Стандартизация сегодня: проблемы и перспективы

Значение стандартизации в современном мире трудно переоценить. Оно вытекает из тех процессов в экономике и общественной жизни, которые характерны для конца XX-начала XXI вв. и подтверждается рядом факторов.

Первый среди них — глобализация мирового рынка, характеризующаяся стиранием границ на пути свободного движения капитала, товаров, людей, идей и информации.

Не менее важным является второй фактор — ускорение научно-технического прогресса, стремительное развитие прогрессивных отраслей и сфер деятельности, например, информационных и коммуникационных технологий, ракетно-космической техники, биотехнологии. С этим тесно связано использование высоких технологий для сокращения цикла проектирования и изготовления продукции, обеспечение оптимального соотношения между качеством, стоимостью и временем изготовления продукции.

Наконец, со всей решительностью заявил о себе третий фактор — необходимость усиления внимания к охране окружающей среды и рациональному использованию ресурсов. Человечество, пока еще во многом теоретически, осознало опасность апокалипсиса из-за неразумного, порою варварского отношения к среде проживания. Кроме того, эта проблема выходит на комплекс задач обеспечения приемлемого качества жизни.

Перечисленные факторы значительно повлияли на перестройку деятельности международной, региональных и национальных систем стандартизации. Как идеал, выдвинут принцип: «Единый стандарт, одно испытание, признанные повсюду». Это идеал. А в действительности средний показатель использования странами-членами ИСО международных стандартов в общем числе национальных составляет 22%. Характерно, что доля использования международных стандартов значительно большая в странах с высоким уровнем развития (в среднем 40%) по сравнению с развивающимися [5].

Что касается региональной стандартизации, то в странах общего рынка парк национальных стандартов пополняется (обновляется) преимущественно за счет стандартов СЕН и СЕНЭЛЕК.

Тенденция прямого использования международных стандартов вполне соответствует требованиям Всемирной торговой организации (ВТО) и создает предпосылки введения в сферу международной стандартизации рамочных нормативных актов с последующей гармонизацией и с исполнением их в законодательстве стран мирового сообщества.

Отвечая на вызов времени, связанный со вторым фактором, международные организации по стандартизации (ИСО, МЭК, МСЭ) успешно продвигают передовые технологии и опыт через процессы стандартизации.

Особенно эта тенденция проявляется в практике ряда стран с развитой экономикой. Например, в Республике Корея национальным органом по стандартизации является Агентство по технологии и стандартам (АТС). В соответствии с названием АТС разрабатывает стандарты на новую технологию и продукцию, стремится гармонизировать корейские стандарты (КС) с международными.

При определении тем для разработки новых стандартов регулярно проводится анализ потребности. При этом учитываются запросы секторов промышленности в прогрессивных направлениях технологии и организации производства. Это стандарты на критические части и материалы, цифровую технологию, CALS-технологию и электронную торговлю, логистику, биотехнологию, среды. Кроме того, совершенствуются стандарты на строительные материалы и такую продукцию, как обувь и одежда. Проводится унификация КС с правительственными документами.

Таким образом, деятельность по стандартизации осуществляется в интересах технического прогресса с акцентом на такие новые области, как информационная технология, экология, рециркуляция (повторное использование и утилизация продукции).

АТС регулярно анализирует парк стандартов. Установлен порядок рассмотрения КС через каждые пять лет с целью их подтверждения, пересмотра или отмены, при этом руководствуется АТС интересами промышленности. Он может подвергнуть КС ревизии и раньше этого срока, если сочтет необходимым обеспечить гармонизацию КС с международными или если этого требует развитие новых технологий [5].

Что касается информационных технологий, то в рамках совместного технического комитета ИСО/МЭК/СТК 1 разработано около тысячи международных стандартов по информационным технологиям и взаимосвязи открытых систем.

