Прогнозирование как важнейший этап управления социально-экономической системой страны

РЕФЕРАТ

ПРОГНОЗИРОВАНИЕ КАК ВАЖНЕЙШИЙ ЭТАП

УПРАВЛЕНИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЙ

СИСТЕМОЙ СТРАНЫ

1.1. Социально-экономическая система страны как объект государственного управления

Объектом нашего изучения является социально-экономическая сис-тема страны (далее — СЭС). Но прежде чем перейти к ее рассмотре-нию, попробуем определить, что такое «система» и «управление». Система — это динамический комплекс взаимосвязанных между со-бой элементов (подсистем), упорядоченный по отношениям как между системой и ее элементами, так и между самими элементами, обладаю-щий вполне определенными свойствами, наиболее существенными из которых являются единство системы, ее целостность. Существующее определение понятия «система» вызывает большие разногласия.

Некоторые авторы сознательно уходят от данного определения, по-скольку, считают они, оно не может быть столь однозначным, а долж-но быть дополнено перечнем свойств, присущих системе, и объяснени-ем характера отношений в ней как между элементами и системой в це-лом, так и между самими элементами.

Кроме целостности, система обладает такими свойствами, как структура, иерархичность, функциональность, непрерывность функ-ционирования, целенаправленность, бесконечность, управляемость и ряд других.

Рассмотрим эти свойства применительно к социально-экономиче-ским системам вообще, так как нас интересует не только социаль-но-экономическая система страны (СЭС), но и ее элементы: отрасли, регионы. Там, где необходимо конкретное рассмотрение именно СЭС, это будет указано.

Целостность системы означает принципиальную несводи-мость ее свойств к сумме свойств составляющих элементов и не-выводимость свойств целой системы из свойств элементов. Други-ми словами, целостной системе присуща неаддитивность. Это свой-ство системы создает множество методических проблем системного анализа, в особенности в связи с применением количественных мето-дов описания и измерения систем.

Теория систем исходит из постулата, что целое (система) первич-но, а ее элементы (подсистемы) — вторичны (они существуют лишь в силу существования целого). Таким образом, не элементы составляют целое, а, наоборот, целое порождает при своем членении элементы системы.

Первичность целого — основной постулат теории систем, который дает ключ к такому характеризующему систему понятию, как структура.

Применительно к социально-экономической системе под структу-рой будем понимать совокупность элементов, связей и отношений между этими элементами, определяющими внутреннее строение и организацию объекта как целостной системы.

Структура системы выступает как способ описания ее организа-ции, как некоторая абстракция, создаваемая исследователем. Вместе с тем декомпозиция (структуризация) системы на элементы и связи определяется не произволом исследователя, а внутренними свойства-ми системы. Другими словами, с помощью структуры исследователь отражает организацию объекта в необходимом аспекте и с необходи-мой подробностью.

Отметим, что по своей природе структура динамична, она отража-ет эволюцию системы во времени и пространстве.

Выбор структуры и степени детализации описания системы всегда отражает гипотезу исследователя о механизме функционирования сис-темы. Поэтому по мере углубления в проблему, расширения знаний, получения новой информации исследователь уточняет, а часто и пол-ностью меняет свои представления о закономерностях развития объек-та и соответственно корректирует его структуру. Другими словами, структурное описание объекта может измениться в процессе системно-го исследования. Примером для этого положения является декомпози-ция частного сектора путем вычленения двух секторов — системы крупных корпорации-олигополии и системы небольших предприятий, имеющих различные свойства и функционирующих в соответствии с разными целями и принципами См.: Гэлбрейт Дж. Экономические теории и цели общества. М., 1976.

С понятием структуры органически связано понятие иерархично-сти. Иерархичность системы означает, что каждый ее элемент, подсистема, в свою очередь, могут рассматриваться как большая система, а сама исследуемая система представляет собой лишь один из элементов более широкой, глобальной системы. Из свойст-ва иерархичности следуют основные принципы содержательного и формального описания систем.

Основополагающим свойством социально-экономической системы является функциональность. Все элементы системы непрерывно дейст-вуют и взаимодействуют в рамках своего функционального назначе-ния. Поэтому необходимо отметить такое свойство социально-эконо-мической системы, как непрерывность функционирования. Именно не-прерывным функционированием элементов и системы в целом опреде-ляются структура и свойства конкретных систем. Система существует, пока функционирует.

Комплекс параметров как количественных, так и качественных, ха-рактеризующих результаты функционирования СЭС и ее элементов в определенный момент или отрезок времени, определяет состояние сис-темы. Понятие «состояние системы» включает описание системы во всех аспектах — выделение и фиксацию ее элементов и подсистем, связей, определяющих содержание отношений между ними; отражение пространственного положения и внутреннего состояния элементов и подсистем, состояния внешней среды, факторов и условий функциони-рования элементов, подсистем и всей системы в целом.

Социально-экономическим системам свойственна целенаправлен-ность. Некоторая область состояния системы, которую желатель-но достичь в процессе ее функционирования, называется ком-плексом целей системы. Декомпозиция целей во времени и про-странстве в соответствии с рассматриваемой структурой системы об-разует иерархическую систему целей и задач, так называемое «дерево целей» (дерево задач). Достижению этих целей (осознанных и неосоз-нанных) подчинено определенным образом организованное функцио-нирование элементов системы, совокупное действие и взаимодейст-вие которых направлено на достижение этих целей.

Важным свойством СЭС является ее бесконечность. Под бесконеч-ностью понимается невозможность ее полного познания и всесторон-него описания конечным множеством характеристик.

Социально-экономической системе свойственна управляемость.

