Определение и основные задачи бюджетного учета. 
Распорядители и получатели бюджетных средств

Бюджетный учет представляет собой упорядоченную систему сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о состоянии финансовых и нефинансовых активов и обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (органов государственной власти, органов управления государственных внебюджетных фондов, органов управления территориальных государственных внебюджетных фондов, органов местного самоуправления и созданных ими бюджетных учреждений) и операциях, приводящих к изменению вышеуказанных активов и обязательств.

Бюджетный учет осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О бухгалтерском учете», бюджетным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Инструкцией по бюджетному учету.

В соответствии с Федеральным законом «О бухгалтерском учете» основными задачами бухгалтерского учета являются:

— формирование полной и достоверной информации о деятельности организации и ее имущественном положении, необходимой внутренним пользователям бухгалтерской отчетности — руководителям, учредителям, участникам и собственникам имущества организации, а также внешним — инвесторам, кредиторам и другим пользователям бухгалтерской отчетности;

обеспечение информацией, необходимой внутренним и внешним пользователям бухгалтерской отчетности для контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации при осуществлении организацией хозяйственных операций и их целесообразностью, наличием и движением имущества и обязательств, использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии ^с утвержденными нормами, нормативами и сметами;

предотвращение отрицательных результатов хозяйственной деятельности организации и выявление внутрихозяйственных резервов обеспечения ее финансовой устойчивости.

Бухгалтерский учет в бюджетных организациях имеет специфические особенности, обусловленные законодательством о бюджетном устройстве и бюджетном процессе, Инструкцией по бюджетному учету, другими нормативными документами по учету и отчетности в бюджетных организациях, отраслевой их спецификой. К этим особенностям нужно отнести:

организацию учета в разрезе статей бюджетной классификации;

контроль исполнения сметы расходов;

переход на казначейскую систему исполнения бюджетов;

выделение в учете кассовых и фактических расходов;

отраслевые особенности учета в учреждениях бюджетной сферы (здравоохранения, образования, науки и др.).

Специфические особенности учета в бюджетных организациях вызывают необходимость дополнить общие задачи бухгалтерского учета более конкретными, как например, точное исполнение утвержденного бюджета, соблюдение финансово-бюджетной дисциплины, мобилизация средств в бюджет и выявление дополнительных доходов.

Из бюджетов соответствующих уровней бюджетной системы Российской Федерации финансируются распорядители и получатели бюджетных средств. По объему предоставленных бюджетных средств, прав и обязанностей распорядители делятся на главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств.

Главным распорядителем бюджетных средств является руководитель органов государственной власти, местного самоуправления или иного прямого получателя бюджетных средств, определенных ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета, имеющий право распределять средства бюджета по подведомственным распорядителям и получателям, а также использовать их по целевому назначению. Последнее право принадлежит руководителю органа государственной власти, местного самоуправления при использовании бюджетных средств на содержание своего аппарата управления (при этом главный распорядитель является получателем бюджетных средств), а также руководителю иного прямого получателя бюджетных средств при исполнении его сметы доходов и расходов. Таким образом, руководитель органа государственной власти, местного самоуправления получает бюджетные средства как на содержание своего аппарата управления, так и для перевода подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, а руководитель прямого получателя средств, определенного ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета, — только на собственные расходы в соответствии со сметой доходов и расходов.

Главными распорядителями средств бюджета субъекта Российской Федерации и местного бюджета выступают руководители органов государственной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, а также прямых получателей средств региональных и местных бюджетов в соответствии с ведомственной классификацией расходов соответствующих бюджетов.

Распорядитель бюджетных средств — руководитель органа государственной власти Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, имеющий право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям, а также использовать их по целевому назначению в соответствии со сметой доходов и расходов на содержание своего аппарата управления. При использовании бюджетных средств на содержание аппарата управления распорядитель бюджетных средств является получателем бюджетных средств.

Распорядители бюджетных средств непосредственно подчинены главным распорядителям бюджетных средств и несут ответственность за использование этих средств перед главными распорядителями. Например, главным распорядителем по федеральному бюджету является министр здравоохранения Российской Федерации, а распорядителем — начальник управления этого же Минздрава России. ФГБОУ ВПО «Северо-Кавказский государственный институт искусств» является распределителем и получателем бюджетных средств.

Главный распорядитель и распорядитель бюджетных средств определяют задания по предоставлению государственных или муниципальных услуг для подведомственных распорядителей и получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат.