На третий вызов современности — экологический — международная стандартизация ответила разработкой системы документов по управлению окружающей средой: комплекс стандартов ИСО серии 14 000. В комплекс входит 20 международных стандартов, определяющих общие принципы экологического управления.

О масштабе и эффективности работ по стандартизации свидетельствуют следующие факторы. Общая сумма вложений промышленности и правительственных организаций в различные виды деятельности, связанные с разработкой и применением стандартов в США, достигла 70 млрд долл. в год. После слушания в Палате представителей (конгрессе), 13 сентября 2000 г. утверждена национальная стратегия стандартизации США.

В Германии до 1% прироста ВВП обеспечивается за счет стандартизации. Это составляет 16 млрд евро в год.

Давая характеристику изменения роли стандартизации в современном мире, мы упомянули ряд международных организаций по стандартизации. Вот несколько цифр, характеризующих их деятельность. Парк стандартов ИСО составляет 12 тыс. единиц, МЭК — 3 тыс., МСЭ — 1,5 тыс. ИСО, например, охватывает национальные организации по стандартизации свыше 130 стран мирового сообщества, в ней функционирует свыше 200 технических комитетов. О масштабах распространения международных стандартов свидетельствует такой факт. Стандарты ИСО серии 9000 на системы качества применяются в 160 странах мира. На их соответствие сертифицировано около 500 тыс. систем качества юридических лиц.

Из региональных организаций по стандартизации общепризнанными являются Европейский комитет по стандартизации (СЕН), Консультативный комитет по стандартизации и качеству стран-членов ACEAN, Конгресс по стандартизации стран Тихоокеанского бассейна (PASC), Арабская организация по промышленному развитию и горному делу, Африканская региональная организация по стандартизации, Панамериканская комиссия по стандартам (COPANT), Евразийский международный совет по стандартизации, метрологии и сертификации (EASC).

Не стоит в стороне от магистральных путей реформирования и система стандартизации в Российской Федерации.

Началом ее перестройки в связи с изменившимися экономическими условиями и политическим строем стали законодательные акты 1993;1994 гг. и в первую очередь Закон РФ «О стандартизации». От всеобщей обязательности стандартов, установленной законодательством СССР, осуществлен переход к обязательным показателям стандартов, регламентирующих требования к безопасности продукции, работ и услуг, технической и информационной совместимости, взаимозаменяемости, обеспечения единства измерений, обороноспособности и мобилизационной готовности страны. Установлено, что другие требования являются добровольными для соблюдения. Введена оправдавшая себя на зарубежной практике организация работ по разработке стандартов техническими комитетами по стандартизации.

В условиях активного перехода экономики страны на рельсы рыночных отношений процесс реформирования стандартизации должен был быть адекватным происходящим переменам, а в условиях подготовки страны к вступлению в ВТО — соответствовать международным правилам.

Концепция национальной системы стандартизации, утвержденная Госстандартом России в 1997 г., сделала очередной шаг в этом направлении.

За прошедшие пять лет уровень использования международных стандартов вырос с 15% до 35%, а в таких ведущих отраслях, как машиностроение, металлургия, транспорт, связь он сравнялся с уровнем гармонизации, достигнутым в развитых странах.

На основе соглашения стран-членов СНГ введены межгосударственные стандарты, создающие единое нормативное поле для сотрудничества в рамках Содружества в области торговли и производства продукции.

Общее число государственных стандартов не изменилось и составляет в настоящее время примерно 22 тыс. единиц. Вместе с тем серьезные изменения претерпела структура парка стандартов.

Сначала о системах и комплексах стандартов.

Из 36 ранее разработанных систем и комплексов стандартов в настоящее время действует 15 систем и 10 комплексов. При этом удалось сохранить тот богатый научно-технический задел, который создавался десятилетиями.

