведенному анализу, реализация этого принципа является актуальной задачей государственного управления по социально-экономическому развитию регионов Украины, требующей равномерного размещения объектов культурно-бытового, жилищно-коммунального, медицинского и транспортного обслуживания населения. Поэтапное уменьшение территориальной дифференциации благоустройства должно стать приоритетной задачей государственной региональной политики. Обеспечение динамического, сбалансированного развития регионов, устранение региональных диспропорций в уровнях комфортности и качества жизни населения отвечают не только внутренним потребностям государства, но и принципам региональной политики ЕС.

В современных политико-экономических условиях новая парадигма благоустройства населенных пунктов должна также основываться на методологическом принципе непрерывности этого процесса. Для достижения стратегических целей процесс благоустройства не должен носить периодический характер. Согласно анализу, одноразовые мероприятия по благоустройству территорий (проведение весенних месячников по благоустройству, дней благоустройства населенных пунктов, конкурсов на лучший населенный пункт по благоустройству и др.) малоэффективны. Поэтому только меры, осуществляемые на постоянной основе, в плановом порядке, с определением необходимых ресурсов и ответственных исполнителей, позволят повысить результативность этого процесса, уровень сознательности и культуры поведения граждан, обеспечить ответственность юридических и физических лиц за выполнение ими непосредственных обязанностей по благоустройству, постоянно улучшать состояние обустройства и приведения в порядок территорий.

Таким образом, с теоретической точки зрения определение методологических принципов является необходимой составляющей формирования и развития научных основ области знаний о благоустройстве и фундаментом новой парадигмы благоустройства территорий населенных пунктов Украины, которая должна быть разработана с учетом теперешнего состояния благоустройства, современных политико-экономических условий и общественных отношений в стране. Обустройство и приведение в порядок населенных пунктов в постсоциалистический период должны осуществляться с соблюдением системности, комплексности, непрерывности мер, управляемости и контролируемости процесса благоустройства, который будет сохранять историко-культурное наследие и экологическое равновесие, сглаживать региональные отличия благоустройства, обеспечит их результативность и позволит постепенно приблизить состояние благоустройства населенных пунктов Украины к европейским стандартам благоустройство жизнедеятельность комфорт реформирование

Выводы Практическое внедрение указанных методологических принципов обустройства и приведения в порядок территорий, создание комфортной для жизни украинцев среды положительно скажутся на нормативной регламентации этого процесса, на понимании глубинной сути благоустройства и необходимости его организации на качественно новом уровне, а также повысят эффективность управления этим процессом и сделают невозможным углубление существующих негативных тенденций в этой сфере.

В работе была обоснована необходимость разработки теоретических основ науки о благоустройстве населенных пунктов и его новой парадигмы; очерчены главные методологические принципы благоустройства, их сущность и значение для решения актуальных проблем развития общественных отношений в новых политико-экономических условиях.

Источники

1. Статистичний щорічник України за 2009 рік. — К., Держкомстат України. ДП «Інформаційно-аналітичне агентство», 2010, 566 с; lutp://wwvmingkg.gov.ua.

2. Соціально-економічний стан України: наслідки для народу та держави. Національна доповідь. (За заг. ред. В. М. Гейця та ін.). — К, НВЦ НБУВ, 2009, 687 с.

3. Денисов В. Н., Половцев И.II., Макаров А. И., Евдокимов В. Т. Благоустройство жилых территорий. СПб., МАПЭБ, 2004, 95 с.

4. Куць Є.С., Куць С. В. Урбанізовані території: методологія та практика планування і управління. Мелітополь, Науково-дослідний і проектний інститут містобудування Держбуду України, 2003, 253 с.

5. Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 p. № 280/97-ВР. «Відомості Верховної Ради України» № 24, 1997, ст. 170 з подальшими змінами

6. Закон України «Про благоустрій населених пунктів» від 6 вересня 2005 p. № 2807- IV. «Відомості Верховної Ради України» № 49, 2005, ст. 517 з подальшими змінами.