Правовые формы инновационной деятельности

Рассматривая признаки инновационной деятельности и анализируя ее особенности, мы имели возможность убедиться в том, что создание, производство и реализация инновационного продукта требуют участия широкого круга субъектов: от изобретателей, конструкторов и технологов до профессиональных предпринимателей и специализированных организаций. Все они являются участниками единого инновационного процесса и в ходе осуществления тех или иных действий, результатом которых выступает конкретный интеллектуальный либо материальный продукт, вступают между собой в определенные взаимоотношения. Данные взаимоотношения весьма многообразны и складываются в рамках волевых отношений между людьми. Регулируя эти отношения, законодатель придает им определенные правовые формы, которые фиксируют общие направления решения проблем, связанных с инновационной деятельностью. Таких форм множество, но все они могут быть дифференцированы по двум уровням регулирования: публично-правовому и частноправовому. При этом на каждом из них регулированию подлежат не сами процессы получения новых научных (научно-технических) знаний или процессы производства и внедрения, а механизмы их организации.

На публично-правовом уровне регулирования основными являются правовые формы государственного воздействия на инновационную деятельность, доминантой которого выступает охрана совокупных интересов всех членов общества. Они, как правило, выступают сегодня в виде актов исполнительной власти, издаваемых Правительством Российской Федерации и ведомствами (министерствами, комитетами и др.) по предметам их ведения. В этих актах выражается воля государства, отражающая общие его интересы в регулируемой сфере общественных отношений. Акты, издаваемые органами исполнительной власти, облекаются в различные формы, например, акты государственного регулирования (постановления, распоряжения), плановые акты (программы, проекты), методические указания, инструкции, положения, письма и т. п.

На частноправовом уровне регулирования основой, упорядочивающей отношения субъектов инновационной деятельности, является все то же государственное воздействие, но его доминирующим началом выступает охрана частных интересов отдельных лиц. Основной формой, обеспечивающей статус автономной личности, выступает договорная форма, представленная важнейшим средством регулирования — гражданско-правовым договором. В сфере создания, производства и реализации инновационных продуктов наиболее значимое место занимают договоры на выполнение научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ. Лицензионные договоры и договоры коммерческой концессии в меньшей степени могут быть задействованы для регулирования отношений между субъектами инновационной деятельности, поскольку они опосредуют только использование исключительных прав или их комплексов.

Можно остановиться лишь на некоторых правовых формах прямого государственного воздействия на инновационную деятельность и опосредующих ее договорных формах, представленных отдельными видами гражданско-правовых договоров.

Государственное регулирование инновационной деятельности. Автономность экономических интересов значительного количества участников хозяйственных отношений в настоящее время поколебала позицию государства как главного инициатора инновационной деятельности. Между тем обеспечение публичных интересов общества и сегодня требует прямого или косвенного воздействия государства на процессы развития научной, научно-технической и инновационной сфер. Этот вывод подтверждается далее кратким анализом основных нормативно-правовых актов, регулирующих отношения в исследуемой сфере. [15, C. 247].

Государственное регулирование инновационной деятельности в России было положено Постановлением Совета Министров РСФСР от 27 марта 1991 г. № 171, утвердившим Положение о Государственной инновационной программе. Данным положением надлежит руководствоваться при разработке государственных инновационных программ, осуществляемых по инициативе как отдельных специалистов, так и творческих коллективов.

В Положении определено, в частности, что государственная инновационная программа создается для внедрения техники, технологий и материалов, подготовки специалистов для их освоения, использования передового отечественного и зарубежного научно-технического опыта, реализации крупных социально-экономических, организационных и других мероприятий, позволяющих ускорить темпы развития России. В программе должны быть использованы результаты фундаментальных и поисковых исследований, выполненных организациями, независимо от форм собственности, коллективами и отдельными исследователями, а также работ, реализованных в рамках республиканских и региональных научно-технических программ. В ходе реализации программы могут объявляться и проводиться конкурсы проектов решения научных, технических и практических проблем, исполнителей заказов на изготовление конкретных образцов технических устройств, материалов и разработку технологий.

