Повышения заработной платы

При занятости на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда.

Как уже отмечалось, оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, устанавливается в повышенном размере по сравнению с тарифными ставками, окладами (должностными окладами), установленными для различных видов работ с нормальными условиями труда, но не ниже размеров, установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Минимальные размеры повышения оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, и условия указанного повышения устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Конкретные размеры повышения оплаты труда устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников.

До 2006 г. ст. 147 ТК РФ содержала норму, в соответствии с которой Перечень тяжелых работ, работ с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда должен был определяться Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. При этом повышение заработной платы по указанным основаниям должно было производиться по результатам аттестации рабочих мест.

В соответствии с действующей редакцией ст. 147 ТК РФ должны утверждаться не Перечни тяжелых работ, работ с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, а минимальные размеры повышения оплаты труда работникам, занятым на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда, и условия указанного повышения. Порядок установления повышений должен определяться Правительством Российской Федерации с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Вопрос о том, будут ли применяться ранее утвержденные Перечни, а также, в каком порядке будет определяться размер заработной платы работников, занятых на работах с вредными и опасными условиями труда, до принятия Правительством РФ соответствующего постановления, оставлен открытыми. Так как Перечни тяжелых работ, работ с вредными и опасными условиями труда, утвержденные в дорыночный период, официально не отменены, то, по нашему мнению, они могут применяться в полном объеме. В противном случае выполнение требований ст. 146 и 147 ТК РФ о повышенных выплатах работникам, занятым в таких условиях, становится весьма проблематичным.

За время, прошедшее с момента вступления в силу ТК РФ (1 февраля 2002 г.), Правительством РФ и Минздравсоцразвития России утверждены только:

• — Перечень тяжелых работ и работ с вредными или опасными условиями труда, при выполнении которых запрещается применение труда лиц моложе 18 лет, — постановлением Правительства РФ от 25 февраля 2000 г. N 163 (зарегистрировано в Минюсте России 10 сентября 2004 г. N 6015);
• — Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), — приказом Минздравсоцразвития России от 16 августа 2004 г. N 83.

Таким образом, единственным выходом является использование соответствующих перечней, утвержденных ранее — до принятия ТК РФ и до начала рыночных преобразований.

По этому поводу Министерством труда и занятости населения Российской Федерации еще письмом от 30 июня 1992 г. N 1358-ВК было разъяснено: учитывая, что принятые в свое время Госкомтрудом СССР и ВЦСПС нормативные акты по льготам и компенсациям, обеспечению трудящихся средствами индивидуальной защиты, условиям труда женщин и подростков не противоречат действующему законодательству, впредь до принятия соответствующих актов Российской Федерации следует руководствоваться данными нормативными актами.

Несмотря на то что, ссылаясь на действующее законодательство, Минтруд России имел в виду КЗоТ РФ (в редакции, действовавшей на тот момент), указанные перечни могут применяться и сегодня, так как они не противоречат и современной редакции ТК РФ.

Наиболее активно работа по разработке и утверждению перечней велась в период с 1986 по 1991 г. За это время, в частности, были утверждены следующие Перечни:

