Миротворческие операции российских войск

Инициатива в проведении миротворческих операций принадлежит Организации Объединенных Наций (ООН), которая за свою почти 60-летнюю историю постоянно участвовала в разрешении многочисленных споров и конфликтов в различных регионах мира. За последние годы операции по поддержанию мира ООН значительно расширились. Теперь они нередко выходят далеко за рамки традиционной миротворческой деятельности и включают различные виды гуманитарной помощи (доставка продовольствия и грузов, оказание поддержки жертвам военных действий), введение и осуществление различных видов эмбарго, выкуп оружия у местного населения и т. п. В дополнение к военной деятельности многие миротворческие операции в последние годы включают решение гражданских задач: наблюдение за выборами, гуманитарную помощь, контроль за соблюдением прав человека, восстановление инфраструктуры и системы управления и т. п.

В ряде миссий принимают участие достаточно крупные воинские контингенты сил ООН, получившие название «миротворческих сил» (МС), которые с разной степенью эффективности осуществляют операции по поддержанию мира, а в последнее время — и по принуждению к миру.

С 1992 г. Россия также активно включилась в миротворческий процесс на территории СНГ и за его пределами. Российские военнослужащие выполняют миротворческие функции в составе: 1) сил ООН; 2) Коллективных сил по поддержанию мира (КСПМ); 3) самостоятельно.

В Конституции Российской Федерации, говорится, что решение вопроса об использовании Вооруженных Сил РФ за ее пределами относится исключительно к ведению Совета Федерации. Вопрос использования Вооруженных Сил наиболее подробно регламентирован в Законе РФ «Об обороне», Концепции национальной безопасности Российской Федерации, в Военной доктрине и других документах.

В частности, в «Актуальных задачах развития Вооруженных Сил Российской Федерации» определены условия использования силовых операций мирного времени. Это:

• — выполнение Российской Федерацией союзнических обязательств в соответствии с международными договорами или иными межгосударственными соглашениями;
• — борьба с международным терроризмом, с политическим экстремизмом и сепаратизмом, предотвращение и пресечение диверсий и террористических актов;
• — осуществление миротворческих операций по мандату ООН или СНГ по сценариям поддержания мира или принуждения к миру в составе коалиций, созданных в рамках международных организаций, в которых Россия состоит или принимает участие на временной основе;
• — обеспечение режима военного (чрезвычайного) положения в одном или нескольких субъектах

Российской Федерации в соответствии с решениями высших органов государственной власти;

• — защита государственной границы Российской Федерации в воздушном пространстве и подводной среде;
• — силовое обеспечение режима международных санкций, введенных на основании решения СБ ООН;
• — предупреждение экологических катастроф и других чрезвычайных ситуаций, ликвидация их последствий.

В последние годы особенно остро для Российских Вооруженных Сил стояла задача осуществления миротворческих операций на постсоветском пространстве. В начале 90-х годов прошлого столетия почти одновременно вспыхнули вооруженные конфликты в Южной Осетии, Приднестровье, Абхазии, Таджикистане и в некоторых других регионах, охватив огромное пространство с населением в 30 млн. человек.

В срочном порядке, практически без необходимой правовой базы, были направлены в «горячие точки» части и подразделения Вооруженных Сил РФ.

Участие России в миротворческих операциях в странах СНГ диктовалось необходимостью скорейшего предотвращения гибели мирного населения, разрушения экономики и стабилизации обстановки. Оно также предотвращало распространение вооруженных конфликтов, контрабанды оружия и наркотиков на территорию РФ, открывало для нее дополнительные возможности позитивного влияния на обстановку в «зонах нестабильности».

Операции по поддержанию мира на территории СНГ осуществляются: I) Коллективными силами по поддержанию мира (КСПМ) СНГ; 2) миротворческими силами РФ.

Коллективные миротворческие силы СНГ — это временные коалиционные воинские, формирования, создаваемые на период проведения операций по установлению и поддержанию мира, урегулированию конфликтов на территории любого государстваучастника СНГ.

Мандат на каждую операцию по поддержанию мира утверждается Советом глав государств СНГ по представлению Совета министров иностранных дел государств — участников СНГ. О принятом решении Совет глав государств незамедлительно информирует СБ ООН и Председателя Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе.

Комплектование органов управления, частей и подразделений осуществляется военнослужащими, проходящими службу в вооруженных силах посылающих их государств по контракту и призыву, на добровольной основе с предварительным отбором. При этом солдаты и сержанты, проходящие службу по призыву, должны иметь срок службы в войсках не менее шести месяцев.

КСПМ в ходе операции выполняют задачи в соответствии с решением Совета глав государств и мандатом в указанных зонах ответственности.

Эти задачи могут включать:

• — наблюдение за выполнением условий перемирия и соглашения о прекращении огня;
• — разъединение противоборствующих сторон, создание демилитаризованных зон, зон разъединения, гуманитарных коридоров, предотвращение перемещений и столкновений сил сторон;
• — создание условий для переговоров и других мероприятий по мирному урегулированию конфликта, восстановлению законности и правопорядка, нормального функционирования государственных и общественных учреждений и организаций;
• — установление фактов нарушения соглашений о прекращении огня и перемирии, проведение по ним расследования;
• — контроль местности и действий населения в зонах ответственности, противодействие массовым беспорядкам, содействие обеспечению прав и свобод человека;
• — обеспечение безопасного транзита всех видов транспорта и функционирования коммуникаций;
• — контроль за обменом военнопленными, оказание гуманитарной помощи гражданскому населению и т. д.

В международно-правовых документах о КСПМ определены принципы их применения. Это беспристрастность и нейтральность; соблюдение законов принимающего государства; уважение обычаев и традиций местного населения; неучастие в боевых действиях; неприменение оружия, кроме как в исключительных случаях.

Основополагающим документом, определяющим создание миротворческих контингентов РФ, принципы их применения и порядок использования, является Закон РФ «О порядке предоставления Российской Федерацией военного и гражданского персонала для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности», принятый Государственной Думой 26 мая 1995 г.

Он определил содержание и функции специального воинского контингента России, установил порядок предоставления военного и гражданского персонала для участия в операциях по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности. Щ В мае 1996 г. для реализации этого Закона Президент РФ подписал Указ № 637, которым определены количество привлекаемого личного состава, а также вопросы их финансирования. В соответствии с Указом в Министерстве обороны России был утвержден «Перечень соединений и воинских частей Вооруженных Сил Российской Федерации для участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности».

На конец 1996 г. в миротворческих операциях на территории государств — участников СНГ было задействовано: личного состава — около 10 тысяч человек, танков — 168, БТР и БМП -532, артиллерии — 247, вертолетов — 29, автомобилей — 1380. Размещение российских миротворческих сил в 2003 г., их задачи представлены в таблице.

миротворческий вооруженный силовой.