Что происходит в других странах в развитии теории управления?

Было бы несправедливо обойти вниманием процессы развития теории управления в других странах. Нельзя сказать, что в других странах этой проблеме не уделялось внимания, но там были другие условия, повлиявшие на развитие менеджмента.

Основы японского менеджмента. Системы управления японских фирм, на первый взгляд, мало чем отличаются от американских. Однако использование традиционных японских управленческих приемов, в основе которых лежат чисто национальные особенности, породило современные оригинальные японские системы управления производством.

Основателями японской системы менеджмента являются Ибука, Исизака, Курата, Мацусита, Мориата, Хонда и др. Нетрудно заметить, что системы управления японских фирм вытекают из стратегии (долгосрочных целей), выбранной на определенный период. Главное отличие систем управления японских фирм от систем западных стран заключается не в статической (конструктивной) форме, а в системе взаимосвязей. Они отражают специфику культуры, присущей каждой стране.

В основе японского менеджмента лежит принцип, которому следует большинство японцев, — «корпорация прежде всего». Этот принцип является одновременно и секретом успехов корпораций Японии, и фактором, порождающим различные противоречия японского общества. Концепция «японского типа управления» базируется на трех столпах: система пожизненного найма, система повышения зарплаты с выслугой лет и разделение профсоюзов по компаниям. Принцип «корпорация прежде всего» предусматривает сложную систему отношений:

• — отношения между корпорацией и ее работниками;
• — отношения между корпорацией и ее акционерами;
• — отношения между корпорацией и управляющими;
• — межфирменные связи, отношения с другими корпорациями.

В западных странах взаимосвязи строятся на принципе единоначалия — «у каждого подчиненного есть один бос». В японских фирмах используется «консенсуальная система принятия решений. Коллективистские отношения в японских фирмах непосредственным образом воздействуют на систему управления, делая ее более «плоской» по сравнению с типичной структурой западных корпораций. Этому способствует образ мысли — «Для фирмы я готов сделать все, что угодно». Такой образ мысли порождает вполне определенное представление о ценностях работников японских корпораций: все, что в интересах корпорации — есть добро.

Истоки японского менеджмента формировались веками, поэтому проследить эволюцию развития управленческой мысли затруднительно.

Становление системы управления в России и Украине. Становление управления в Украине принято рассматривать с времен Киевской Руси. Для этого времени характерным является не развитие теории, а использование отдельных положений управления в практической деятельности. Первые теоретические разработки относятся к XVIII — XIX ст. Развитие управленческой мысли в Украине и возможно рассматривать в отрыве от России. Это связано с тем, что Украина и имела своей государственности. Видные ученые, начиная свою деятельность в Украине, затем плодотворно работали в России. Это такие известные украинские учены экономисты, как А. Самборский (1732−1815), М. Ливанов (1751−1800), И. В. Вернадский (1821−1884), Н.X. Бунге (1823−1895), М.И. Туган-Барановский (1865−1919).

Дальнейшее развитие теории управления связано с именами видных ученых, таких как: Э. Хаусвальд (1868−1942), А. А. Богданов (1873−1928), О. А. Ерманский (1868−1941), А. К. Гастев (1882−1941), Е. Ф. Розмирович (1886−1953), П. М. Кержинцев (1886−1940), Ф. Р. Дунаевский (1887−1960).

Характерными областями исследований для этой группы ученых был поиск законов, принципов организационных систем; методов и принципов руководства; подбор подготовки и переподготовки кадров; роли и стиля работы руководителя.

Определенные области научного менеджмента получили развитие в России и Украине задолго до появления подобных теорий в других странах. Так, сотрудники Московского высшего технического училища (1860−1870 гт.) задолго до появления теории Фредерика Тейлора (1900 г.) разработали методику рационализации трудовых движений. Ф. Р. Дунаевским впервые была выдвинута теория «административной емкости», представляющая собой, по сути, нормы управляемости, получившие количественное обоснование Грейкунасом.

В 1904 г. Э. Хаусвальд представил организацию как систему, построенную на функциональном разделении труда, который координируется и контролируется дирекцией предприятия. Как известно, А. Файоль выделил функции управления и разработал принципы менеджмента в 1916 г.