Мы не включаем в число анализируемых в настоящей главе нормативно-правовых актов ряд основополагающих источников, являющихся базовыми при регулировании научно-технического прогресса в целом, но не выделяющими инновационную деятельность в качестве самостоятельного направления. К их числу, разумеется, относится Конституция Российской Федерации, гарантирующая свободу научного, технического и других видов творчества, Федеральный закон «О науке и государственной научно-технической политике», регулирующий отношения между субъектами научной или научно-технической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной или научно-технической продукции, Гражданский кодекс Российской Федерации, а также ряд Указов Президента РФ, обеспечивающих сохранение научно-технического потенциала России и создание благоприятных условий для сохранения в РФ ведущих научных школ мирового уровня.

Инициаторами государственных инновационных программ могут выступать юридические и физические лица. В соответствии с названным Положением был утвержден ряд государственных инновационных программ по конкретным направлениям инновационной деятельности. В их числе Государственная инновационная программа о Производстве экологически чистых установок бескислотного удаления окалины с поверхности проката для технического перевооружения предприятий России и поставки на экспорт, утвержденная распоряжением заместителя Председателя Верховного Совета РФ от 30 июня 1992 г.

Одной из форм, наиболее отвечающих задачам активного внедрения научно-технических достижений в хозяйственный оборот, являются инжиниринговые фирмы. Они позволяют аккумулировать лучший отечественный и зарубежный опыт в области науки и техники, обеспечивать охват инновационного цикла: от изучения конъюнктуры соответствующего рынка до комплексной поставки оборудования и сдачи его «под ключ» с подготовленным кадровым сопровождением и последующим сервисным обслуживанием. Данное направление инновационной деятельности не могло не стать объектом внимания государства. В 1994 г. было принято постановление Правительства Российской Федерации № 322 «О федеральной инновационной программе «Российская инжиниринговая сеть технических нововведений» «, в соответствии с которым был одобрен представленный Министерством экономики РФ и согласованный с Министерством науки и технической политики РФ и рядом других ведомств проект федеральной инновационной программы «Российская инжиниринговая сеть технических нововведений». Предполагалось внести данный проект для утверждения в установленном порядке в Федеральное Собрание. Более чем через полтора года Программа была утверждена Постановлением Правительства РФ от4декабря 1995 г. № 1207, обретя статус федеральной целевой программы с прежним названием. В Паспорте программы определены, в частности, этапы ее реализации, объекты и источники финансирования, ожидаемые конечные результаты. В основных разделах Программы, целью которой является создание инжиниринговой сети технических нововведений федерального, регионального и отраслевого уровней, намечены: система программных мероприятий, порядок ресурсного обеспечения, источники и объемы финансирования, порядок и механизм управления, а также программные мероприятия по направлениям.

Важным документом, направленным на обеспечение развития и государственной поддержки инновационной деятельности, является Постановление Правительства РФ от 26 декабря 1995 года № 1288 «О первоочередных мерах по развитию и государственной поддержке инновационной деятельности в промышленности». Данным постановлением одобряется внесенная Государственным комитетом РФ по промышленной политике Программа первоочередных мер по развитию и государственной поддержке инновационной деятельности в промышленности и принимается решение о целесообразности образования в составе Правительственной комиссии по научно-технической политике рабочей группы по вопросам инновационной деятельности в промышленности. Кроме того, Правительство РФ рекомендует федеральным органам и органам исполнительной власти субъектов РФ разработать и осуществить комплекс мер по развитию и государственной поддержке инновационной деятельности и реализации Программы, предусмотрев оказание поддержки предприятиям и организациям, занимающимся инновационной деятельностью, в формировании методологической базы, развитии рынка инновационных услуг и соответствующей инфраструктуры, а также в проведении конкурсов инновационных проектов.

Финансовой поддержке инновационной деятельности посвящено постановление Правительства РФ от 15 сентября 1997 г. № 1175 «О подписании Соглашения между Российской Федерацией и Международным банком реконструкции и развития о займе для финансирования Инновационного проекта развития образования». [10, C. 274] Этим постановлением санкционируется заем в размере 71 млн. долларов США со сроком погашения в 17 лет с 5-летним льготным периодом. Заем включен в Программу государственных внешних заимствований РФ, утвержденную Государственной Думой Федерального Собрания РФ.

