Разработка практических рекомендаций по совершенствованию применения современных методов таможенного декларирования и контроля, товаров и транспортных средств

Предложения по совершенствованию правового регулирования применения электронной формы декларирования товаров и предварительного информирования.

По мнению предпринимателей, успешная реализация вопросов информационного обеспечения таможенного регулирования невозможна без четко структурированной и взаимосвязанной нормативно-правовой базы таможни и транспортных ведомств, которая позволила бы исключить ситуации, когда таможенные органы начинают регулировать процессы транспортной экспедиции работу перевозчиков, агентов, терминалов.

Но при этом, любые изменения должны поддерживаться технической и технологической возможностью их реализации. Немаловажным выступает фактор затрат на необходимые технические нововведения, необходимо соизмерять их с ожидаемым эффектом от внедрения [29].

Бизнес-сообщество обращает внимание на технические вопросы информационного обеспечения таможенного регулирования на территории ТС, которые отстают от развития нормативно-правовой базы, что также снижает эффективность реализуемых мероприятий таможенного регулирования в целом:

• — представители бизнес-сообщества приводят примеры, когда электронные декларации оформляются дольше бумажных, что снижает оперативность прохождения грузов через таможенную границу;
• — в рамках процедуры электронного декларирования представителей бизнес-сообщества волнуют проблема защиты передаваемой информации (коммерческой информации, имеющей статус коммерческой тайны) по открытым каналам сети Интернет;
• — отсутствие интегрированной межведомственной информационной системы, не позволяет реализовать концепцию «единого окна», для одноразового ввода информации о декларируемом товаре с дальнейшим ее" использованием в других электронных документах при проведении таможенных операций;
• — в рамках вопроса организации предварительного информирования о товарах, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза у бизнес-сообщества еще остаются вопросы по программно-аппаратной готовности таможенных органов к реализации этого высокоэффективного механизма повышения оперативности выполнения таможенных операций (Ассоциация международных автомобильных перевозчиков).

Нововведения в рамках Таможенного союза должны быть направлены на создание единой системы электронного декларирования.

С учетом все более широкого применения электронной формы декларирования при сохранении национальных систем отмена принципа резидентства создаст дополнительные сложности для участников внешнеэкономической деятельности. Необходимым условием для таких изменений является унификация порядка заполнения декларации на товары, который в настоящее время хоть и регулируется одной инструкцией, но имеет многочисленные особенности для каждой из стран-участниц. Кроме того, системы электронного декларирования разных стран находятся в постоянном развитии, применяются все новые технологии, изменяется порядок совершения таможенных операций. При внесении изменений в национальные нормативные акты, необходимо координировать действия на межгосударственном уровне и ориентироваться на постепенное сближение систем электронного декларирования, созданных в разных странах-участницах, в части соответствия форматов электронных документов, совершения таможенных операций и других существенных элементов [25].

В этой связи исследование правовых основ применения электронного декларирования, проведенное в первой главе настоящей работы, позволяет сравнить наиболее характерные отличительные черты системы электронного декларирования Российской Федерации. Сравнение приведено в табл. 3.1.

Таблица 3.1 Сравнение систем электронного декларирования Российской Федерации.

Бизнес-сообщество обращает внимание на тот факт, что при разработке новых нормативных правовых актов таможенного регулирования в рамках действующего ТК ТС и ФЗ № 311 не всегда достигается цель их разработки — упрощение для участников ВЭД процедур таможенных операций, их максимальной прозрачности.

Можно привести два примера недостаточной, по мнению бизнес-сообщества, проработки проектов правовых актов, в экспертизе которых участвовали организации-члены ТПП России. Так в конце октября 2011 г. ФТС России направила для проведения экспертизы в ТПП РФ проект приказа «Об утверждении Порядка информационного обмена между декларантами (таможенными представителями) с таможенными органами в рамках декларирования товаров в электронной форме», который был подготовлен в соответствии со статьями 97 и 224 № 311-Ф3. Полученные экспертные заключения от региональных ТПП (Ленинградская ТПП, Серпуховская ТПП) указывают на то, что данный проект приказа не отвечает Концепции снижения административных барьеров и требует как минимум существенной доработки, а как максимум — полной переработки.

Подобна ситуация с направленным на экспертизу в сентябре 2011 года проектом решения КТС от 16.08.2011 г. «О введении обязательного предварительного информирования о товарах, ввозимых на территорию ТС автомобильным транспортом», по мнению бизнес-сообщества не выполняет роль документа прямого действия. Его реализация в предложенном виде могла бы привести к блокированию процедур таможенного оформления [31].

Так, проект решения КТС не содержит определенного порядка предоставления сведений: в каком виде подается информация, в какой таможенный орган подается информация (орган прибытия либо возможен любой таможенный орган), перечень сведений «размытый» и т. д. Данное решение КТС носит лишь декларативный характер, и устанавливает непонятные обязанности для импортеров (ЗАО «Группа Тарго»).

Принятие таких документов только дезорганизуют внешнеэкономической деятельности. Для исключения такой ситуации в будущем, в ноябре 2011 г. ФТС России совместно с общероссийскими некоммерческими организациями согласовали Порядок проведения консультаций с общероссийскими некоммерческими организациями при разработке проектов нормативных правовых актов ФТС России, устанавливающих порядок и технологии совершения таможенных операций. Принятие данного документа — это еще один конструктивный шаг в наших совместных усилиях по созданию цивилизованного правового поля для участников внешнеэкономической деятельности.

Из вышесказанного можно сделать вывод о том, что совершенствование системы таможенного контроля и таможенного оформления возможно за счет:

• — дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы таможенного регулирования;
• — рационального перераспределения таможенных операций с пунктов пропуска в таможни назначения;
• — сокращения количества сведений, которые обязан представлять перевозчик на границе в электронном виде при оформлении таможенной процедуры таможенного транзита;
• — упрощения формы заполнения таможенной декларации при перевозках автомобильным транспортом смешенных партий товаров (вне зависимости от количества их наименований);
• — подачи перевозчиками информации таможенным органам в пунктах пропуска в электронном виде;
• — повышения уровня материально-технического оснащения пунктов пропуска.