Совершенствование управления социально-экономическим развитием муницыпального образования

Актуальность темы

данного исследования. В настоящий момент Россия находится в процессе формирования конкурентоспособной, эффективной и социально справедливой внутренней экономической системы, которая могла бы обеспечить стабильное экономическое развитие страны.

В современной России построение, как политической вертикали власти, так и экономической системы реально начинается на федеральном уровне, а заканчивается на уровне местного самоуправления. Примеры классической демократии показывают обратное — социально-ориентированная экономическая система должна начинаться на местном (региональном) уровне, поэтому справедливость такого существующего государственного устройства в рамках действующего законодательства практически невозможно оценить положительно. Согласно Конституции РФ местное самоуправление самостоятельно в пределах своих полномочий, основная функция его решение вопросов местного значения в интересах населения соответствующей территории. Основные полномочия местного самоуправления закреплены Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ». Но исполнение определённых полномочий требует экономической основы соответствующей возложенным полномочиям. Ещё до вступления в силу этого Закона, при более широкой налоговой и неналоговой базе, муниципальные образовании (МО) не могли в полном объёме покрыть бюджетные расходы собственными средствами. Так по городскому поселению г. Подольска обспеченность собственными средствами снижалась — в 2003 г. — 58%, в 2004 г. — 51%, в 2005 г. — 47%. То есть экономическая основа не позволяет должным образом осуществлять возложенные на органы местного самоуправления (ОМСУ) задачи по решению вопросов местного значения, хотя формально расширяет возможности. Несовершенная правовая база, отсутствие координации действий между исполнительной властью на всех уровнях с субъектами экономической деятельности разбалансировали систему экономического взаимодействия, что негативно сказывается на уровне жизни населения.

Таким образом, при формировании плана стратегического развития ОМСУ актуальность данного исследования обусловлена:

— недостатками нормативно-правовой базы, регламентирующей отношения местного самоуправления с субъектами экономической деятельности в целях социально-экономического развития муниципального образования;

— востребованностью теоретико-методологического осмысления особенностей отношений местного самоуправления и субъектов экономической деятельности в условиях кризиса и недостаточного финансирования.

Степень разработанности проблемы. При формировании плана стратегического развития ОМСУ возникает необходимость исследований социально-экономического развития МО как сложной системы, носящих междисциплинарный характер.

Вопросы теории и методологии построения, функционирования и совершенствования системы муниципального управления рассматриваются в работах Василенко И. А., Велихова Л. А., Воронина А. Г., Глазырина М. В., Радченко А. И., Г. М. Шамаровой и др. Проблемы управления социально-экономическим развитием на муниципальном уровне и современного стратегического управления исследовали Авдеева Т. Т., Анимица Е. Г., Вобленко С. В., Гранберг А. ., Зотов В. Б., Елисеев Е. А., Жилкин С. Ф., Жихаревич Б. С., Ильин И. А., Лапин В. А., Любовный В. Я., Ореховский П. А., Панкрухин А. П., Рохчин В. Е., Татаркин А. И., Швецова А. Н. и др. В работах таких учёных как Гапоненко А. Л., Бабун Р. В., Балобанов А. И., Иванов В. В., Коробова А. Н., Пригожин А. И. Сологуб В.А. Широков А. Н., Филиппов Ю. В. Ядов В.А. и др. рассмотрены особенности структурной организации муниципальных органов и их кадрового обеспечения. В зарубежной науке разработкой проблем развития и государственного управлени занимались К. Боумен, Дж. Гелбрейт, Ф. Ойкен, Дж. Сакс, Д. Стиглиц, Й. Шумпетер и др.

Вместе с тем, несмотря на значительное число публикации, посвящённых социально-экономическому развитию МО, вопросы совершенствования управления социально-экономическим развитием на муниципальном уровне, на наш взгляд, недостаточно исследованы. Наблюдаются разночтения в понятиях, определяющих содержание управления социально-экономическим развитием МО. Отсутствует необходимая методическая база оценки воздействия ОМСУ на социально-экономическое развитие и эффективности управления социально-экономическим развитием, что и предопределило выбор темы, объекта и предмета исследования, постановку цели и задач, структуру и логику исследования.

Цель исследования состоит в научном обосновании устойчивого социально-экономического развития МО, анализе и разработке предложений по повышению эффективности деятельности ОМСУ с помощью использования в его работе методов и инструментов современного стратегического менеджмента. Для достижения поставленной цели в дипломной работе потребовалось решить следующие задачи:

выявить современные особенности развития и проблемы функционирования малых городов как особых субъектов МО и рассмотреть основные стратегические подходы в планировании их развития;

изучить место и роль стратегического управления на современном этапе, а также уточнить и расширить научно-методические основы исследования социально-экономического развития на местном уровне;

проанализировать деятельность Администрации г. Подольска Московской области и оценить специфику управления в контексте устойчивого развития с определением перспектив приоритетных направлений стратегического развития;

предложить систему методического обеспечения управления и разработать рекомендации по организации работ, направленных на совершенствование управления социально-экономическим развитием МО и механизма взаимоотношений ОМСУ с субъектами экономической деятельности.

Объект исследования: органы местного самоуправления г. Подольска Московской области.

Предмет исследования: исследование и разработка путей стратегического развития органов местного самоуправления.

Теоретико-методологической основой исследования положения экономического анализа, маркетинговых исследований, стратегического менеджмента, теории государственного и муниципального управления.

В работе были использованы логические, математические и статистические методы. Исследование базировалось на синтезе методов познания: общетеоретического и конкретно-исторического. Фактический материал носит открытый характер, использовались отечественные и зарубежные источники.

Информационную базу исследования составили работы отечественных и зарубежных учёных, материалы периодической печати, законодательные, нормативные правовые и программные документы РФ по вопросам экономики муниципального образования и государственной политики в области муниципального управления, инструктивные и методические документы, архивные материалы. Базой данных явились материалы государственной статистики, отчётные и программные документы Администрации г. Подольска Московской области и Комитета по региональным отношениям Администрации Московской области.

Новизна исследования:

— выявлены тенденции и особенности социально-экономического развития малых городов;

— выявлены особенности и уточнено содержание понятие «устойчивое социально-экономическое развитие малого города», а также тенденции и особенности социально-экономического развития малых городов;

— предложены критерии оценки и методика оценки механизма воздействия администрации на социально-экономическое развитие малого города, которая заключается в идентификации типов сотрудников по влиянию на достижение целей устойчивого развития малого города и в определении уровня согласованности действий сотрудников администрации. Методика позволяет определять существующую и выбирать желаемую целевую направленность деятельность администрации и формировать мероприятия по её реализации.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования заключается в возможности их применения в практике работы органа местного самоуправления при формировании муниципальной политики и в системе переподготовки руководителей и специалистов органов местного самоуправления.

Структура и содержание работы. Исследование состоит из введения, трёх глав, заключения, списка литературы из 50 наименований.