Среди ведомственных актов, регулирующих отношения в сфере государственной поддержки инновационной деятельности, следует выделить некоторые распорядительные документы Министерства общего и профессионального образования РФ. В целях концентрации сил и средств высшей школы на исследованиях и разработках в приоритетных направлениях развития науки и техники, критических технологиях федерального уровня Министерством общего и профессионального образования РФ приказом от 26 февраля 1997 г. № 270 утвержден Перечень межвузовских научно-технических и инновационных программ на 1997 г. 11, C. 58] В перечень входит семь наименований программ, среди которых программы сохранения научных школ, вузовская наука — регионам, экспортные технологии и международное научное сотрудничество, развитие инновационной деятельности в вузах России, поддержка новых экономических структур и научно-технического предпринимательства.

Еще одним документом, изданным Министерством общего и профессионального образования РФ и направленным на цели повышения профессиональной квалификации и общей культуры преподавателей и учителей, обеспечивающих изучение дисциплин и предметов гуманитарного и социально-экономического циклов, в содержании которых произошли качественные изменения, является письмо от 31 марта 1997 г. № 26−21/26−54−3 «Об инновационных изданиях в области гуманитарного образования». [12, C. 105] инновационный правовой предпринимательский Этим письмом Минобразования информирует о выходе из печати новых серий изданий, получивших высокую оценку со стороны ведущих отечественных ученых и преподавателей-практиков, и рекомендует их к использованию как в процессе преподавания, так и для самообразования.

Вопросам независимой экспертизы в сфере науки и научного обслуживания высшей школы по проблемам инновационной деятельности посвящен приказ Минобразования РФ от 23 мая 1997 г. № 994 «О системе независимой экспертизы по проблемам инновационной деятельности в сфере науки и научного обслуживания и порядке проведения конкурсов проектов». Данным приказом утверждены: Положение о системе независимой экспертизы по проблемам инновационной деятельности в сфере науки и научного обслуживания высшей школы, в котором определены цели экспертизы и ее принципы, виды экспертизы, объекты и субъекты экспертизы, регламентированы вопросы организации экспертизы и ее нормативно-методического обеспечения, а также Порядок проведения конкурсов проектов (программ, разработок) в сфере инновационной деятельности высшей школы, содержащий условия проведения конкурсов.

Государственное регулирование инновационной деятельности не ограничивается изданием документов, содержащих прямые директивные указания по конкретным вопросам, главные из которых коротко проанализированы выше. Существует значительный массив нормативно-правового материала, воздействие которого на общественные отношения, возникающие по поводу осуществления инновационной деятельности, носит косвенный характер. В их числе могут быть названы нормативные акты, регулирующие отношения в сферах малого предпринимательства и налогообложения. Особенности правового регулирования в названных сферах описаны в других главах настоящего учебника, поэтому нет смысла касаться этого вопроса. Однако следует отметить названия основных источников в интересующих нас областях государственного регулирования инноваций и цели их издания. Большое значение для развития малых инновационных форм играет Федеральный Закон «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», устанавливающий, в частности, направления государственной поддержки малых предприятий. В соответствии с названным законом и в целях дальнейшего развития и поддержки малого предпринимательства издано постановление Правительства РФ от 18 декабря 1995 г. «О федеральной программе государственной поддержки малого предпринимательства в Российской Федерации на 1996—1997 годы», утвердившее одноименную программу, которая сформирована исходя из принципа преемственности по отношению к федеральной программе Государственной поддержки малого предпринимательства на 1994—1995 годы. Программа содержит специальный раздел, посвященный производственной и инновационной поддержке малых предприятий.

Важными документами, направленными на поддержку инновационных проектов, являются постановления Правительства РФ от 29 июня 1995 г. № 633 (в ред. постановления Правительства РФ от 23 апреля 1996 г. № 528) «О развитии лизинга в инвестиционной деятельности», от 29 апреля 1996 г. № 523 «Об участии субъектов малого предпринимательства в производстве и подготовке продукции и товаров (услуг) для федеральных государственных нужд», от 4 декабря 1995 г. № 1184 «О федеральном фонде поддержки малого предпринимательства».

Существенную роль в поддержке инновационной деятельности играют нормативные акты, устанавливающие льготы и преимущества хозяйствующим субъектам, занятым в сфере инновационной деятельности.