Рассмотрим вначале понятие «управление», «управлять». В толко-вом словаре Даля это означает «править, давая ход, направление», «за-ставлять идти правым, нужным путем». В современных публикациях дается множество различных определений термина «управление». Наи-более общее определение: управление — это совокупность приемов и методов целенаправленного воздействия на объект для достижения оп-ределенного результата (результатов). Ими могут быть: сохранение ка-чественной специфики объекта; обеспечение нормального функциони-рования объекта; обеспечение приспособления (адаптации) объекта к изменяющимся условиям внешней среды; достижение определенных целей (цели) развития объекта.

Последний результат определяется как наиболее важный, органи-чески присущий процессу управления. Сущность управления раскры-вается в его основных функциях:

подготовка и принятие управленческих решений;

организация выполнения управленческих решений;

мотивация и стимулирование выполнения решений;

учет и анализ хода выполнения решений;

регулирование (оперативное управление) или корректировка хода выполнения управленческих решений.

Термин «регулирование» в словаре В. Даля приводится не отдель-но, а в контексте термина «регламент» (порядок) и означает «уравне-ние хода, движения». В современных словарях регулирование (лат. regulare — устраивать, приводить в порядок) означает подчинение оп-ределенному порядку, правилу, упорядочивание; установление пра-вильного взаимодействия частей механизма в какой-либо системе; ре-гулирование — это важная функция управления, обеспечивающая функционирование системы.

Регулировать можно функционирование и развитие любого объек-та (в нашем случае — СЭС), если известно направление развития, па-раметры его движения к намеченным целям. Применительно к СЭС можно отметить, что если она достаточно надежно, стабильно идет по намеченной, согласованной со всеми экономическими агентами траек-тории, то оперативное государственное регулирование минимально.

Термин «регулирование» применительно к функциям государства достаточно расплывчат, так как он относится и к долгосрочным, и к краткосрочным (оперативным) аспектам регулирования.

С одной стороны, функциями государственного регулирования СЭС являются структурная, инновационная и инвестиционная полити-ка, которые по своей сути являются долговременными, т. е. стратегиче-скими компонентами государственной политики, и определяются государственным планом или выбранным вариантом прогноза (план-про-гноза). Изменение структурно-инновационно-инвестиционной полити-ки требует изменения траектории движения СЭС, т. е. изменения це-лей, их состава (количественных и/или качественных), развития и ме-роприятий по их достижению. Таким образом, эти изменения связаны с пересмотром прогнозов, планов и программ.

То же относится и к таким функциям государства, как внешнеэко-номическая, военно-стратегическая и экологическая политика. Кроме того, долгосрочные и краткосрочные аспекты характеризуют и такие функции государства, как проведение кредитной, бюджетной и налого-вой политики. Государством должна быть выработана определенная стратегия в проведении налоговой политики, отраженной в Налоговом кодексе; бюджетной политики, отраженной в Бюджетном кодексе; кре-дитной политики, отраженной в Кредитном кодексе.

Так, можно и нужно проводить «тонкую настройку» бюджета, но кардинальные изменения, приводящие к изменению логики бюджет-ной политики в части бюджета развития, требуют пересмотра траек-тории развития СЭС. То же относится к налоговой системе страны и к таким инструментам кредитной политики, как учетная ставка Цен-тробанка и норма обязательных резервов банков. Глобальные измене-ния во внешнеэкономической политике, например, кризис мировой финансовой системы, резкое изменение цен на нефть, неминуемо приводят к необходимости пересмотра основных направлений разви-тия СЭС страны.

В данном учебнике регулирование в широком значении определя-ется термином «управление», а в узком — «регулирование», или «опе-ративное регулирование».

Поскольку проведенный нами «водораздел» между двумя близки-ми по функциональному назначению понятиями — «управление» и «регулирование» — достаточно подвижен в зависимости от состояния СЭС той или иной страны, то можно предложить следующее опреде-ление термина «управление».

Управлением называется сознательная организация целена-правленного функционирования системы и ее элементов в соот-ветствии с целями развития и постоянно изменяющимися внут-ренними и внешними условиями существования системы.

Целенаправленное развитие системы может осуществляться только в том случае, если цели системы и пути их достижения согласуются с объективными законами развития общества. Это согласование осуще-ствляется далеко не всегда, и поиск рациональных управленческих решений можно трактовать как процесс выработки компромисса меж-ду желаемым и возможным. Прогнозирование эволюции системы основано на выявлении целей рассматриваемой системы и поиске путей их достижения в рамках ограничений, обусловленных объективными законами развития, конечностью различного вида ресурсов и другими факторами. Управление системой ограничено. Эти ограничения очер-чивают область допустимых значений управляющих параметров, вы-ход за границы которой или объективно невозможен, или чреват опас-ными последствиями для управляемой системы. Область допустимых значений управляющих параметров системы формируется под воздей-ствием двух основных групп ограничений.

К первой группе можно отнести конечность различного вида ре-сурсов и ограничения, диктуемые законами природы. Например, нельзя затратить ресурсов больше, чем есть или будет в наличии, нельзя изменить периодичность времен года. Ограничения такого рода носят постоянный характер и называются естественными. Они почти всегда известны и легко учитываются в практике прогнозиро-вания и управления.

Вторая группа ограничений связана с процессами жизнедеятель-ности систем. Целенаправленное развитие систем осуществляется с помощью управления, которое должно обеспечить сохранение каче-ственной определенности системы при ее движении к цели, т. е. в ус-ловиях постоянной структурной и функциональной перестройки. Ес-тественные и нормативные ограничения существенно сужают область допустимых значений управляющих параметров, снимают значитель-ную часть неопределенности возможных в будущем вариантов разви-тия объекта.