О.А. Ерманский в своих работах сформулировал предпосылки науки об организации труда и управления. Он обосновал «закон организационной суммы», получивший в дальнейшем эффект синергизма в теории системного подхода.

Ценными для развития кибернетики и организации систем были научные идеи А. А. Богданова о структурной устойчивости систем, их уровнях и организационные механизмах формирования, о наличии биорегуляторов в системе, аналогичных временным «обратным связям». Развивая теорию А. П. Богданова, советский ученый А. К. Гастев обосновал необходимость управления там, где начинается труд отдельного человека. Он обосновал комплексность такого труда, чем заложил основу комплексного подхода в теории управления.

П.М. Кержинцев разработал теорию организационной деятельности, в которой выделил три объекта — труд, производство и управление. Он является основоположником научной организации труда. Рассматривая работу по руководству организациями, Кержинцев пришел к выводу, что в разных сферах деятельности есть общие черты, поэтому возможно сформулировать общие принципы управления. Он доказал наличие общих и частных принципов менеджмента.

К несомненным заслугам этих ученых относится обоснование комплексного подхода к управлению организациями и системном характере науки управления. Однако данные исследования не привели к созданию сколько-нибудь значимой основы науки управления. Практика управления не интересовалась теоретическими разработками в силу доминирования в стране административной формы управления. Особенно характерно это для периода после 1917 года.

Рассмотрим основные периоды развития теории управления социалистическим общественным производством, представляющие историю нашей управленческой мысли.

В литературе принято выделять пять основных периодов формирования науки управления:

• — 1917;1921 гг. — формирование основ управления социалистической экономикой. Он характеризуется обоснованием основных принципов и форм привлечения рабочих к управлению, создание новой системы отношений. Получил обоснование фундаментальный принцип демократического централизма в управлении, а также использован принцип иерархичности.
• — 1921;1928 гг. — становление системы управления социалистической промышленностью. Этот период характерен тем, что была разработана концепция планирования, которая спустя определенное время была использована другими странами с рыночной экономикой. Особое внимание было уделено разработке принципов подбора кадров, принципа единоначалия на промышленных предприятиях. Определяются основные направления в развитии специализации и функционального разделения труда.
• — 1929;1945 гг. — совершенствование системы управления. В третьем периоде работа по развитию теории управления начинает сосредотачиваться в основном на решении организационно-технических и частично социальных проблем. Получила развитие рационализация форм вертикального разделения труда в управлении в сторону предоставления полномочий низовым звеньям. Предоставлены значительные права партийным организациям по контролю над деятельностью руководителей предприятия.
• — 1946;1965 гг. — поиск новых форм управления. Это специфический период, связанный с восстановлением экономики страны. Множество работ было посвящено обоснованию форм сочетания отраслевого и территориального управления. Разрабатываются вопросы реализации отдельных функций управления. Появляются первые работы по экономико-математическим методам, кибернетике, психологии и социологии управления.
• — 1965;1975 гг. — комплексный подход к совершенствованию систем управления. Проблемы совершенствования системы управления приняли масштаб государственной программы. Начали формироваться серьезные направления по разработке теоретических и прикладных проблем управления не только в Советском Союзе, но и в других странах социалистического содружества (табл.1). Эти исследования охватили широкий круг проблем, касающихся разработки методологии реализации общих фута управления, организации работы аппарата управления (организация труда руководите распределение полномочий на основе принципа централизации), проектировании организационных структур управления и др. В данных исследованиях существенно развили результаты, полученные в кибернетике, системных исследованиях, обобщении нормативных подходов. Эти же направления исследовались в дальнейшем, вплоть до 1991 Появляется множество публикаций по использованию системного подхода в управлении, особенно при разработке автоматизированных систем управления. Было положено начало разработке теории организаций и общей теории систем. Значительный вклад в развитие этой теории внесли В. Афанасьев, О. Дейнеко, В. Глушков, Д. Гвишиани, В. Голиков, А. Берг, О. Козлова, Г. Попов, Ю. Черняк, Б. Мильнер, Н. Чумаченко.

Из вышеизложенного видно, что страны социалистического содружества, анализируя опыт американских школ, более комплексно и целенаправленно развивали теорию управления. Практическое применение разработок сдерживалось отсутствие потребности производственников в них вследствие застойных явлений в экономике.