В их числе могут быть названы Закон РФ «О налоге на добавленную стоимость» от 6 февраля 1991 г. и Федеральный закон «О внесении изменений и дополнений в Закон РФ «О налоге на добавленную стоимость» от 1 апреля 1996 г. В соответствии с названными актами в целях стимулирования инновационной деятельности освобождаются от налога на добавленную стоимость научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические работы, выполняемые за счет госбюджета, Российского Фонда фундаментальных исследований, Российского Фонда технологического развития, а также образуемых для этих целей внебюджетных фондов министерств, ведомств и ассоциаций, а также НИОКР, выполняемые учреждениями образования и науки на основе хозяйственных договоров.

Договорные формы инновационной деятельности. Инновационный процесс как последовательная цепь событий, при наступлении которых новшество трансформируется от идеи до конкретного продукта, технологии или услуги, может быть опосредован на различных стадиях разнообразными гражданско-правовыми договорными формами. Их использование, с одной стороны — обеспечивает взаимодействие между субъектами инновационной деятельности, с другой — усиливает коммерческое начало в сфере реализации на практике научной или научно-технической продукции.

Рассмотрим основные виды договоров, с помощью которых формализуются отношения между участниками инновационного процесса на отдельных его стадиях, не делая попытку их типологизации и ограничиваясь кратким анализом их предмета и признаков.

На стадиях фундаментальных и прикладных исследований наиболее важное место занимает договор на выполнение научно-исследовательских работ (НИР), регламентированный нормами гл. 38 ГК РФ в совокупности с взаимосвязанным, но полностью не совпадающим с ним договором на выполнение опытно-конструкторских и технологических работ (ОКР).

По договору на выполнение НИР исполнитель обязуется провести обусловленные техническим заданием заказчика научные исследования, а заказчик обязуется принять работу и оплатить ее. Договор является консенсуальным, взаимным и возмездным. Предметом договора служат научные исследования, направленные на получение новых знаний и проводимые в ходе творческого выполнения технического задания заказчика. Научные исследования как предмет договора получают свое объективированное выражение в форме результата научных исследований (научных отчетов, схем, чертежей, математических формул и т. п.), который может быть гарантирован исполнителем только с известной степенью вероятности. Поэтому заказчик принимает к оплате саму произведенную исследовательскую работу, но не заранее определенный ее результат, ибо последний хотя и будет всегда иметь место, но не всегда будет отвечать требованиям технического задания. В этом случае полученный отрицательный результат (отрицательный с позиции заказчика, сформулированной в техническом задании) следует воспринимать как один из возможных вариантов исполнения договора с точки зрения проделанной работы.

В связи с исполнением договоров на выполнение НИР на практике нередко возникают проблемы, касающиеся судьбы созданных в процессе научных исследований объектов интеллектуальной собственности. Часто заказчики настаивают на том, чтобы полученный охраноспособный результат автоматически передавался в качестве неотъемлемого элемента выполненной научной работы. Между тем подобная передача требует особого соглашения между исполнителем и заказчиком. Это особое соглашение может достигаться как в рамках отдельного договора, так и в самом договоре на выполнение НИР, например, в форме условия об уступке права на подачу заявки на предполагаемое изобретение заказчику. Отсутствие в договоре подобного условия дает заказчику возможность в силу ст. 772 ГК РФ самостоятельно использовать переданные исполнителем результаты работ, в том числе способные к правовой охране.

На стадии фундаментальных и прикладных исследований не исключается создание научных произведений, отношения по поводу которых опосредуются авторскими правами. Если речь идет о произведении, которое еще не создано автором, то будет иметь место авторский договор заказа, который близок к договору на выполнение НИР, ибо в том и другом случае на момент заключения договора не существует в объективированной форме того результата, который интересует заказчика.

По авторскому договору заказа автор обязуется создать произведение в соответствии с условиями договора и передать его заказчику. Заказчик обязан в счет обусловленного договором вознаграждения выплатить автору аванс. Договор является консенсуальным, взаимным и возмездным. Предметом договора служит научное произведение.