Если ставится цель — улучшить состояние системы, — то необхо-димо определить и критерий, ориентируясь на который можно сказать, что прогнозируемое состояние лучше (эффективнее, рациональнее) имеющегося.

СЭС представляет собой большую систему, характеризующуюся многообразием составляющих ее элементов, которые можно объеди-нить в достаточно широкие подсистемы — экономическую (производ-ственно-технологическую) и социальную. Ввиду глобальности подсис-тем в литературе они, как правило, называются системами. Необходи-мо отметить, что границы между этими подсистемами несколько раз-мыты. В различных СЭС могут быть серьезные отличия по форме их взаимоотношений, мотиваций, потребностей и целей, оценочной меры выделенных приоритетов и степени важности. Например, экономика государства для людей, или люди для экономики? Ответив на данный вопрос, можно выяснить главную цель развития той или иной страны, ее основные приоритеты и ценности.

В свою очередь СЭС является подсистемой такой глобальной сис-темы, как страна, синонимом которой является понятие государство в широком значении этого термина. В таком понимании государство (страна) — это человеческое сообщество с единым центральным органом управления, осуществляющим жизнеобеспечение как всего сообщества, так и каждого его члена. Это наглядно отражено на рис. 1.1.

Государство — важнейший социально-политический институт общества, основа его политической системы, осуществляющий по-литическую власть в процессе регулирования поведения людей, их групп и объединений, взаимоотношений между ними и проведения своей внутренней и внешней политики.

Экономическая система (экономика страны) — это система (комплекс) производственных отношений, соответствующих дан-ной ступени развития производительных сил общества. Можно сказать, что тип экономической системы определяется господствую-щим способом производства.

Социальная система — это система (совокупность) общественных отношений, организаций и форм, определяющих взаимосвязи между личностью, коллективом, организацией и обществом в целом.

В социальную подсистему (систему) страны входит и комплекс от-раслей, относящихся к сфере нематериального производства — обра-зование, здравоохранение, культура и искусство. Необходимо иметь в виду, что определенная часть этих отраслей (подотраслей) коммерциа-лизирована — все больше доля платных учреждений образования, здравоохранения, культуры и искусства.

Рис. 1. 1. Структура социально-экономической системы Если социальная система направлена на удовлетворение духовных потребностей людей, поддержание здоровья нации, то экономическая система направлена на удовлетворение материальных потребностей людей путем создания жизненных благ. Поэтому перед экономической системой стоят следующие фундаментальные вопросы:

Сколько следует производить различных товаров и платных ус-луг, чтобы наиболее полно удовлетворить духовные и матери-альные потребности общества?

Как — с помощью каких ресурсов и какой технологии — эти товары и услуги должны быть произведены, чтобы достигнуть наивысшей эффективности?

* Для кого предназначаются произведенные товары и услуги?

Большинство авторов рассматривают экономическую систему в уз-ком смысле и поэтому считают основной проблемой, решаемой ею, оптимальное распределение ограниченных ресурсов с целью макси-мального удовлетворения неограниченных потребностей людей и об-щества в целом.

За последнее время в общественном сознании произошел боль-шой скачок, который характеризуется глубоким осознанием того, что именно социальные цели объединяют людей в рамках страны (госу-дарства), тогда как экономические цели могут и разъединять, а не объединять людей. Кроме того, экономические цели могут быть об-щими с иностранными субъектами (например, в случае совместных предприятий или предприятий с иностранным капиталом на террито-рии страны).

Таким образом, следует рассматривать не отдельно экономическую систему, а социально-экономическую систему как симбиоз социальной и производственной сфер жизнедеятельности страны.

В соответствии с системным подходом на входе СЭС можно выделить такие элементы (объекты), которые влияют на функционирование и разви-тие СЭС и являются при разработке прогнозов ее «прогнозным фоном»:

· мировая система, ее состояние, перспективы развития, основ-ные характеристики, влияющие на функционирование и развитие СЭС;

· природный потенциал (наличие и качество природных ресурсов и животного мира);

· человеческий потенциал (уровень образования, здоровья людей);

· научно-технический потенциал (искусственная природа);

· экология (состояние сферы обитания людей, окружающей среды);

· внутриполитическое устройство;

· уровень морали, господствующей в стране; религиозный фактор.

Резюмируя вышеперечисленное, можно выделить основные цели социально-экономической системы страны, которые должны быть осуществлены под эгидой государственных органов:

а) гармоническое развитие личности, обеспечение каждого члена общества минимальными условиями, обеспечивающими его свободу и безопасность по всем аспектам;

б) динамическое и эффективное бескризисное развитие страны;

в) обеспечение национальной безопасности страны: политической, экономической (в том числе продовольственной), социальной, экологи-ческой, военно-стратегической.

В системе национальных счетов (СНС), представляющей систему экономической и социальной информации, используемой всеми стра-нами для описания, анализа и прогнозирования социально-экономиче-ских процессов на макроуровне, приведена классификация отраслей СЭС. Наиболее значимыми для целей прогнозирования СЭС являются данные о следующих отраслях: промышленность, сельское хозяйство, строительство, транспорт и связь, торговля и общественное питание, здравоохранение, народное образование, культура и искусство, наука и научное обслуживание.

Отметим, что в сферу материального производства включаются транспорт и связь, обслуживающие производство, а гражданские транспорт и связь, обслуживающие население, входят в социальные подотрасли.

Отрасли СЭС состоят из подотраслей, например, сельское хозяй-ство состоит из двух подотраслей — растениеводства и животновод-ства. Подотрасли промышленности — тяжелая, легкая и пищевая.

