Ситуационный анализ. 
Характеристика маркетинговой деятельности Министерства культуры Свердловской области

Внешние факторы макросреды и их влияние на деятельность компании

Свердловская область обладает значительным культурным потенциалом: многочисленные объекты культурного наследия и традиционные духовные ценности в их многонациональном разнообразии, разнообразная сеть учреждений культуры, искусства и художественного образования, квалифицированный кадровый состав специалистов творческих профессий и управления региональным культурным процессом.

В программах и стратегиях социально-экономического развития Свердловской области, принятых в последние годы, культура рассматривается одним из ключевых факторов развития области и формирования ценностных духовно-нравственных ориентиров населения.

Ежегодно на территории Свердловской области, причем как в столице региона, так и в муниципальных образованиях в Свердловской области, реализуются более 150 культурных мероприятий и проектов всероссийского и международного уровней, формирующих положительный образ Свердловской области как динамично развивающегося субъекта Российской Федерации, способного обеспечивать качественное воспроизводство интеллектуальных ресурсов и человеческого капитала, что, в свою очередь, способствует созданию условий для благоприятного ведения бизнеса, производства товаров и услуг и увеличению объемов привлеченных инвестиций в экономику региона.

В настоящее время культура Свердловской области представлена обширной многопрофильной сетью организаций культуры и искусства различных форм собственности по всем видам культурной деятельности:

• — профессиональное искусство: 30 театров, 7 концертных организаций, 2 цирка;
• — кинематография — 21 организация, осуществляющая кинопоказ и кинопрокат, 113 киноустановок;
• — библиотечное дело — 1025 библиотек, в том числе 927 государственных и муниципальных;
• — культурно-досуговая деятельность — 939 организаций культурно-досугового типа, в том числе 898 — государственных и муниципальных учреждений, 12 парков культуры и отдыха;
• — музейное дело — 742 музея, в том числе 110 государственных и муниципальных;
• — образование в сфере культуры и искусства — 202 образовательных учреждения, в том числе 176 муниципальных детских школ искусств;
• — охрана объектов культурного наследия — 1 государственное областное учреждение с филиалами.

Муниципальная сеть учреждений культуры является самой многочисленной, более 60 процентов муниципальных учреждений культуры расположены в сельской местности.

В последние годы сложилась тенденция сокращения сети бюджетных учреждений культуры за счет наиболее доступных для населения учреждений культурно — досугового типа (клубов, домов и дворцов культуры) и библиотек, при том, что уровень фактической обеспеченности жителей Свердловской области учреждениями культуры данного вида ниже рекомендованных социальных норм и нормативов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.07.1996 г. № 1063-р (в редакции постановления от 13.07.2010 г.). Курс на дальнейшую оптимизацию сети муниципальных учреждений культуры этого вида может привести к значительному снижению доступности для населения сельских территорий и малых городов услуг культуры, поскольку на местах им практически нет альтернативы в виде частного и ведомственного секторов культуры, а также, по-прежнему, отсутствует необходимая технико-технологическая база для их получения дистанционно, в режиме удаленного доступа или через формы вне стационарного обслуживания.

Всего в государственных и муниципальных учреждениях культуры и художественного образования работают около 23 тысяч человек, по состоянию на 01.09.2011 г. их средняя номинальная начисленная заработная плата составила 11 223 рублей, что позволяет Свердловской области занимать в рейтинге субъектов Российской Федерации по данному показателю позицию выше 30 места. Однако, несмотря на рост заработной платы работников культуры, ее уровень остается ниже уровня оплаты труда работников таких отраслей социальной сферы как здравоохранение и образование.

Из-за низкого уровня заработной платы работников отрасль культуры остается мало привлекательной сферой профессиональной деятельности. Понижение престижа профессии является основной причиной оттока квалифицированных кадров в иные сферы деятельности. Если демографическая ситуация в регионе будет и далее характеризоваться убылью трудоспособного населения и его старением, эти факторы окажут негативное влияние на кадровое обеспечение отрасли культуры к 2020 году.

