Реформирование системы государственной инновационной политики

Основные итоги реализации мероприятий Государственной программы инновационного развития Республики Беларусь на 2007;2010 годы В настоящее время высокотехнологичные отрасли не обеспечивают достаточный вклад в рост ВВП в силу их неразвитости, несовершенства инновационных инфраструктуры и законодательства, недостаточных экономических механизмов реализации приоритетов научной, научно-технической и инновационной сфер деятельности, слабой системы привлечения иностранных инвестиций в новые наукоемкие производства.

В объемах выпускаемой научно-технической продукции продолжает оставаться низкой доля, характеризуемая как высокотехнологичная, т. е. конкурентоспособная. В общем объеме экспорта белорусских товаров доля высокотехнологичных товаров в последние годы составляет около 2%. Следует также отметить, что в структуре создаваемых новых технологий (передовых производственных по терминологии Белстата) продолжают превалировать традиционные — 65−70%, новые технологии составляют 15−20% и лишь 5−10% — принципиально новые, т. е. конкурентоспособные за рубежом. Это свидетельствует о том, что разрабатываемые в стране технологии и научно-техническая продукция в основном ориентированы на внутренний спрос.

В стране отсутствует цельное инновационное законодательство, которое бы способствовало коммерциализации имеющихся передовых отечественных технологий, а также активного, выгодного для зарубежных и отечественных хозяйствующих субъектов привлечения в экономику страны технологий мирового уровня и инвестиций из других стран. В связи с этим полагаем целесообразным ускорить разработку единого нормативного правового акта, затрагивающего все аспекты инновационного развития.

Завершается третий год реализации Государственной программы инновационного развития Республики Беларусь на 2007;2010 годы (ГПИР). Полномасштабная, не имеющая аналогов в прошлом, программа инновационного развития страны охватила практически все отрасли народного хозяйства — от атомной энергетики до производства медицинского инструментария и стала фактически грандиозным народнохозяйственным планом развития Беларуси.

Если 2007 г. был годом становления ГПИР, то в 2008 г. в процесс реализации проектов программы включились все 36 государственных заказчиков, включая республиканские органы государственного управления и иные организации, подчиненные Правительству Республики Беларусь, облисполкомы, Мингорисполком.

В рамках выполнения мероприятий введены в эксплуатацию свыше 400 производств, что составляет около 50% от намеченного, из них на проектную мощность выведены около 200.

Работы выполнялись по 51 мероприятию, из которых полностью завершены 23. В течение 2008 г. введены в эксплуатацию 242 объекта, из них 41 предприятие и важнейшее производство, 87 новых производств, а также модернизировано 114 производств на действующих предприятиях, создано свыше 4000 новых рабочих мест.

Это позволило к 2009 г. выполнить и перевыполнить основные макроэкономические целевые показатели в целом по стране. Доля новой продукции в общем объеме продукции промышленности составила 16,0% при плане 15,0%, доля сертифицированной продукции — 70,3% при плане 69%, создано свыше 1700 сертифицированных систем менеджмента качества при плане 1300. Объем внешней торговли высокотехнологичными товарами в 2008 г. возрос по сравнению с 2007 г. на 109,1 млн долларов США (на 12,1%).

Приоритеты и цели инновационного развития.

Приоритетными на предстоящую пятилетку следует определить направления инновационного развития, которые позволят реализовать системные проекты создания новых производств V-VI технологических укладов, обладающих наибольшей добавленной стоимостью и низкой энергои материалоемкостью, на базе макротехнологий, которыми обладают белорусские специалисты.

Создание новых производств, подотраслей экономики высших технологических укладов, реализация крупных инвестиционных и инновационных проектов на базе имеющихся макротехнологий с привлечением иностранного капитала обеспечит ускорение роста ВВП Республики Беларусь за счет наукоемкой продукции, вклад которой в экономическое развитие на к 2015 г. должен сравняться с вкладом традиционных секторов экономики.

В связи с растущей глобализацией и вхождением Беларуси в мировое экономическое пространство главной стратегической целью инновационного развития должно стать достижение высокой конкурентоспособности отечественной продукции на мировых рынках. Для валообразующих отраслей, социальной сферы, регионов и г. Минска непосредственно:

1. Промышленность (автотракторосельхозмашиностроение, лазерно-оптические технологии).

Автотракторосельхозмашиностроение:

• · создание новых производственных структур с большой экономической мощью и инновационным вектором развития в процессе реформирования государственной собственности;
• · привлечение иностранных инвестиций, создание совместных экспортно ориентированных предприятий и по освоению продукции максимального систематического импорта;
• · специализация предприятий автотракторосельхозмашиностроения на конкурентоспособной продукции, производство автотракторной и комбайновой техники, оборудованной отечественными двигателями не ниже уровня Евро-4, Tiar 3a, многоуровневыми интегрированными электронными системами управления.