В свою очередь, например, тяжелая промышленность состоит из не-скольких комплексов (в скобках указаны их подсистемы): топлив-но-энергетического (электроэнергетика, топливная промышленность); металлургического (черная и цветная металлургия); машинострои-тельного (машиностроение для сельского хозяйства, транспорта, раз-личных отраслей промышленности); химико-лесного (химическая и нефтехимическая, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бу-мажная промышленность); строительных материалов. Пищевая про-мышленность включает в себя пищевкусовую, мясомолочную и рыб-ную промышленность.

В рамках одной отрасли существуют автономные цепочки сопря-женных технологических процессов с различной по значению продук-цией, отличающейся по своему техническому уровню, связанной с раз-личными потребителями и ориентированной на разные источники сы-рья и на разных поставщиков. Таким образом, можно утверждать, что типичная отрасль не представляет собой воспроизводящейся целостности, а составляющие ее технологические процессы относятся к разным производственно-технологическим системам, функционируют автоном-но и изменяются в слабой зависимости друг от друга.

Связи между сопряженными технологическими процессами в раз-ных отраслях часто бывают более тесными и устойчивыми, чем меж-ду производствами одной отрасли. Ввиду всего вышеизложенного в эволюционной теории См.: Глазьев С. Теория долгосрочности технико-экономического развития. М., 1993. использование понятия «отрасль» в качестве основного структурного элемента для целей технико-экономического анализа, прогнозирования и программирования национальной эконо-мики, ее технико-экономического развития считается неправильным, некорректным.

В качестве элемента экономической структуры, который не только сохраняет целостность в процессе технологических сдвигов, но и явля-ется носителем этих сдвигов, рассматривается совокупность техноло-гически сопряженных производств — технологическая совокупность (ТС). Каждая ТС на входе потребляет ресурсы, которые являются «вы-ходными» для других (смежных) ТС, и обеспечивает их переработку в конечный продукт (для конечного потребления) или в промежуточный продукт, использующийся другими ТС в качестве «выходного» ресурса. Так складываются группы ТС, связанные друг с другом более тесно, чем с остальными. В процессе своего развития сопряженные ТС приспосабливаются к потребностям друг друга.

Связанные друг с другом однотипными технологическими цепями ТС образуют так называемые технологические уклады (ТУ). В рамках каждого ТУ осуществляется замкнутый производственный цикл, включающий добычу и получение первичных ресурсов, все стадии переработки этих ресурсов и выпуск конечных продуктов.

Когда со временем насыщаются потребности страны в традицион-ных товарах и услугах и достигаются пределы в повышении эффектив-ности производства, новые факторы, возникающие в недрах сущест-вующего ТУ, набирают силы, ускоряется их развитие, и экономиче-ская система страны переходит в следующий, более прогрессивный технологический уклад.

Согласно эволюционной теории вводятся два понятия: ядро техно-логического уклада и ключевой фактор. Под ядром технологического уклада понимается базовая отрасль экономики, основа промежуточно-го продукта и основа технологического процесса. Ключевым факто-ром называется база технологических изменений в базовых отраслях экономики. В мировой экономике в течение последних трех столетий произошла смена пяти ТУ.

Ядром первого технологического уклада (1770—1830) явились: текстильная промышленность и машиностроение, выплавка чугуна, водяной двигатель. Ключевой фактор первого ТУ — текстильные машины.

Ядром второго (1830—1880) были: паровой двигатель, железнодо-рожное строительство, транспорт, машинои пароходостроение, уголь-ная, станкоинструментальная промышленность, черная металлургия. Ключевые факторы — паровой двигатель, станки.

Ядром третьего (1880—1930) явились: электротехническое, тяже-лое машиностроение, производство и прокат стали, линии электропе-редачи, неорганическая химия. Ключевые факторы — электродвига-тель, сталь.

Ядром четвертого (1930—1980) стали: автомобилеи тракторо-строение, цветная металлургия, производство товаров длительного пользования, синтетические материалы, органическая химия, произ-водство и переработка нефти. Ключевые факторы — двигатель внут-реннего сгорания, нефтехимия.

Ядром пятого (1980— до 2030—2040(?)) являются: электронная промышленность, вычислительная, оптико-волоконная техника, про-граммное обеспечение, телекоммуникации, роботостроение, производст-во и переработка газа, информационные услуги. Ключевой фактор — м и кроэлектроника.

В СССР третий ТУ не только не сокращался, а расширялся темпа-ми, близкими к среднему темпу экономического роста страны. Необ-ходимо отметить, что в СССР, как и в развитых капиталистических; странах, формирование некоторых ТС четвертого ТУ началось еще в дореволюционные годы. Однако фаза его роста началась в конце 1950;х — начале 1960;х годов после принятия решений о приоритет-ном развитии химической промышленности. В целом развитие произ-водств четвертого ТУ в СССР шло медленнее, чем в соответствующих фазах в развитых странах. С 60-х годов в отечественной экономике на-чалось, так же как и в развитых странах, становление пятого ТУ. С са-мого начала в экономике формировался практически весь комплекс движущих отраслей этого уклада: электроники, авиакосмической тех-ники, средств телекоммуникаций.

Если в развитых капиталистических странах с середины 70-х годов началось крупномасштабное перераспределение ресурсов из четверто-го ТУ в пятый и лавинообразное расширение последнего, то в СССР становление пятого ТУ в большей степени сдерживалось дефицитом производственных ресурсов, связанных с воспроизводством устарев-ших ТУ. Межстрановой (компаративный) количественный анализ по-зволяет сделать вывод о том, что техническое развитие экономики СССР происходило в том же направлении, что и развитие экономики других стран.

