Государственно-частное партнерство – важнейший вектор инновационной индустриализации Республики Казахстан

Государственно-частное партнерство — важнейший вектор инновационной индустриализации Республики Казахстан

Рисунок 1 — ГЧП, используемые в федеральных программах США в области науки, технологий и инноваций.

В Казахстане же основными средствами финансирования научной, инновационной и хозяйственной деятельности НИИ выступают средства государственного бюджета (85%). Это очень высокий показатель по сравнению со странами ОЭСР, где доля государственного финансирования составляет в среднем порядка 35% от общих расходов.

С одной стороны, государственное финансирование является необходимым условием сохранения научного потенциала Казахстана в процессе умеренного экономического роста и слабого участия в исследовательском секторе частных инвесторов. С другой стороны, преимущественное государственное финансирование порождает ряд проблем на пути инновационного развития страны, ключевой из которых является низкая заинтересованность исследовательских организаций в коммерциализации разработок.

На сегодняшний день развитие инновации является главным составляющим экономической политики Казахстана. В сфере инновационной деятельности в республике утверждены и действуют Закон «О государственной поддержке инновационной деятельности», Программа по формированию и развитию национальной инновационной системы РК на 2005;2015 годы, Государственная программа развития науки на 2007;2012 годы. Кроме того, необходимости инновационной индустриализации отечественной экономики уделено значительное внимание в Стратегии развития РК на период до 2020 года, Государственной программе по форсированному индустриально-инновационному развитию РК на 2010;2014 годы, Программе «Дорожная карта бизнеса-2020». Институциональную основу составляют: Комитет науки Министерства образования и науки РК, Фонд науки РК, Национальный центр научно-технической информации РК, АО «Центр инжиниринга и трансферта технологий», прочие научно-исследовательские институты [2, с. 12].

Сформирована инфраструктура региональных технопарков: ТОО «Технопарк «Алгоритм», ТОО «Технопарк «UniScienTech» и ТОО «Алматинский региональный технопарк», АО «Технопарк КазНТУ им. К. И. Сатпаева». Действуют 6 СЭЗ, которые условно можно разделить на следующие группы: промышленно-производственные зоны («Морпорт Актау», «Онт?стік», «Национальный индустриальный нефтехимический технопарк» и «Астана — новый город» в части индустриальной субзоны (ИЗ г. Астаны); сервисные («Бурабай» и «Астана — новый город» в части строительной субзоны); технико-внедренческая зона («Парк информационных технологий «Алатау»).

Кроме того, созданы 2 ИЗ в г. Астана и г. Караганда, при этом ИЗ г. Астаны включена в состав СЭЗ «Астана — новый город».

Ретроспективный анализ динамики развития инновационной сферы республики свидетельствует о значительном ухудшении показателей 2008;2009 года по отношению к 2005;2007 годам. По данным Агентства РК по статистике, в Казахстане в 2006;2007 годах инновационно-активными были признаны 4,8% предприятий. Однако в 2008 году этот показатель ухудшился, снизившись до 4%. В 2009 году ситуация не улучшилась и фактически осталась на прежнем уровне, что представлено в таблице 1.

Одной из главных проблем инновационного развития в Казахстане на сегодняшний день является незавершенность научных исследований, их отрыв от производства. Проводимые прикладные разработки не имеют продолжения в виде коммерциализации и внедрения в производство. Кроме того, по результатам исследования институциональных аспектов национальной инновационной системы определены следующие наиболее актуальные проблемы реализации отечественного инновационного потенциала: государственный частный инновационный технологический.

• — неготовность большинства научных разработок технологий и продуктов к выходу на рынок, что резко снижает ценность предлагаемых технологий в глазах потенциальных партнеров;
• — недостаточная эффективность системы генерации знаний в целях коммерциализации (академическая, отраслевая и вузовская наука);
• — отсутствие современных механизмов внедрения технологических нововведений и выведения их на рынок;
• — недостаточное развитие инфраструктурных элементов содействия инновационным проектам, таких как: технологические парки, специализированные бизнес-инкубаторы, сеть фондов рискового финансирования, специальные финансовые механизмы поддержки фирм на этапе их быстрого роста, сертифицированные оценщики фирм и интеллектуальной собственности и др.;
• — неспособность отечественного банковского сектора осуществлять долгосрочное кредитование НИОКР и подготовку серийного производства высокотехнологичной продукции под приемлемые проценты;
• — неразвитость отечественного фондового рынка, ориентированного в основном на обслуживание топливно-энергетического комплекса страны;
• — слабая координация органов власти и институтов развития инновационной системы;
• — низкий уровень информированности о принимаемых мерах по стимулированию инновационного развития и успешном опыте инновационной деятельности и т. д.

В дополнении к вышеперечисленному, обратим внимание и на то, что 80% всей научной сферы республики составляет исследовательская часть и менее 20% приходится на НИОКР. Соотношение ученых, конструкторов и работников опытных производств в Казахстане составляет 25:4:1, в то время как в развитых странах — 1:2:4. И в этой связи, необходимо отметить, что по целому ряду параметров ГЧП с его договорно-правовыми документами предпочтительнее для бизнеса, чем традиционная контрактная система, когда заказчик-государство покупает у фирм частного сектора (на основе конкурсов) услугу в виде проведения исследований и разработок по тематике, приоритетной для заказчика [3, с. 9].