Очень часто создание научных произведений происходит в рамках выполнения автором служебных обязанностей либо по отдельному заданию работодателя, и содержание которого, впрочем, не может выходить за пределы служебных обязанностей работника. В данном случае принято говорить о служебном произведении. Научно-исследовательские работы в рамках инновационного цикла, как правило, выполняются научными организациями, которые и выступают в роли исполнителя, находящегося в правовой связи с заказчиком. Автор служебного произведения взаимодействует не с заказчиком, а с той научной организацией, которая считается его работодателем. При этом авторское право на произведение, созданное в порядке выполнения служебных обязанностей или служебного задания работодателя, принадлежит автору служебного произведения. Что касается прав на использование служебного произведения, то они принадлежат работодателю, если в договоре между ним и автором не предусмотрено иное.

На стадиях опытно-конструкторских работ и технологических разработок в качестве основной договорной формы используется договор на выполнение опытно-конструкторских и технологических работ. Данный вид договора в совокупности с договором на выполнение НИР образует единый договорный тип.

По договору на выполнение ОКР исполнитель обязуется разработать образец нового изделия, конструкторскую документацию на него или новую технологию, а заказчик обязуется принять работу и оплатить ее. Договор является консенсуальным, взаимным и возмездным. Предметом договора служит образец нового изделия, конструкторская документация или новая технология. Как и в договоре на выполнение НИР стороны не могут точно знать параметры конечного результата разработки, поэтому он в данном случае может быть описан лишь желаемыми для заказчика технико-экономическими и иными характеристиками. [8, C. 114].

На «интеллектуальных» стадиях инновационного процесса нередко появляются разработки, подпадающие под критерии охраны, обеспечиваемой институтом исключительных прав. Такая охрана достигается путем официальной квалификации полученного интеллектуального продукта и выдачи его обладателю соответствующего охранного документа. Факт получения правовой охраны радикально меняет схему дальнейшего использования полученного результата. Лицо, которому принадлежит охраняемый интеллектуальный продукт, представляет его другим пользователям в форме полной уступки исключительных прав либо в форме предоставления временного и ограниченного права на использование по лицензионному договору.

Полная уступка исключительного права может быть опосредована договором купли-продажи охранного документа, договорами мены, дарения или реализацией его на торгах в качестве предмета залога. Факт полной уступки влечет отчуждение исключительного права на весь срок его действия. И в этом смысле подобные сделки бесповоротны, ибо дальнейшая судьба охранного документа и удостоверяемого им права зависит только от воли приобретателя. На практике полная уступка прав является относительно редкой.

Наиболее часто используется юридическая форма предоставления обладателем исключительного права третьим лицам на определенных условиях принадлежащих ему прав на использование охраняемого объекта. Эта юридическая форма именуется лицензионным договором.

По лицензионному договору лицензиар обязуется предоставить право на использование охраняемого объекта в объеме, предусмотренном договором, лицензиату, а последний принимает на себя обязанность вносить лицензиару обусловленные договором платежи и осуществлять другие действия, предусмотренные договором. Договор является консенсуальным, взаимным и возмездным. Предметом договора служит право на использование охраняемого объекта.

В зависимости от объема передаваемых лицензиаром прав принято различать исключительные и неисключительные лицензии.

Предметом исключительной лицензии является исключительное право на использование охраняемого объекта в пределах, предусмотренными сторонами, с сохранением за лицензиаром права на использование в части, не передаваемой лицензиату.

Предметом неисключительной лицензии является право на использование охраняемого объекта в пределах, предусмотренных сторонами, с сохранением за лицензиаром всех прав, подтвержденных охранным документом, в том числе и на предоставление лицензий третьим лицам.

Практическое значение имеют и другие виды лицензионных соглашений, как предусмотренных законодательством РФ, так и заключаемых исходя из принципа «свободы договоров». К ним относятся открытая, принудительная, полная, обязательная лицензии и сублицензия. Строго говоря, открытая и принудительная разновидности лицензий не могут быть отнесены к числу лицензионных договоров, опосредующих использование охраняемых объектов. Они должны рассматриваться как сделки о платежах, поскольку открытая лицензия — это одностороннее волеизъявление правообладателя, выраженное в форме заявления о предоставлении любому лицу права на использование охраняемого объекта, а принудительная лицензия — это неисключительная лицензия, выдаваемая в силу административного акта, выраженного в форме решения Высшей патентной палаты, содержащего пределы использования, размер, сроки и порядок платежей.

Предметом полной лицензии является исключительное право на использование охраняемого объекта без ограничительных условий в объеме всех прав, подтвержденных охранным документом. Полная лицензия тождественна продаже охранного документа, но правовая связь между лицензиатом и лицензиаром позволяет последнему по истечении срока действия договора полностью восстановиться в исключительных правах.