В целом техническое развитие экономики СССР определялось рос-том четвертого ТУ, который сдерживался продолжающимся воспроиз-водством третьего, и поэтому был существенно более медленным, чем в передовых странах. При этом влияние становления пятого ТУ на техническое развитие экономики было весьма незначительным и поэтому менее существенным.

Согласно эволюционной теории такая технологическая многоук-ладность экономики России является основной причиной диспропор-ций, затрудняющих, а подчас и блокирующих технико-экономическое развитие страны.

Вопросы для самоконтроля

Какими свойствами обладает система?

В чем сущность единства и целостности системы?

В чем сущность управляемости системы?

Какие ограничения возникают при описании жизнедеятельности систе-мы?

Какие основные вопросы решает экономическая система?

Какие элементы (объекты) влияют на функционирование и развитие СЭС и являются при разработке прогнозов ее «прогнозным фоном»?

Что называют технологическим укладом? Приведите пример.

Что является ядром технологического уклада? Приведите пример.

1.2. Логико-информационная модель управления социально-экономической системой страны

Системный подход к социально-экономическому прогнозированию (далее — прогнозирование) и социально-экономическому прогнозу (далее — прогноз) как к результату прогнозирования требует оценки прогноза как части или элемента более крупной, глобальной системы. Для этого необходимо определить основную функцию прогноза. Как мы уже выяснили в 1.1, прогноз нужен для того, чтобы предвидеть бу-дущие события в социально-экономической системе страны и поста-раться посредством определенных действий (мероприятий) в соответ-ствии с намеченными ориентирами и целями ослабить негативные по-следствия прогнозируемых процессов и усилить положительные по-следствия, а если это возможно, и изменить прогнозируемое будущее. Таким образом, прогноз нужен для того, чтобы подготовить всю необ-ходимую информацию для принятия управленческого решения.

Основные этапы процесса управления СЭС страны, образующие «цепочку» взаимосвязанных процессов, представлены на рис. 1.2.

Поскольку данная модель является статической, рассмотрим ди-намическую модель управления СЭС страны, представленную на рис. 1.3.

На динамической модели показана последовательность разработки всех документов во временном разрезе, определено место долгосроч-ных, среднесрочных и краткосрочных прогнозов и программ, средне-срочного и краткосрочного государственных планов.

Отметим, что не всеми странами реализуется такая логика управле-ния СЭС. Например, такие страны, как США, Канада не разрабатыва-ют среднесрочные планы, а место краткосрочного плана в большинст-ве стран занимает государственный финансовый план — государствен-ный бюджет, или национальный бюджет, в котором, кроме государст-венных расходов и доходов, включены доходы крупных организаций (фирм). Долгосрочные программы, разрабатываемые перед этапом формирования среднесрочного государственного плана, называются предплановыми программами, а после разработки плана — послеплановыми программами.

Рис. 1.2. Последовательность процессов управления СЭС:

1 — ретроспективный анализ; 2 — прогнозирование; 3 — разработка концепции развития СЭС; 4 — разработка государственного плана; 5 — разработка федеральных целевых программ; 6 — разра-ботка федерального бюджета; 7 — текущий анализ; 8 — блок оперативного регулирования; 9 — деление прогнозов по горизонту упреждения; 10 — деление прогнозов по структуре; // — страте-гия развития СЭС; 12 — блок формирования государственной концепции управления СЭС; 13 — долгосрочный прогноз; 14 — среднесрочный прогноз; 15 — краткосрочный прогноз; 16 — базо-вые прогнозы; 17 — социально-экономические прогнозы; 18 — ресурсный блок; 19 — блок фона прогнозирования; 20 — социальные прогнозы; 21 — экономические прогнозы; 22 — оперативный прогноз Рис 1.3. Динамическая модель управления СЭС Приведем краткую характеристику блоков «цепочки» управления. Первым является блок ретроспективного анализа функционирования и развития СЭС страны.

Этап ретроспективного анализа: цель и основные задачи

На данном этапе проводятся прогнозно-аналитические расчеты. Специфика этого этапа, в отличие от этапа текущего анализа, в том, что все аналитические расчеты по своей методике, подходу направле-ны на разработку прогнозов, а сам анализ называется ретроспектив-ным, так как используются данные за ряд прошедших лет.

Целью ретроспективного анализа является подготовка (сбор, обра-ботка и систематизация) информации о развитии СЭС и ее подсистем, о существующих тенденциях в социальных, экономических, политических и других процессах развития национальной и мировой экономики для создания достоверных, научно обоснованных прогнозов развития СЭС.

Основные задачи, решаемые на этом этапе, следующие:

анализ реализации федеральных, региональных и отраслевых программ, государственного плана (в случае, если он разрабаты-вается в стране) и состояния выполнения государственного бюд-жета в предпрогнозном периоде;

качественный и количественный анализ установленных ранее це-лей развития СЭС, обоснованности их ранжирования;

качественный и количественный анализ установленных ранее со-циальных и материальных потребностей населения, регионов и страны в целом, организаций (фирм) и государства по важней-шей промежуточной и конечной продукции и сфере услуг;

* установление степени достижения целей развития и насыщения рынка потребительских товаров и услуг в предпрогнозном пе-риоде;

* выявление основных тенденций развития СЭС в предпрогнозном периоде, включая и разработку трендовых моделей на основе временных рядов;

* анализ действенности, проводимой за прошлые годы, включая и месяцы того года, в котором проводится анализ, государствен-ной политики по всему ее спектру, включая демографическую, экологическую, внешнеполитическую, оборонную и т. д. до фи-нансово-кредитной и ценовой политики; выявление неиспользованных резервов и ресурсов, а также опре-деление потенциальных ресурсов;

* выявление и анализ отраслевой структуры СЭС, динамики структурных сдвигов.