В 2006;2008 годах в условиях экономической стабильности расширилось участие государства в поддержке культуры, увеличилось финансирование. Финансовые объемы целевой поддержки культурной деятельности за эти годы возросли почти в четыре раза по сравнению с предыдущим трехлетним периодом. Доля расходов на культуру в консолидированном бюджете Свердловской области в 2010 году составила 2,7 процента, снизившись, по сравнению с 2008 годом, на 19 процентов. В последние годы наблюдается увеличение доли первоочередных расходов в консолидированном бюджете отрасли культуры, большую часть этих расходов составляет заработная плата — до 90 процентов.

Высокая доля первоочередных расходов влечет за собой недостаточное финансирование деятельности учреждений культуры, их развития, в том числе творческих проектов, укрепления материально-технической базы (замена изношенного оборудования и музыкального инструментария, приобретение современной организационной техники и специализированного технического оборудования), реконструкции и текущего ремонта зданий и помещений. Доля зданий учреждений культуры, находящихся в неудовлетворительном состоянии, составляет около 50 процентов. Устаревшая и изношенная материально-техническая база значительной части учреждений культуры не позволяет внедрять инновационные формы работы и современные информационные технологии, замедляет процессы информатизации в отрасли.

Непринятие мер по модернизации и продуманной реструктуризации и оптимизации инфраструктуры отрасли может привести к утрате рычагов влияния учреждений культуры на общество, снижению их авторитета и статуса, постепенному замещению предпочтений населения на альтернативные, в том числе асоциальные или сомнительные формы проведения досуга, что в целом может стать причиной социальной нестабильности.

Несоответствие уровня предоставляемых услуг населению учреждениями культуры и искусства с точки зрения современных требований, предъявляемых к зрелищности, комфорту, надежности, безопасности, технической оснащенности, мобильности ослабляет позиции отраслевых учреждений в конкурентной борьбе с другими формами проведения досуга за потребителя. Кроме того, рост конкуренции стремительно возрастает со стороны теле-, видео-, Интернет — продуктов.

Физическое несоответствие культурной инфраструктуры задачам модернизации усугубляется диспропорцией между сохраняющейся сегодня многочисленной сетью учреждений культуры и возможностями бюджетов по их содержанию.

Реструктуризация бюджетного сектора, внедрение критериев оценки эффективности расходов учреждений определили сегодня приоритеты деятельности учреждений культуры в финансовой сфере:

внедрение бюджетирования, ориентированного на результат;

переход к новым формам финансирования учреждений;

переход к новым организационно-правовым формам учреждений культуры.

В настоящее время в сфере культуры Свердловской области завершается процесс выбора типов учреждений в соответствии с Федеральным законом от 8 мая 2010 года № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений». Создана необходимая нормативная правовая база, часть учреждений уже финансируется по новой форме. Внедрение новых форм финансирования бюджетных услуг, оказываемых населению в сфере культуры, сегодня направлено на повышение ответственности поставщиков этих услуг в лице бюджетных учреждений, сосредоточения большего объема услуг, а следовательно и финансовых ресурсов, у наиболее эффективных поставщиков, а в перспективе — на повышение конкурентоспособности предоставления услуг путем привлечения на рынок бюджетных услуг новых поставщиков, в том числе из частного сектора. Одной из проблем отрасли, сдерживающей ее развитие, является то, что иные субъекты культурной деятельности, помимо бюджетных, с их интересами и стратегиями действия, в сложившуюся систему государственной и муниципальной культуры еще практически не вовлечены.

В Свердловской области на постоянной основе сегодня ведется мониторинги состояния дел в отрасли, качества государственных услуг в сфере культуры, предоставляемых населению, необходимые для принятия управленческих решений. Система мониторинга на муниципальном уровне пока не сложилась.

Необходимость повышения качества предоставления услуг, владения навыками поиска информации, знания современных методик, создания современного культурного продукта и внедрение информационных технологий предполагают наличие квалифицированных специалистов.

В Свердловской области функционирует система трехуровневого художественного образования практически полностью обеспечивающая потребности области в подготовке профессиональных кадров для сферы культуры и искусства. Наблюдающийся дефицит крупных современных творческих и социокультурных проектов определяет необходимость подготовки специалистов в области менеджмента в сфере культуры и социокультурного проектирования.