Введение
Термин «сельскохозяйственная кооперация» все чаще встречается в аграрной сфере, в сельскохозяйственной литературе, на полосах газет. Это явление почти незнакомо современному советскому крестьянину, что негативно сказывалось на развитии всего сельского хозяйства. Это происходило на фоне масштабного развития сельскохозяйственной кооперации в ведущих странах мира с высокоразвитыми интенсивными аграрными технологиями.
В России сельскохозяйственная кооперация стала бурно развиваться с первой трети 20 века. В силу самобытности исторического процесса укоренение товарных отношений в российской деревне происходило с некоторым опозданием по сравнению с развитыми странами того времени, поэтому и распространение крестьянской кооперации началось позднее.
Начав позднее других, Россия не только стала быстро догонять в практике кооперации, но и сумела избежать положения теоретической провинции, Российские теоретики кооперативного движения начала века на равных вошли в европейскую аграрно-экономическую науку, считались авторитетами, их книги издавались за рубежом, их приглашали преподавать в известные европейские университеты. Имена таких видных ученых, как М.И. Туган-Барановский, В. Ф. Тотомианц, до сих пор приводятся в библиографиях мировой кооперативной литературы. Мировую известность получила теория сельскохозяйственной операции выдающегося советского экономиста А. В. Чаянова. Она нашла свое полнейшее подтверждение в современной практике кооперативного строительства в сельском хозяйстве развитых стран, ее берут на вооружение в странах третьего мира. У нас же она была классифицирована как мелкобуржуазная, а значит неподходящая для социалистического общества и поэтому имя выдающегося ученого на долгие годы было вычеркнуто их советской науки.
Кооперация подразумевает демократические методы управления, создается только на добровольных началах. Управленческая иерархия в истинно кооперативной системе строится снизу вверх, на принципах выборности и подотчетности перед низшими уровнями, а значит, исключает бюрократизацию аппарата. Важнейшая характеристика кооперации — постепенность выбора форм, переход от простейших к более сложным, их сосуществование и взаимное переплетение., таким образом, она воплощает в себе то, что принято называть экономическими методами. Поэтому кооперация, кооперативные принципы необходимы сейчас как важнейшее условие и неотъемлемая часть процесса демократизации, а на его основе и перехода на новый уровень эффективности экономики страны
В наши дни, когда возрождающееся кооперативное движение делает только первые шаги, очень важно с самого начала правильно понимать сущность, задачи, принципы сельскохозяйственной кооперации, видеть объективные условия и перспективы ее роста, представлять все многообразие форм и их взаимодействие.
Глава 1. Общие положения о сельскохозяйственной кооперации
1.1. Понятие и основные черты сельскохозяйственной кооперации Сельскохозяйственная кооперация в России начала формироваться еще в дореволюционное время, была восстановлена в период нэпа, но затем в результате политики сплошной коллективизации единственной формой кооперации в сельском хозяйстве были выбраны колхозы, образовавшие клхозную систему. После принятия Закона о кооперации 1988 г. в СССР стали создаваться отдельные кооперативы в сельском хозяйстве, но этот процесс не мог стать массовым, пока не была проведена реорганизация колхозно-совхозной системы, начатая в 1991 г. в соответствии с Указом Президента «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР». К настоящему времени в аграрной сфере экономики действуют тысячи кооперативов. Вместе с создаваемыми ими союзами они составляют систему сельскохозяйственной кооперации в России. Комментируемый Закон регулирует деятельность как сельскохозяйственных кооперативов, так и их союзов, поэтому он, в отличие, например, от Федерального закона «О производственных кооперативах», называется «О сельскохозяйственной кооперации» (так же как Федеральный закон «О потребительской кооперации», регулирующий деятельность всей системы потребкооперации, включая добровольные общества пайщиков и их объединения).
Право граждан и юридических лиц на создание сельскохозяйственных кооперативов и их союзов вытекает из провозглашенных Конституцией Российской Федерации прав каждого на объединение (ст. 30) и на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской (экономической) деятельности (ст. 34).
Экономические исследования, как и имеющаяся практика, подтверждают, что в настоящее время среди форм коммерческих организаций наиболее органичной для сельского хозяйства является именно кооперативная форма. Поэтому государство оказывает поддержку сельскохозяйственной кооперации и закрепляет в данном Законе гарантированность такой поддержки. Однако на сегодняшний день эта норма фактически остается декларативной, поскольку она не нашла развития в нормативных актах, посвященных установлению конкретных видов государственной поддержки тех или иных сельских товаропроизводителей. Сельскохозяйственные кооперативы получают те же льготы, которые установлены и для других сельскохозяйственных организаций, а небольшие по размеру кооперативы — также льготы, предусмотренные для малых предприятий (см., например, Постановление Правительства РФ от 7 декабря 2000 г. N 927 «О государственной поддержке развития фермерства и других субъектов малого предпринимательств в сельском хозяйстве»).
Гражданский кодекс РФ регулирует основные черты правового положения кооперативов как юридических лиц, основания возникновения и порядок осуществления их права собственности, а также устанавливает нормы о договорных и обязательственных отношениях, которые распространяются и на отношения с участием сельскохозяйственных кооперативов.
Земельные отношения сельскохозяйственных кооперативов и их союзов регулируются прежде всего Земельным кодексом РФ 2001 г. и Федеральным законом от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также принятыми в их развитие нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации (например, Закон Нижегородской области от 17 июля 2003 г. N 63−3 «Об осуществлении оборота земель сельскохозяйственного назначения в Нижегородской области»).
На кооперативы распространяют свое действие нормативные акты о предпринимательской деятельности, такие как Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948−1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», в том числе касающиеся аграрного производства: Федеральный закон от 2 декабря 1994 г. N 53-ФЗ «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд», Указ Президента РФ от 22 сентября 1993 г. N 1401 «Об упорядочении расчетов за сельскохозяйственную продукцию и продовольственные товары» и другие. Целый ряд федеральных законов регулирует отдельные отрасли сельскохозяйственного производства: Законы РФ от 6 августа 1993 г. N 5605−1 «О селекционных достижениях», от 14 мая 1993 г. N 4973−1 «О зерне» и N 4979−1 «О ветеринарии», Федеральный закон от 3 августа 1995 г. N 123-ФЗ «О племенном животноводстве» .
Субъекты Федерации могут принимать нормативные акты как по отдельным вопросам деятельности сельскохозяйственных кооперативов, так и специальные законы о сельскохозяйственной кооперации. В некоторых статьях Закона о сельскохозяйственной кооперации (далее — ЗоСК) содержатся прямые отсылки к законодательству субъектов РФ, например, в отношении установления порядка выделения средств из бюджета субъекта Федерации для оказания помощи сельскохозяйственным кооперативам в приобретении и строительстве перерабатывающих и обслуживающих предприятий, в создаии кредитных и страховых кооперативов (п. 1 ст. 7 ЗоСК). В соответствии с этим приняты, например, Закон Орловской области от 27 июля 1999 г. «О сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах в Орловской области», Закон Рязанской области от 2 июня 2000 г. «О сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативах в Рязанской области», Постановление Правительства Ставропольского края от 19 февраля 2002 г. N 25-п «О мероприятиях по развитию крестьянских (фермерских) хозяйств и сельскохозяйственных кооперативов Ставропольского края на 2002 — 2004 годы». Однако в целом в законодательстве субъектов Российской Федерации отдельных нормативных актов, посвященных сельскохозяйственной кооперации, очень мало.