Здесь необходимо выявить, насколько правильно в прошлом была определена рациональная отраслевая структура СЭС и насколько на момент анализа она соответствует изменившейся конъюнктуре нацио-нального и мирового рынка, развитию науки и технологии;

выявление дисбалансов в СЭС, причин, вызвавших эти дисба-лансы, нарушений пропорций между элементами СЭС;

определение степени прогрессивности норм и нормативов, в осо-бенности использования и расходования ресурсов в сферах про-изводства и социальной, коэффициентов эффективности, их ди-намики;

определение ожидаемых значений показателей развития базового года, т. е. результатов, достигнутых в конце предпрогнозного года. По сути, это — оперативное прогнозирование. Например, если ретроспективный анализ проводится в начале предпрогноз-ного года и заканчивается в марте, то необходимо спрогнозиро-вать развитие СЭС за 9 предстоящих месяцев. Имея комплекс показателей социально-экономического развития страны на ко-нец предпрогнозного года или на начало прогнозного периода,

можно приступать к прогнозированию СЭС;

разработка эконометрических моделей в случае, если позволяет информационная база ретроспективного периода и выявлены су-щественные факторы развития СЭС;

верификация разработанных математических моделей.

В результате ретроспективного анализа может оказаться, что про-гнозируемые в прошлом макроэкономические показатели развития СЭС были необоснованно завышены или занижены, установленные ранее темпы роста производства вступили в противоречие с требования-ми экологии, неоправданно занижены инвестиции в социальную сфе-ру, науку. Особо важное значение имеет анализ структуры СЭС, так как ее совершенствование является одной из основных функцией госу-дарственного управления.

Этап формирования комплекса макроэкономических прогнозов

Комплекс макроэкономических прогнозов СЭС можно разде-лить на две части — базовые прогнозы и социально-экономические прогнозы. Базовые прогнозы, безусловно, имея свои цели и задачи, служат как бы базой для разработки социально-экономических прогнозов. В свою очередь базовые прогнозы по своему отноше-нию к социально-экономическим прогнозам можно подразделить на два блока.

Первый (ресурсный)блок базовых прогнозов предоставляет социально-экономическим прогнозам информацию по возможным зна-чениям и дальнейшим изменениям ресурсной базы страны. Поэтому к первому блоку относятся: демографический прогноз, в том числе про-гноз трудовых ресурсов; прогноз природных ресурсов; зоологический прогноз; прогноз научно-технического процесса.

Второй блок (фоновый) базовых прогнозов определяет внешние по отношению к социально-экономическому развитию факторы, которые влияют на параметры социально-экономическо-го развития страны. Поэтому ко второму блоку относятся: экологи-ческий прогноз; внешнеэкономический прогноз; внешнеполитиче-ский прогноз; военно-стратегический прогноз; внутриполитиче-ский прогноз.

Необходимо отметить условность включения внешнеэкономическо-го прогноза в этот блок, так как внешнеэкономическая деятельность государства и других хозяйствующих субъектов можно отнести к бло-ку «экономические прогнозы».

В структурном виде данное деление можно представить схемой, приведенной на рис. 1.4.

В социально-экономических прогнозах основными являются прогно-зы: экономического роста; совокупного спроса; отраслевой структуры СЭС; уровня инфляции; развития межотраслевых комплексов; занято-сти населения; уровня жизни населения; жилищно-коммунального хо-зяйства (ЖКХ) и быта.

Рис. 1.4. Структурное представление комплекса прогнозов Особое положение занимает прогноз занятости населения, кото-рый является частью демографического прогноза, при этом его по-казатели входят в прогноз уровня жизни и являются связующим зве-ном между экономическими и социальными прогнозами. Особый интерес как в практическом, так и в теоретическом плане играет функциональная и информационная связь между этими двумя бло-ками. В целом общепризнано, что первоочередными целями разви-тия человеческого общества, отдельной страны должны быть цели гармонического развития человека, личности. Это предполагает ох-рану здоровья человека, продление активной части его жизни, все-стороннее и качественное образование, участие в культурной жиз-ни, выявление и использование всех его способностей. Все это в свою очередь предполагает развитие отраслей социальной сферы — культуры и искусства, образования, здравоохранения, физкультуры и спорта. Поскольку эти отрасли непроизводственные, то для их развития необходимы ресурсы, которые создаются в сфере произ-водства (в экономической системе). Поэтому социальная сфера как бы первична по отношению к экономической, она выдвигает требо-вания к экономике по развитию своих отраслей во имя блага чело-века как цели развития, и в то же время социальная сфера, ее со-стояние зависит от развития экономики, где человек является фак-тором производства. Кроме того, для развития производства, а за-тем и социальной сферы необходимо развитие науки и техники.

сбалансированность прогнозных оценок — сбалансированность различных структурных блоков прогноза между собой;

вариантность прогноза;

непрерывность прогнозирования — прогнозы различных пе-риодов прогнозирования должны быть сопряжены между собой и логически, и функционально, и информационно.

На этапе прогнозирования разрабатывается комплекс прогнозов в вариантной постановке. Варианты прогнозов могут отличаться:

по намеченным целям;

по объемам ресурсов;

по распределению капитальных вложений между экономиче-ской, социальной и научно-технической сферами;

по различным значениям внешних {экзогенных) факторов по отношению к СЭС;

по различным наборам инструментов государственного воздействия на процессы развития СЭС страны (по различиям в государ-ственной политике).

