Изменения, плюсы и недостатки в правилах по проведению аттестации рабочих мест

Начавшиеся с 1997 г. работы по оценке условий труда постепенно набирали темпы, и сегодня аттестация рабочих мест проводится все более активно.

В тоже время практический опыт проведения аттестации рабочих мест в соответствии с действовавшим до 1 сентября 2008 года Положением о порядке проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, утвержденным постановлением Минтруда РФ от 14 марта 1997 г. № 12, высветил целый ряд вопросов, требующих решения. В первую очередь это касается состояния нормативно-методической базы.

Со времени разработки данного документа произошли существенные изменения в гигиенических критериях оценки производственных факторов, которые являются основой классификации степени вредности и опасности условий труда. Кроме того, появились новые нормативные документы по измерениям и оценке производственных факторов, факторам травмобезопасности; новые нормы и требования к обеспеченности работников средствами индивидуальной и коллективной защиты.

При разработке нового Порядка проведения аттестации рабочих мест по условиям труда ставилась также задача упрощения процедуры проведения аттестации рабочих мест по условиям труда.

Проект Порядка рассматривался как федеральными органами исполнительной власти, так и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области охраны труда. При окончательной доработке документа значительная часть внесенных ими предложений и замечаний была учтена.

Министерство здравоохранения и социального развития РФ 31 августа 2007 г. приказом № 569 утвердило новый Порядок проведения аттестации рабочих мест по условиям труда с датой введения его в действие с 1 сентября 2008 года.

Данный документ зарегистрирован в Минюсте России 29.11.2007 года за № 10 577.

По своей структуре введенный Порядок практически не отличается от предыдущего Положения, нет кардинальных изменений и в самой процедуре проведения аттестации рабочих мест. Вместе с тем в содержание документа внесены существенные изменения, основные из которых приведены ниже.

Новый Порядок состоит из семи разделов. В прежнем документе их было пять, потому что гигиеническая оценка условий труда, оценка травмобезопасности и обеспеченности СИЗ входили как составные части в один раздел, а в новом документе эти подразделы выделены в самостоятельные разделы.

В первом разделе нового документа значительно расширен круг целей и задач аттестации рабочих мест, которые являются актуальными на современном этапе. В частности, теперь результаты аттестации должны использоваться при оценке профессионального риска как вероятности повреждения (утраты) здоровья или смерти работника, связанной с исполнением им обязанностей по трудовому договору, а также в целях контроля и управления профессиональным риском.

Кроме того, в этом разделе дано абсолютно новое понятие «Аттестующая организация» — это организация, привлекаемая для аттестации рабочих мест по условиям труда.

Как и прежде, подготовка и организация работ по аттестации рабочих мест, возложены на аттестационную комиссию, создаваемую приказом по организации, в которой она проводится. Новшеством здесь является то, что в случае привлечения для выполнения работ по аттестации сторонней организации, принцип формирования аттестационной комиссий претерпел существенные изменения. В соответствии с новыми требованиями теперь комиссия должна формироваться на паритетной основе из специалистов организации, в которой проводится аттестация рабочих мест, и специалистов аттестующей организации. Этот принцип возлагает теперь ответственность за качество и достоверность результатов аттестации рабочих мест на обе стороны, участвующие в ее проведении.

Поскольку, как показала практика, качество аттестации рабочих мест нередко страдает из-за недостаточной компетентности членов аттестационных комиссий, в новом документе вводится требование о включении в ее состав, как правило, специалистов, прошедших специальную подготовку по общим вопросам аттестации рабочих мест по условиям труда в организациях, уполномоченных на этот вид обучения Министерством здравоохранения и социального развития РФ.

Обычно на начальном этапе аттестации у специалистов вызывает некоторые трудности составление перечня рабочих мест с указанием факторов производственной среды, подлежащих оценке при аттестации. В связи с этим в новом Порядке в целях упрощения этой задачи приводится рекомендуемая его форма.