Предметом обязательной лицензии является право на использование охраняемого объекта, принадлежащее правообладателю (лицензиару) в объеме, составляющем самостоятельную часть прав на использование принадлежащих другому правообладателю (лицензиату). Обязательная лицензия выдается в случаях невозможности использования объекта правообладателем вследствие того, что в нем используется охраняемый объект другого лица. В таких случаях правообладатель вправе требовать от последнего предоставления лицензии на использование объекта на договорных условиях. Возможность предоставления обязательной лицензии применительно к изобретениям, полезным моделям и промышленным образцам определена, например, в п. 5 ст. 10 Патентного закона РФ.

Предметом сублицензии является право на использование охраняемого объекта, принадлежащее обладателю исключительной или полной лицензии. Возможность выдачи сублицензии должна быть предусмотрена в условиях лицензионных договоров о предоставлении исключительной или полной лицензии.

Режим правовой охраны, базирующийся на использовании института исключительных прав, распространяется не на все продукты интеллектуальной деятельности. Часть из них, представляя определенную экономическую ценность, выступает в форме коммерческих и других знаний, навыков и производственного опыта, полезной технической, организационной либо иной информации. [14, C. 187].

Правовая охрана таких продуктов в основе своей имеет не исключительные правомочия их обладателей, а фактическую монополию, которая строится на определенных требованиях, предъявляемых действующим законодательством к продуктам интеллектуальной деятельности, имеющим действительную или потенциальную ценность в силу их неизвестности третьим лицам.

Одним из наиболее распространенных способов охраны имущественных интересов обладателей названных продуктов интеллектуальной деятельности является обязательственно-правовой механизм, основанный на договоре, заключаемом между обладателем информации и лицом, желающим ее приобрести.

Поскольку информация как совокупность сведений не охраняется посредством предоставления ее обладателю исключительного права на ее использование, постольку последний не может, ввиду отсутствия у него такого права, передать его третьим лицам. Данное обстоятельство придает договору о передаче информации специфические особенности по сравнению с передачей прав на использование. Одной из них будет являться предмет договора. В отличие от упоминавшихся выше лицензионных договоров, предметом договора о передаче информации будет не право на использование охраняемого объекта, а сам объект в виде совокупности некоторых сведений, имеющих для приобретателей определенный интерес. Оформление передачи информации может осуществляться с помощью отдельного лицензионного договора (так называемая беспатентная лицензия) либо с помощью включения условий о передаче сопутствующей информации в лицензионный договор о передаче прав на использование охраняемого объекта (так называемая смешанная лицензия).

На стадии производства основной обязательственно-правовой моделью, с помощью которой опосредуется массовое «овеществление» проделанной на предыдущих стадиях инновационного цикла работы, следует считать договор подряда. Исполнение обязательств поданному договору приводит к материальному результату производственной деятельности.

По договору подряда подрядчик обязуется выполнить по заданию заказчика определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его. Договор является консенсуальным, взаимным и возмездным. Предметом договора подряда служит результат выполненной подрядчиком работы.

Этот результат проявляется обычно в создании новой вещи либо в переработке вещи. В отличие от договоров на выполнение НИР и ОКР предмет договора подряда составляют не работы как таковые, а их результат. Вместе с тем в подрядных отношениях работа и ее результат тесно взаимосвязаны, ибо последний немыслим без предшествующей. Весь вопрос в том, что для данного типа договоров с формальной точки зрения юридически значимо. Юридически значим здесь результат, хотя ему всегда предшествует работа. Для договоров на выполнение НИР и ОКР юридически значима работа, хотя она и завершается всегда определенным результатом.

На следующих после производства стадиях инновационного цикла, целью которых является продвижение новшеств на рынок, используются самые разнообразные договорно-правовые формы. В их числе назовем договор коммерческой концессии, агентский договор, договоры комиссии и поручения. 3, C. 189].

Завершая главу, отметим, что изложенный в ней материал следует рассматривать как исходную модель правового регулирования инновационной деятельности, дающую лишь ключ к пониманию этой сложной и динамичной сферы общественных отношений, которая только становится предметом изучения юридической науки.