Например, прогнозные макроэкономические оценки Министерства экономики России на 1995—1997 гг. рассчитывались в двух вариантах. Прогноз по первому варианту основывался на предположении возмож-ности успешной реализации мер в сфере кредитно-денежного регули-рования, благоприятной внутриполитической и внешнеэкономической ситуации и снижения инфляции до уровня 15—20% в год.

Второй вариант прогноза допускал усиление влияния факторов, препятствующих достижению финансовой стабилизации, более высо-кий уровень инфляционных ожиданий, следствием чего предполага-лись и большие по сравнению с первым вариантом темпы роста цен. Уровень инфляции по второму варианту к концу трехлетнего периода снижался лишь до 40% в год.

При составлении Министерством экономики РФ прогноза развития страны на 1997 г. был реализован вариантный подход. Основная мысль оптимистического варианта сводилась к предположению, что все задуманные проекты по реформированию экономики, в особенно-сти бюджетно-налоговой системы, будут претворены в жизнь. Другой (пессимистический) вариант прогноза Минэкономики был рассчитан на частичную реализацию задуманных правительством мероприятий по реформированию экономики, сохранение комплекса негативных факторов развития СЭС страны.

Приведем еще один пример. Прогноз на 1996—1997 гг., разрабо-танный в Институте народнохозяйственного прогнозирования, был разработан в трех вариантах.

«Жесткий сценарий» (вариант 1) определен параметрами средне-срочного прогноза Минэкономики и проектом основных направлений денежно-кредитной политики Центрального банка России.

Экстраполяционный сценарий прогноза (вариант 2) предполагал, что в 1996—1997 гг. будут действовать тенденции монетарной полити-ки первого полугодия 1995 г., в частности темпы роста кредитов со-хранятся на уровне 6% каждые два квартала.

Третий сценарий (вариант 3) предполагал активную финансо-во-кредитную политику и стабилизацию занятости населения.

На основе различных вариантов прогнозов развития СЭС формиру-ются концепция и основные направления развития экономики страны.

Если этапы ретроспективного анализа и прогнозирования носят су-губо научный характер, то этап выработки концепции, политики госу-дарственных органов носит преимущественно политический характер, и выбранный вариант развития СЭС страны не обязательно бывает ра-циональным по чисто экономическим критериям ввиду того, что госу-дарственным органам необходимо учитывать социальные, политиче-ские, экологические и другие критерии.

Этап разработки концепции и основных направлений развития страны

Основным блоком на этапе выработки социально-экономической политики является блок «структурно-инновационная политика». Базо-выми блоками для него являются: демографическая политика, социаль-ная, политика занятости, экологическая, внешнеэкономическая и обо-ронная политики. Кроме оборонной политики, которая выражается в военной доктрине, все блоки формируются в режиме итерации (повто-. рения).

Структурно-инновационная политика формирует, в свою очередь, политику в области профессионально-технической подготовки и про-фессиональной ориентации, а также антимонопольную политику. Дос-таточно самостоятельным и крупным блоком является региональная политика. Для России на современном этапе ее развития важное зна-чение имеют политика выживания и политика стабилизации.

Далее, в режиме итерации, на базе структурно-инновационной и региональной политик, а для РФ — еще и политики выживания и ста-билизации, вырабатывается долговременная финансово-кредитная по-литика, которая должна быть отражена в Бюджетном, Налоговом и Кредитном кодексах и, естественно, в намеченном курсе.

Все вышеназванные блоки государственной политики формируют блок инвестиционной политики.

Многие мероприятия политики стабилизации и выживания совпа-дают по своей направленности с мероприятиями структур-но-инновационной политики. К ним относятся:

Поддержка социально значимых отраслей СЭС с целью приоста-новки процесса снижения производственных мощностей, посевных площадей, потери научно-технического и кадрового потенциала.

Восстановление потребления населения и уровня развития соци-альной сферы (в особенности образования и здравоохранения) до не-обходимого уровня, ниже которого начинается разрушение личности; это должно найти отражение в так называемом минимальном бюджете РФ с выделением средств с учетом минимальной зарплаты, пенсий, пособий по безработице, стипендий.

Создание условий для правильного использования и заинтересо-ванности товаропроизводителей в развитии базы оборотных средств, позволяющих совершенствовать производство, расширять ассортимент и качество выпускаемой продукции.

Смягчение дифференциации доходов, которое привело к катаст-рофическому социальному расслоению населения, путем перераспре-деления сверхдоходов, особенно в торгово-посреднической сфере, ме-тодами бюджета налоговой политики.

Создание дополнительных рабочих мест на государственных предприятиях, проведение общественных работ в области развития производственной и социальной инфраструктуры с целью снижения уровня безработицы.

Финансирование реализации программы поддержки малого биз-неса с целью повышения уровня конкуренции и снижения уровня без-работицы.

Проведение мероприятий по сохранению и восстановлению ок-ружающей среды с целью предотвращения экологической катастрофы.

К политике выживания следует отнести и обеспечение необходи-мого уровня обороноспособности страны (оборонная достаточность), определяемого военной доктриной. Для упрощения развития СЭС см. рис. 1.5.

Однако многие мероприятия стратегии выживания и стабилизации противоречат структурно-инновационной политике. Рассмотрим их подробнее.

1. Поддержка «затухающих» производств в связи с необходимо-стью выпуска изделий, товаров, морально устаревших с точки зрения мировой конъюнктуры, но производство которых невозможно ликви-дировать в связи с потребностью (спросом) в них, невозможностью или нецелесообразностью покупки (импорта) этих изделий и товаров за рубежом. В основном, это детали, полуфабрикаты, комплектующие, производство которых было налажено в прошлом в странах СЭВ и СССР.