Также достаточно сложным при составлении перечня являлось выделение аналогичных рабочих мест, так как в старом Положении не было дано четкого их определения. В новом же документе приведено два определения — «аналогичные рабочие места» и «предполагаемые аналогичные рабочие места», а также прописана процедура их оценки.

Кроме этого новый Порядок дополнен пунктами, касающимися оценки нестационарных рабочих мест (слесарей-сантехников, строительных рабочих и др.), а также случаев выполнения работниками дополнительных работ, не относящихся к их профессии.

В отличие от действовавшего ранее Положения в новом документе несколько изменены правила оформления и содержание протоколов. Теперь они являются не просто протоколами измерений, а протоколами измерений и оценки, так как в них наряду с нормативными и фактическими значениями измеряемых параметров требуется указывать (при необходимости) время их воздействия, а также класс и степень его вредности и опасности. Кроме того, в случае привлечения для аттестации рабочих мест Аттестующей организации в протоколах должна указываться должность, фамилия, инициалы ответственного лица, ставиться его подпись и печать Аттестующей организации.

Новый Порядок предлагает на выбор два варианта оформления протоколов и карт аттестации. В нем подробно изложена процедура оценки травмобезопасности и приведена измененная форма протокола.

Претерпели изменения подходы и к оценке обеспеченности работников средствами индивидуальной защиты (СИ3) и их эффективности. Новшеством является то, что оценка обеспеченности работников СИ3 должна проводиться только при наличии результатов гигиенической оценки условий труда и факторов травмобезопасности рабочего места. В отличие от прежнего документа, в новом Порядке приведено конкретное условие, при котором рабочее место признается не соответствующим требованиям обеспеченности работников СИ3.

Очень важным нововведением является и то, что исключено понятие «условно аттестованное» рабочее место, имеющее неопределенный смысл и всегда вызывающее вопросы и недоумение у работодателей. В связи с этим изменена формулировка заключения по результатам аттестации рабочего места. В соответствии с новым Порядком рабочее место в любом случае признается аттестованным с указанием конкретного класса, в том числе: по вредности и опасности факторов производственной среды и трудового процесса (1, 2, 3.1, 3.2, 3.3, 3.4 или 4), по травмобезопасности (1, 2 или 3) и с оценкой по обеспеченности СИ3 — соответствует, не соответствует требованиям обеспеченности СИЗ или СИЗ не предусмотрены.

При этом в новом документе несколько ослаблено требование к рабочим местам, отнесенным по условиям труда к классу 4 (опасному). В раннее действовавшем Положении такие места подлежали незамедлительному переоснащению и ликвидации, а новым Порядком предусматривается лишь незамедлительная разработка для них комплекса мер, направленных на снижение уровня воздействия опасных факторов производственной среды и трудового процесса, либо на уменьшение времени их воздействия.

Абсолютно новым является требование, обязывающее работодателя после завершения аттестации направлять перечень рабочих мест, ведомости рабочих мест подразделений организации и результатов их аттестации по условиям труда и сводную ведомость рабочих мест организации и результатов их аттестации по условиям труда, включая информацию о привлеченной Aттестующей организации, в государственную инспекцию труда в субъекте Российской Федерации.

Хотя новый документ в целом и определяет процесс проведения аттестации рабочих мест по условиям труда, но некоторые его положения не достаточно ясны и однозначны. В этой связи новый Порядок рассматривался 27 марта 2008 года на Межведомственном совещании по вопросам охраны труда представителей федеральных органов исполнительной власти, участниками которого основному разработчику этого документа было предложено подготовить к нему методические рекомендации, содержащие пояснения и дополнения, позволяющие всем участникам процесса аттестации рабочих мест воспринимать их без двусмысленного толкования. Но пока, на момент введения нового Порядка, такой документ официально не представлен.

Не смотря на это, новый Порядок аттестации рабочих мест по условиям труда является уже действующим нормативным документом и с 1 сентября 2008 года все хозяйствующие субъекты обязаны им руководствоваться. А насколько он позволит упростить процедуру аттестации рабочих мест, покажет время и практика его применения.