Анализ опыта инновационного развития США, представленный ранее, показывает, что задача, выработки взвешенной и эффективной инновационной политики не может быть решена без ясного понимания целей, задач, функций, слабых и сильных сторон национальной инновационной системы. На рисунке 2 представлен результат проведенного автором данной статьи SWOT-анализа инновационной системы Казахстана, основанной на государственно-частном партнерстве.

Как следует из представленной схемы, ключевые сегменты НИС — не обособленные или стартовые элементы, а система взаимосвязанных составляющих. Так, наука интегрирована в государственный сектор (научные лаборатории, академия наук и др.), в систему образования (университетские лаборатории и технопарки), а также в предпринимательский сектор (научные центры корпораций, малый наукоемкий бизнес).

Новая идея, изобретение, могут появиться в каждой из этих ячеек НИС, ее апробация может последовательно или параллельно проходить в научной лаборатории, университетском технопарке, крупной компании, получая соответственно финансовую поддержку из фондов различных министерств, венчурных фондов и т. п.

Рисунок 2 — SWOT-анализ инновационной системы Казахстана, основанной на государственно-частном партнерстве Эффективным инструментом взаимодействия государства и бизнеса должно стать развитие государственно-частных консультаций по вопросам формирования и реализации политики повышения конкурентоспособности на отраслевом уровне, формирование отраслевых планов ГЧП в инновационной области. Необходимо привлечение представителей бизнеса и бизнес-ассоциаций, в том числе зарубежных, к экспертизе проектов нормативно-правовых актов, формированию и оценке эффективности бюджетных целевых программ, оценке показателей деятельности государственных органов в области инновационного развития экономики.

Систему управления и администрирования научной деятельностью по принципу «ученый — государство — ученый» необходимо переориентировать на принцип «бизнес — государство — ученый — бизнес».

Рисунок 3 — Стратегия точечной поддержки инновационного бизнеса в Республике Казахстан В общем случае, задача государства сводится к разработке соответствующих рамочных условий развития инновационной сферы, нозволяющие частному сектору, выполняющему в наукоемких секторах большую часть работ, эффективно функционировать в рамках национальной экономики. На практике это должно выглядеть следующим образом. В сфере науки и новаций государство должно заниматься подготовкой соответствующих кадров, обеспечить необходимую базу данных по разработанным технологиям, а также их доступность коммерческим предприятиям.

Успешное функционирование представленного механизма предполагает реализацию следующих инициатив:

• — законодательная база: результаты инициативных разработок, выполненных за государственный счет, должны принадлежать творческому коллективу. Все что касается использования оборудования, помещений и другого материально-технического имущества государственных центров должно являться составной частью объемов финансирования НИОКР, а не причиной для университета (или НИИ) претендовать на объекты интеллектуальной собственности, а затем неэффективно им управлять;
• — итогом НИОКР должен быть не отчет, а полученный на авторский коллектив патент (заявка), то есть объект интеллектуальной собственности, готовый промышленный образец или методика (под конкретные задачи компании-заказчика);
• — необходимо сократить срок прохождения заявки на объект интеллектуальной собственности до 2−3 месяцев (1−2 года в настоящее время);
• — научные центры и университеты (финансируемые из бюджета) не должны принуждать разработчиков, ведущих инициативные НИОКР, передавать права на объекты интеллектуальной собственности на свой баланс, эти активы должны аккумулироваться на балансе малых предприятий (созданных самими разработчиками), работающих при университетах и научных центрах.

В целом, необходимо отметить, что в организационном плане связующим звеном между государственными организациями и бизнес сектором должны быть посредники (центры по трансферту технологии, бизнес инкубаторы, технологические парки, венчурные фонды и т. д.), помогающие сокращать разрыв между НИОКР и рынком и занимающиеся коммерциализацией знаний и технологии, разработанных в научных институтах. В большинстве случаев такие посредники формируются при участии государственных и частных структур (развитие государственно-частного партнерства). И именно эта область взаимодействия государства и бизнеса, по мнению автора, и формирует предпосылки формирования тесной взаимосвязи всех ключевых элементов отечественной инновационной системы.

• 1. Public-Private Partnerships for Innovation: Policy Rationale, Trends and Issues. — OECD, 2008. — 204 p.
• 2. О Государственной программе по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010;2014 годы и признании утратившими силу некоторых Указов Президента Республики Казахстан: указ Президента Республики Казахстан: [принят 19 марта 2010 года № 958]. — Алматы: Баспа, 2010. — 28 с.
• 3. О государственной поддержке инновационной деятельности: закон Республики Казахстан: [принят 23 марта 2006 года № 135-III (с изменениям и дополнениями по состоянию на 30 марта 2009 года)]. — Алматы: Баспа, 2009. — 31 с.
• 4. Официальный сайт Агентства Республики Казахстан по статистике