Ограничение конкурирующего импорта потребительских това-ров. С точки зрения эффективности и принципов международного раз-деления труда это нерационально, но государство вынуждено прово-дить протекционистскую политику, чтобы не разрушить еще не окреп-шее сельское хозяйство и другие производства окончательно, не вы-звать безработицу и социальный взрыв.

Антиинфляционная политика государства в части ограничения средств на развитие перспективных отраслей, фундаментальных и важ-нейших прикладных научных исследований.

Государство должно разрабатывать прогнозные и плановые до-кументы совместно с представителями как государственного, так и ча-стного секторов.

Таким образом, государственное планирование может стать процессом общественного обсуждения путей развития экономики и общества в целом. Представляется целесообразным обратиться к опыту Японии и создать при всех ведомствах сеть консультатив-ных советов, в состав которых входят представители государствен-ных органов, предпринимателей, профсоюзов, ученых (желательно под председательством представителей крупных государственных и частных корпораций). Такие советы позволят прийти к согласию всех заинтересованных сторон не только по государственным пла-нам и прогнозам, но и по другим важным направлениям государст-венного управления.

По мере накопления в силу объективных причин (изменение усло-вий производства и обмена, выход на мировой рынок) отклонений от предусмотренных планом заданий консультативные советы должны определять ту критическую массу изменений, когда необходим пере-смотр основных плановых показателей и, следовательно, прогнозных документов.

Структурно-инновационная политика государства и ее влияние

на обеспечение национальной безопасности

Национальная экономика России в настоящий период переживает период реформирования, который характерен не только положительны-ми сдвигами, но и наличием огромного количества проблем, возникаю-щих во всех сферах социально-экономической системы. Одной из ос-новных проблем может стать национальная безопасность, которая зави-сит и от внешней, и от внутренней политики государства. Россия дореформенного периода принадлежала к группе стран с высоким инноваци-онным потенциалом и только закрытость экономики, милитаризация промышленности и закрытость информации о научных достижениях ме-шали эффективному развитию ее экономики и социальной сферы.

Поскольку научно-технический и промышленный потенциал опре-деляет как состояние экономики, так и возможности ее развития в бу-дущем, то без его своевременного обновления и наращивания невоз-можно возобновление основных фондов базовых отраслей и поддержа-ние необходимого уровня обороноспособности страны.

Для сохранения и развития научно-технического и промышленного потенциала, обеспечивающего стратегические интересы и независи-мость России, требуется уточнить приоритеты государственной струк-турно-инновационной политики в научно-технической и промышлен-ной сферах, согласовать их с задачами обеспечения экономической безопасности страны. Активизация разработки и реализации государ-ственных программ по приоритетным направлениям фундаментальных исследований обеспечивают создание благоприятного инновационного климата в экономике при использовании различных форм государст-венного стимулирования.

Применительно к рассматриваемому вопросу в составе системы ор-ганизационно-экономических и правовых мер должны быть следую-щие элементы:

выявление и прогнозирование внутренних и внешних угроз эко-номической безопасности;

определение и поддержание на практике пороговых (предельно допустимых) значений социально-экономических показателей инновационной деятельности, несоблюдение которых может привести к нестабильности в научно-технической и промышленной сфере экономи-ки и даже социальным конфликтам;

разработка предложений по корректировке (совершенствова-нию) деятельности государства, его исполнительных, законода-тельных и общественных структур в реализации инновационной политики.

Возмещение ущербов, связанных с превышением пороговыхзначений по тем или иным показателям безопасности, обусловливает необходимость создания так называемых компенсационных ресур-сов, которые могут быть использованы в экстремальных ситуациях. Количественные параметры, или пороговые значения, в настоящее время официально не приняты, однако предварительная проработка некоторых из них уже осуществлена. Пороговые значения группируются в соответствии с национальными интересами страны по облас-тям экономики:

первая группа — индикаторы экономической безопасности, ка-сающиеся производственной сферы, ее способности функционировать при минимальной зависимости от внешнего мира;

вторая группа — пороговые значения индикаторов уровня жиз-ни населения.

Большую роль в группе пороговых значений имеют индикаторы, характеризующие структуру производства и долю импорта во внутрен-нем производстве. В частности, проработаны некоторые пороговые значения в этих областях: доля в промышленном производстве обраба-тывающей промышленности должна быть не менее 70%, машино-строения — 20%, доля импорта во внутреннем потреблении населе-ния около 30% и т. д.

Фактическое состояние этих индикаторов значительно вышло за пределы пороговых значений (об этом подробнее будет сказано при изучении системы индикаторов). Однако для понимания данного во-проса необходимо рассмотреть некоторые достаточно важные пока-затели развития. Например, на 2000 г. доля в промышленном произ-водстве обрабатывающей промышленности составляла около 50%. В 2000—2001 гг. наметилась весьма слабая тенденция к росту в отрас-лях обрабатывающей промышленности и машиностроения, однако до 2005 г. прогнозируются настолько низкие темпы этого увеличения, что они не выведут страну из опасной зоны. Пороговое значение доли новых видов промышленной продукции в общем объеме ее производства составляет примерно 6%, фактически она не превыша-ет 2—2,5%.

В систему пороговых значений индикаторов экономической безо-пасности применительно к инновационной деятельности входит повы-шение доли инвестиций в ВВП как минимум до 25—30%. В целях соз-дания условий для развития научно-исследовательской и эксперимен-тальной базы необходимо предусмотреть 5% квоту в федеральной ин-вестиционной программе, а на поддержание научно-технического ком-плекса необходимо выделять не менее 1% от ВВП