Система управления качеством на транспорте

Государственное регулирование качеством транспортных услуг

Система качества — совокупность организационной структуры, методик, процессов и ресурсов, необходимых для общего руководства качеством. Политика в области качества — основные направления и цели организации в области качества, официально сформированные высшим руководствомБлатнов М. Д. Пассажирские автомобильные перевозки. М., 1981. — с. 168.

Общее руководство качеством (административное управление качеством) — аспекты общей функции управления, которые определяют политику в области качества, цели и ответственность, а также осуществляют их с помощью таких средств, как планирование качества, управление качеством, обеспечение качества и улучшение качества в рамках системы качества.

Основными функциями государственного регулирования деятельности автомобильного транспорта являются:

• 1) формирование рынка услуг;
• 2) контроль за соблюдением законодательства об автомобильном транспорте;
• 3) нормативно-правовое регулирование по вопросам автомобильного транспорта;
• 4) лицензирование деятельности перевозчиков;
• 5) стандартизация и сертификация;
• 6) организация и контроль автомобильных перевозок;
• 7) тарифная, инновационная и инвестиционная политика;
• 8) государственный заказ на социально значимые услуги автомобильного транспорта общего пользования;
• 9) защита прав потребителей услуг автомобильного транспорта.

Государственная система стандартизации на автомобильном транспорте направлена наОкрепилов В. В. Управление качеством. М., 2003. — с. 215.:

• — реализацию единой технической политики;
• — защиту интересов потребителей и государства в вопросах безопасности перевозок для жизни, здоровья людей и имущества лиц, охраны окружающей среды;
• — взаимозаменяемость и совместимость товаров, работ, услуг, их унификацию;
• — повышение качества товаров, работ, услуг в соответствии с развитием науки и техники, потребностями населения и народного хозяйства;
• — экономию всех видов ресурсов, улучшение технико-экономических показателей деятельности;
• — обеспечение безопасности объектов с учетом риска возникновения природных и техногенных катастроф и иных чрезвычайных ситуаций;
• — создание нормативной базы функционирования систем стандартизации и сертификации товаров, работ, услуг;
• — обеспечение обороноспособности и мобилизационной готовности государства.

Сертификация товаров, работ, услуг на автомобильном транспорте общего пользования осуществляется с целью:

• 1) предотвращения реализации товаров, работ, услуг, опасных для жизни, здоровья людей и имущества лиц и окружающей среды;
• 2) благоприятствования потребителям в определении выбора товаров, работ, услуг;
• 3) создания условий для участия субъектов предпринимательской деятельности, которые относятся к автомобильному транспорту общего пользования, в международном экономическом, научно-техническом сотрудничестве.

Предоставление услуг по перевозке пассажиров и грузов автомобильным транспортом общего пользования подлежит лицензированию.

Оно направлено на определение изначальных и текущих условий предоставления услуг по перевозкам, а также основных параметров обслуживания потребителей.

Задачей лицензирования на автомобильном транспорте общего пользования является Управление качеством / Под ред. С. Д. Ильенковой. М., 2003. — с. 98.:

• 1) благоприятствование становлению современного рынка услуг, его защита от недобросовестных субъектов предпринимательской деятельности и стимулирование внедрения новых видов услуг;
• 2) создание конкурентной среды;
• 3) защита прав потребителей и рынка услуг от опасных перевозок;
• 4) обеспечение предоставления услуг по установленным уровням качества;
• 5) обеспечение использования сертифицированных и разрешенных для использования транспортных средств;
• 6) обеспечение доступности услуг.

Автотранспорт, как и иные области транспорта, также источник повышенной опасности. Автопредприятия обязаны обеспечивать безопасность жизни и здоровья людей, безопасность эксплуатации транспортных средств и охрану окружающей среды. Поэтому значительное внимание уделяется государственному контролю.

Основные задачи государственного контроля на автомобильном транспорте осуществляет центральный орган исполнительной власти в области транспорта, его территориальные органы, в том числе служба международных автомобильных перевозок, и правительственный орган государственного управления на автомобильном транспорте, а также иные органы государственных властей и органы местного самоуправления в соответствии с закономЛааге У. Система управления качеством: российская перспектива // Перsонал-Микс. 2006. № 6. — с. 19 — 22.

Государственному контролю территориальных органов центрального органа исполнительной власти в отрасли транспорта подлежит исполнение требований этого Закона субъектами предпринимательской деятельности, которые применяются к автомобильному транспорту общего пользования, их персоналу и потребителям услуг.

Территориальные органы центрального органа исполнительной власти в области транспорта осуществляют государственный контроль за деятельностью субъектов предпринимательской деятельности, входящих в состав автомобильного транспорта общего пользования, путем проведения плановых и внеплановых проверок.

Плановые проверки осуществляются не чаще одного раза в год. Внеплановые проверки осуществляются лишь на основании поступления в письменной форме заявления (сообщения) о нарушении субъектом предпринимательской деятельности требований законодательства об автомобильном транспорте, или с целью проверки выполнения предписания об устранении нарушения этого законодательства. Государственный контроль перевозки пассажиров и грузов автомобильным транспортом общего пользования проводится при их осуществлении.

Субъект предпринимательской деятельности во время проверки соблюдения требований законодательства об автомобильном транспорте предоставляет все необходимые для проведения проверки документы, предусмотренные этим законом, и обеспечивает условия для ее проведения. Территориальный орган центрального органа исполнительной власти в области транспорта, осуществляющий проверку, по ее результатам составляет акт в двух экземплярах. Один экземпляр акта выдается руководителю проверяемого субъекта предпринимательской деятельности, второй остается у органа, осуществившего проверку.

При выявлении нарушений требований законодательства об автомобильном транспорте территориальные органы центрального органа исполнительной власти в области транспорта имеют право не позднее 10 рабочих дней со дня выявления этого нарушения:

• 1) внести предписание об устранении нарушения;
• 2) в установленном порядке осуществить меры по ограничению предоставления определенных услуг, выполнения работ субъектом предпринимательской деятельности, относящемуся к автомобильному транспорту общего пользования;
• 3) применить в соответствии с этим Законом финансовые санкции.