Единая система конструкторской документации (ЕСКД) имеет 30-летний опыт эксплуатации и показала, свою эффективность. Она состоит более чем из 160 документов. В связи с развитием научно-технического прогресса, новым законодательством в области экономики в систему внесены усовершенствования, разработано и пересмотрено свыше 20 документов ЕСКД, ряд стандартов отменен. В настоящее время ведутся работы по совершенствованию системы в связи с широким внедрением в отраслях вычислительной техники и информационной технологии, разработкой новых документов ИСО/ТК 10 и МЭК/ТК 3.

Аналогичным изменениям подвергся комплекс стандартов Единой системы технологической документации (ЕСТД), который в настоящее время содержит более 50 стандартов и методических рекомендаций [5].

Система разработки и постановки продукции на производство (СРПП), имеющая аналог в военных стандартах США — MIL, устанавливает этапы и виды работ на всех стадиях жизненного цикла продукции, а также взаимоотношения в этом процессе заказчиков, разработчиков, изготовителей и потребителей продукции. Она состоит из 70 нормативных документов.

Система стандартов безопасности труда (ССБТ) направлена на обеспечение безопасности труда, снижение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости. Стандарты этой системы приводятся в соответствие с законами Российской Федерации, а также гармонизируются с международными стандартами, которые разрабатываются в рамках ИСО/ТК 94, ИСО/ТК 146 и ИСО/ТК 191.

Единая система защиты от коррозии, старения и биоповреждений (ЕСЗКС) позволяет сокращать ущерб от коррозии на 10−15%. Система развивается на основе гармонизации с международными стандартами и широкого использования достижений науки в этой области деятельности. В настоящее время в ЕСЗКС входит свыше 180 стандартов (для сравнения — в США действует около 600 аналогичных стандартов).

Система стандартов безопасности при чрезвычайных ситуациях разработана на основе системного подхода к обеспечению безопасности населения и хозяйственных объектов в условиях чрезвычайных ситуаций и состоит почти из 40 стандартов.

В состав систем стандартов также входят системы, регламентирующие надежность в технике, эргономические требования, состав и содержание программной документации, организацию страхового фонда документации и др.

К приоритетным направлениям стандартизации относятся обеспечение единства измерений, охрана окружающей среды, ресурсосбережение (в том числе энергосбережение), терминология.

Краткая характеристика и даже просто перечисление этих систем и комплексов говорит об их эффективности для экономики и безопасности страны и решения социальных задач.

Стандартизация в отраслях экономики направлена на установление в государственных стандартах обязательных требований к продукции, гармонизацию с международными и региональными стандартами, унификацию узлов и деталей, разработку методов испытаний.

О масштабах работы в отраслях может, например, свидетельствовать число государственных стандартов на пищевую и сельскохозяйственную продукцию, их число приближается к 1800.

Трудно переоценить значение стандартизации в оборонной промышленности. Этому направлению деятельности посвящено специальное постановление Правительства Российской Федерации. Повышение качества оборонной продукции и эффективности ее применения, оптимизация номенклатуры, сокращение сроков создания и освоения военной техники — вот далеко неполный перечень задач, решаемых стандартизацией в этой области.

Однако не все так безоблачно на небосклоне стандартизации. Обозначим проблемы и нерешенные вопросы с позиции как сегодняшнего, так и завтрашнего дня.

Во-первых, низкий динамизм стандартизации. При парке в 22 тыс. стандартов его ежегодная обновляемость должна быть минимум 3,5−4 тыс. стандартов.

За последние пять лет максимальное число пересмотренных и вновь утвержденных стандартов составило 900 единиц в год. Фонд стандартов стремительно стареет. И, к сожалению, нет ясной перспективы усиления темпов этой работы, не определены приоритеты, не расставлены акценты.

Планирование стандартизации осуществляется в годовом разрезе, тогда как, например, в Японии действует система 10−5-летнего и годового планирования. При разработке новых стандартов не учитываются прогнозы развития науки и техники, хотя Академия стандартизации, метрологии и сертификации (АСМС) имеет материалы прогнозирования с глубиной 30 лет, которые предлагала заинтересованным организациям.