Главные распорядители бюджетных средств имеют право:

утверждать сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;

составлять бюджетную роспись, распределять лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств;

вносить изменения в смету доходов и расходов подведомственного бюджетного учреждения в части перераспределения средств между ее статьями на основании мотивированной заявки бюджетного учреждения с уведомлением органа, исполняющего бюджет;

осуществлять контроль за целевым использованием бюджетных средств, своевременным их возвратом, представлением отчетности об использовании бюджетных средств, выполнением государственных или муниципальных услуг;

подписывать денежные и расчетные документы по исполнению сметы доходов и расходов или передоверять свое право другим лицам, назначенным в установленном порядке.

Права распорядителей бюджетных средств аналогичны правам главных распорядителей, за исключением права внесения изменений в утвержденные сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений.

Главные распорядители и распорядители бюджетных средств несут ответственность за:

целевое и эффективное использование выделенных в их распоряжение средств соответствующих бюджетов;

утверждение смет доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений при условии соблюдения нормативов финансовых затрат на предоставление государственных или муниципальных услуг;

своевременное составление бюджетной росписи по подведомственным распорядителям и получателям в соответствии с показателями, утвержденными законом (решением) о соответствующем бюджете, а также распределение лимитов бюджетных обязательств между распорядителями и получателями бюджетных средств;

своевременное представление бюджетной росписи и лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям в орган исполнения бюджета (федеральное казначейство или финансовый орган);

достоверность и своевременное представление сводной периодической и годовой отчетности об исполнении смет доходов и расходов подведомственных учреждений исполнительным органам государственной власти и органам местного самоуправления.

Получатель бюджетных средств — руководитель организации (коммерческой или некоммерческой, включая бюджетное учреждение), имеющий право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью. Получатель бюджетных средств находится в ведении главного распорядителя или распорядителя бюджетных средств и не имеет подведомственных учреждений. Он получает бюджетные средства только на собственные расходы в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов.

При неказначейской системе исполнения бюджета получатель бюджетных средств имеет собственные счета в кредитных организациях или в условиях централизации учета расходует средства со счета главного распорядителя бюджетных средств. Однако при централизации учета за руководителями обслуживаемых централизованной бухгалтерией учреждений сохраняются права получателей бюджетных средств, в частности, по выдаче заработной платы, расходованию материальных ценностей на нужды учреждения, утверждению документов по инвентаризации, актов на списание основных средств, решению вопросов финансово-хозяйственной деятельности учреждения. При казначейской системе исполнения бюджета получатели бюджетных средств, подведомственные федеральным органам исполнительной власти, не имеют счетов в кредитных организациях. Им открывают лицевые счета в органах федерального казначейства в рамках счета федерального бюджета.

Получатели бюджетных средств могут получать средства непосредственно от органа, исполняющего бюджет (как прямые получатели средств бюджета в соответствии с ведомственной классификацией расходов соответствующего бюджета), либо от главного распорядителя или распорядителя бюджетных средств в рамках внутриведомственных расчетов по финансированию из бюджета. При этом они имеют право на своевременное получение и использование бюджетных средств в соответствии с утвержденной бюджетной росписью с учетом внесенных в течение финансового года изменений.

При исполнении сметы доходов и расходов получатель бюджетных средств имеет право подписывать денежные и расчетные документы или передоверять свое право другим лицам, назначенным в установленном порядке. Получатель бюджетных средств имеет также право на получение от главного распорядителя и распорядителя бюджетных средств уведомлений о бюджетных ассигнованиях и лимитах бюджетных обязательств и компенсации в размере недофинансирования. В соответствии со ст. 238 БК РФ недофинансирование определяется как разница между выделенным лимитом бюджетных обязательств и объемом средств, зачисленных на лицевой счет получателя или списанных с единого счета бюджета в его пользу. Компенсация в размере недофинансирования осуществляется только в соответствии с судебным актом.

Получатели бюджетных средств обязаны:

своевременно представлять главному распорядителю или распорядителю бюджетных средств заявку на получение бюджетных средств на очередной финансовый год на основе прогнозируемых объемов выполнения государственных или муниципальных услуг и установленных нормативов финансовых затрат;

рационально и эффективно использовать бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов или лимитами бюджетных обязательств при казначейском обслуживании через лицевые счета;

своевременно и в полном объеме возвращать бюджетные средства, предоставленные на возвратной основе, а также плату за пользование бюджетными средствами на возмездной основе;

представлять в установленные сроки отчетность об исполнении сметы доходов и расходов вышестоящим распорядителям бюджетных средств.