• — Перечень работ с тяжелыми и вредными, особо тяжелыми и особо вредными условиями труда, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда на предприятиях и в организациях железнодорожного транспорта и метрополитенов, утвержденный постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 2 октября 1986 г. N 382/22−69;
• — Перечень работ с тяжелыми и вредными условиями труда, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда, на полиграфических предприятиях, разработанный на основе Типового перечня работ с тяжелыми и вредными условиями труда, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда на предприятиях полиграфической промышленности, утвержденного постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 3 октября 1986 г. N 389/22−80;
• — Перечень работ с тяжелыми и вредными условиями труда, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда на предприятиях и в организациях автомобильного транспорта, утвержденный постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 2 октября 1986 г. N 383/22−70;
• — Перечень работ с тяжелыми и вредными условиями труда, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда на предприятиях по производству строительных материалов, разработанный на основе Типового перечня работ с тяжелыми и вредными, особо тяжелыми и особо вредными условиями труда, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда в производственных объединениях и на предприятиях промышленности строительных материалов, стекольной и фарфоро-фаянсовой промышленности, утвержденного постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 3 октября 1986 г. N 388/22−79;
• — Перечень работ с тяжелыми и вредными условиями труда, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда на хлебопекарных предприятиях, разработанный на основе Типового перечня работ с тяжелыми и вредными условиями труда, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда на предприятиях хлебопродуктов, утвержденного постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 25 сентября 1986 г. N 361/22−30;
• — Перечень работ с тяжелыми и вредными, особо тяжелыми и особо вредными условиями труда, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда на машиностроительных и металлообрабатывающих предприятиях, разработанный на основе Типового перечня работ с тяжелыми и вредными, особо тяжелыми и особо вредными условиями труда, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда на предприятиях машиностроительной и металлообрабатывающей промышленности, утвержденного постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 2 октября 1986 г. N 381/22−68;
• — Перечень работ с тяжелыми и вредными условиями труда, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда на предприятиях и в организациях коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения, разработанный на основе Типового перечня работ с тяжелыми и вредными условиями труда, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда на предприятиях коммунального хозяйства и бытового обслуживания населения, утвержденного постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 13 октября 1986 г. N 404/23−53;
• — Перечень работ с тяжелыми и вредными, особо тяжелыми и особо вредными условиями труда, на которых повышаются часовые тарифные ставки рабочим за условия труда в строительстве и ремонтно-строительных работах, разработанный на основе Перечня работ с тяжелыми и вредными, особо тяжелыми и особо вредными условиями труда, на которых повышаются часовые тарифные ставки рабочим за условия труда в строительстве и на ремонтно-строительных работах, утвержденного постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 1 октября 1986 г. N 374/22−60;
• — Перечень работ с тяжелыми и вредными условиями труда, на которых могут устанавливаться доплаты за условия труда на предприятиях лесного хозяйства, перечень работ с тяжелыми и вредными, особо тяжелыми и особо вредными условиями труда, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда на деревообрабатывающих предприятиях и предприятиях по производству мебели, перечень должностей руководителей, специалистов и служащих предприятий лесного хозяйства, занятых на работах по защите леса от вредителей и болезней с применением ядохимикатов, а также от сорняков и нежелательной древесины и травяной растительности с применением гербицидов и арборицидов, которым должностные оклады повышаются до 12%, утвержденные постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 1 октября 1986 г. N 375/22−61;
• — Перечень работ с тяжелыми и вредными условиями труда, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда на предприятиях и в организациях связи, разработанный на основе Типового перечня работ с тяжелыми и вредными условиями труда, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда на предприятиях и в организациях связи, утвержденного постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 8 октября 1986 г. N 392/23−9;
• — Перечень грузов, погрузка и разгрузка которых оплачивается по повышенным тарифным ставкам в связи с вредными условиями труда, утвержденный постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 3 ноября 1986 г. N 460/26−60;
• — Перечень работ, при выполнении которых труд рабочих, занятых на подземных работах на действующих и строящихся предприятиях по добыче руд черных и цветных металлов и добыче горно-химического сырья, а также на открытых горных работах в действующих открытых карьерах, оплачивается по тарифным ставкам с особо тяжелыми и особо вредными условиями труда, утвержденный постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 8 апреля 1987 г. N 223/10−34;
• — Типовой перечень профессий рабочих и работ объединений, предприятий и организаций газового хозяйства, рабочие которых оплачиваются по тарифным ставкам, установленным для работ с тяжелыми и вредными, особо тяжелыми и особо вредными условиями труда, утвержденный постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 13 июля 1987 г. N 420/21−53;
• — Перечни должностей работников предприятий и организаций сельского хозяйства, занятых непосредственно на работах с вредными и особо вредными условиями труда, которым могут устанавливаться повышенные оклады и доплаты, и Типовых перечней работ с вредными и особо вредными условиями труда, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда, утвержденные постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 декабря 1988 г. N 670/29−142.

Кроме того, при организации и ведении расчетов по назначению и выплате повышений за работу во вредных и опасных условиях может применяться Типовое положение об оценке условий труда на рабочих местах и порядке применения отраслевых перечней работ, на которых могут устанавливаться доплаты рабочим за условия труда, утвержденное постановлением Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 3 октября 1986 г. N 387/22−78, — также в части, не противоречащей действующему законодательству.

Конкретные размеры повышенной заработной платы устанавливаются работодателем с учетом мнения представительного органа работников либо коллективным договором, трудовым договором.

Таким образом, размеры повышения должностных окладов и тарифных ставок устанавливаются исключительно законодательными и нормативными актами, принимаемыми на федеральном уровне. Право самостоятельно устанавливать или корректировать размеры повышений, расширять или сокращать Перечень работ с вредными или опасными условиями труда непосредственно хозяйствующим субъектам не предоставлено.

Для того чтобы размеры окладов и ставок были повышены, не обязательна работа в соответствующих условиях (вредных, особо вредных, опасных, особо опасных) в течение полного месяца или более длительного периода. Достаточно, чтобы работник проработал во вредных или опасных условиях более половины рабочего (фактически отработанного, а не по нормам) времени в течение месяца. Для руководителей структурных подразделений и менеджмента цехового уровня условием для повышения окладов является также наличие в подчинении более половины сотрудников, занятых во вредных или опасных условиях труда.

Действующим трудовым законодательством изложенный подход прямо не закреплен. Однако, как уже неоднократно отмечалось, большая часть нормативных актов, которыми необходимо руководствоваться при определении размеров указанных выплат, принята до начала рыночных преобразований (до 1992 г.). А тогда использовалась именно такая схема.

С другой стороны, в настоящее время существенно расширены права сторон трудового договора при его заключении. Следовательно, в коллективном договоре или трудовом договоре может быть закреплена и иная схема расчета — например, повышенные оклады и тарифные ставки применяются за фактически отработанное время.

В случае, если работник часть рабочего времени в месяц занят во вредных (опасных) условиях, а другую часть — в особо вредных (особо опасных), то, по нашему мнению, правомерен тот же принцип — оклады повышаются на тот процент, который установлен для условий, в которых отработано больше половины времени.

Например, работник проработал во вредных условиях 10 рабочих дней, а в особо опасных — 12.

Размер повышения к окладам или тарифным ставкам устанавливается соответствующими органами государственного управления и зависит от отрасли, в которой осуществляется деятельность. В настоящее время размер повышения колеблется от 6 до 50%.