Другая сторона низкого динамизма — недостаточные темпы освоения международных, региональных и национальных (других стран) стандартов: перевод, редактирование, утверждение, внедрение. Многие международные стандарты даже не переведены.

Во-вторых, слабая работа в области технологической стандартизации. Работы по стандартизации и внедрению передовой технологии взаимно не увязаны. Особо эффективно такая увязка действовала бы на предприятиях малого и среднего бизнеса. Яркий пример такой работы показывает Национальный институт стандартов и технологий США, осуществляющий национальную технологическую программу преимущественно среди предприятий малого бизнеса. Осуществление подобной деятельности было бы под силу сети научно-исследовательских организаций Госстандарта России, в том числе метрологического направления. Более подробно эта идея изложена в работе автора [5].

В-третьих, прослеживается недостаточное, а в ряде случаев низкое качество работы технических комитетов. Имея глубокие познания в конкретных отраслях деятельности, члены технических комитетов слабо знакомы с теорией и практикой международной и отечественной стандартизации (а ведь это тоже наука!), незнакомы с многими основополагающими документами. Поэтому конечная продукция этих ТК далека от совершенства. По поручению Госстандарта России мы предлагали ввести институт экспертов по стандартизации, которые входили бы в состав каждого ТК, представили квалификационные требования, планы обучения кандидатов в эксперты, технологию их сертификации. Прошло три года, а воз и ныне там.

В-четвертых, надо принять энергичные меры по восстановлению утерянных в последнее десятилетие служб стандартизации на предприятиях. Без этого вообще нельзя серьезно говорить о повышении эффективности функционирования стандартизации в стране.

В-пятых, отсутствует совершенно необходимая в условиях громадной страны категория территориальных стандартов. Действительно, преимуществами стандартизации как системного явления пользуются на государственном, отраслевом уровне, на предприятиях и даже в научно-технических обществах. А субъекты Федерации, имея многоотраслевое хозяйство, сложный клубок социальных отношений, использовать системные свойства этого нормативного документа не могут. Речь идет об тех объектах стандартизации в регионах, которые не являются предметом федерального ведения. Например, регламентация природоохранной деятельности с учетом местных особенностей, управление хозяйством региона и его социальной сферой, а в отдельных случаях и стандартизация продукции, которая присуща только тому региону (особенно республике). Только три гипотетических примера: стандарт на природопользование в районе озера Селигер (Тверская область); стандарт на колбасу из мяса конины (Республика Татарстан); стандарты территориальной системы управления качеством Республики Башкортостан.

Но главная проблема всей системы технического регулирования (а стандартизация — часть этой системы) — отсутствие развитого технического законодательства в нашей стране. Раньше этот пробел в какой-то степени компенсировали обязательные государственные и отраслевые стандарты. Однако опыт стран мирового содружества показывает, что они последовательно идут двумя направлениями в техническом регулировании — создают солидную законодательную базу в виде законов (директив) и технических регламентов, а также активно развивают систему добровольной стандартизации. Примеры — экономические сообщества Союза стран Европейского экономического сообщества (ЕС), Азии и бассейна Тихого океана (АТЭС).

Федеральный закон «Об основах технического регулирования», принятый Государственной Думой РФ, во многом решает назревшие проблемы в этой области деятельности, рассматривает как единое целое технические регламенты, стандартизацию, оценку соответствия и государственный контроль (надзор) за соблюдением требований технических регламентов.

Учитывая сложность и громадный объем работы, устанавливается семилетний переходный период, в течение которого должны быть приняты и введены технические регламенты и процедуры подтверждения соответствия [6].

В ближайшее время предстоит громадная работа по реорганизации всей системы технического регулирования. Как подчеркнул Председатель Госстандарта России Б. С. Алешин, в ходе перестройки роль стандартизации не уменьшается, и она станет одним из важных резервов нашей экономики.