Лазерно-оптические технологии:

• · повышение производительности, надежности и точности формирования топологических структур субмикронных размеров;
• · повышение уровня технологии безопасности путем использования биометрической информации;
• · решение специальных задач для целей дальнометрии, геодезии и управления подвижными объектами, а также при решении проблемы обеспечения высокоскоростного доступа в Интернет;
• · обеспечение безопасного вождения большегрузных карьерных самосвалов и железнодорожного транспорта в условиях ограниченной прозрачности атмосферы.
• 2. Агропромышленный комплекс (инновационные технологии сельхозпроизводства):
  • · создание АПК европейского уровня на основе крупнотоварных вертикально-интегрированных сельхозкомпаний, объединяющих производство, переработку и продажу сельскохозяйственной продукции, улучшение и повышение продуктивности используемых в сельскохозяйственном производстве земель;
  • · разработка ресурсосберегающих, экологически безопасных технологий, технологических комплексов, сельскохозяйственных машин и оборудования для производства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции на основе воспроизводства почвенного плодородия, создания новых конкурентоспособных и импортозамещающих сортов растений, пород животных, удобрений, производства новых продуктов питания с соблюдением международных экологических стандартов;
  • · обеспечение продовольственной безопасности страны, в том числе ежегодного сбора зерновых на уровне 10 млн т, кукурузы — 2 млн т, производства молока (по нормам ЕС) — 8 млн т, мяса (в убойном весе) — 1,2 млн т, лекарственных средств (полностью исключив импорт) для животных белорусского производства, обеспечив при этом 30% экспорта.
• 3. Фармация:
  • · расширение номенклатуры современных высокоэффективных лекарственных средств взамен устаревших;
  • · приоритет лекарственного обеспечения населения и организаций здравоохранения в социальном и экономическом развитии республики;
  • · обеспечение доступности лекарственных средств для всех слоев населения, стабилизация уровня их потребления;
  • · целенаправленная инвестиционная и регулирующая политика в области ценообразования, стимулирующая увеличение выпуска и поставок, в первую очередь, лекарственных средств отечественного производства из перечня основных лекарственных средств.
• 4. Строительство:
  • · разработка и освоение новых энергои ресурсосберегающих технологий сборного и монолитного железобетона;
  • · разработка и реализация комплекса мер по повышению организационно-технического уровня строительства, обеспечение 100% производства белорусских строительных материалов;
  • · достижение экспорта строительных материалов на уровне 30% от объемов производства.
• 5. Нефтехимический комплекс:
  • · осуществление мероприятий, основными из которых являются создание высокотехнологичного и конкурентоспособного по мировым критериям нефтехимического комплекса, способного решать стоящие перед ним задачи по укреплению экономической безопасности страны.
• 6. Пищевая промышленность:
  • · обеспечение продовольственной безопасности Республики Беларусь;
  • · ориентация на применение отечественного сырья и полуфабрикатов;
  • · разработка и внедрение технологий по максимальному использованию и вовлечению в хозяйственный оборот отходов пищевой промышленности;
  • · обеспечение производства биобутанола.
• 7. Энергетика и энергосбережение:
  • · снижение энергоемкости ВВП Республики Беларусь к 2015 г. до среднемировых значений, то есть на 50% по отношению к 2005 г., износа основных фондов энергосистемы до уровня менее 50%, увеличение доли местных и возобновляемых источников энергии в потреблении котельно-печного топлива до 25%, повышение роли Республики Беларусь как стратегического транзитного коридора энергомоста «Восток-Запад»;
  • · обеспечение строительства атомной электростанции, мощностью 2400 МВт с целью диверсификации топливно-энергетических ресурсов и обеспечения энергетической безопасности государства;
  • · модернизация предприятий торфяной отрасли путем внедрения котлов, работающих на местных видах топлива.
• 8. Здравоохранение:
  • · стабилизация демографической ситуации в стране за счет разработки и внедрения в организациях здравоохранения новых высокотехнологичных методов лечения, диагностики и профилактики основных групп заболеваний;
  • · снижение показателей смертности и заболеваемости населения, уменьшение количества пациентов, направляемых за рубеж для оказания медицинской помощи, и увеличение притока иностранных граждан для лечения в организациях здравоохранения.
• 9. Образование:
  • · обеспечение единства научного и образовательного процессов и их направленность на экономическое, социальное и духовное развитие общества;
  • · концентрация ресурсов на приоритетных направлениях исследований, проведение полного цикла исследований и разработок, завершающихся созданием новой продукции;
  • · формирование и развитие инновационной инфраструктуры в системе образования, поддержка предпринимательской деятельности университетских структур;
  • · обеспечение тесного научно-инновационного и образовательного партнерства вузов с отраслями, регионами, концернами, предприятиями и другими хозяйствующими субъектами;
  • · привлечение иностранных инвестиций в систему образования для последующего использования результатов совместной деятельности на внутреннем и международном рынках наукоемкой продукции.
• 10. Транспорт и коммуникации:
  • · совершенствование перевозочного процесса и повышение безопасности перевозки грузов и пассажиров;
  • · повышение активности в области внешнеэкономической деятельности и транспортной логистики, увеличение объема экспорта транспортных услуг;
  • · эффективная реализация транзитного потенциала Беларуси на базе ускоренной интеграции в международные транспортные системы.
• 11. Природа и охрана окружающей среды (экология и рациональное природопользование):
  • · рациональное использование природных ресурсов и сохранение благоприятной природной среды, их реализация на перспективный период до 2015 г.;
  • · дальнейшее развитие в Республике Беларусь системы особо охраняемых природных территорий;
  • · снижение выбросов загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников, улучшение качества воздушного бассейна страны;
  • · обеспечение населения и отраслей экономики водой необходимого качества и в достаточном количестве;
  • · непрерывное и неистощительное многоцелевое лесопользование, снижение до приемлемого уровня риска негативного воздействия опасных химических факторов на здоровье населения, биосферу, техносферу и экологические системы.
• 12. Оборона:
  • · обеспечение концентрации усилий и ресурсов для разработки и создания высокоэффективных и конкурентоспособных, экспортно ориентированных образцов вооружения и военной техники;
  • · увеличение объемов иностранных инвестиций на модернизацию и техническое перевооружение активной части основных производственных фондов организаций оборонного сектора экономики.
• 13. Регионы:
  • · децентрализация, т. е. передача прав и обязанностей в области вопросов регулирования развития административно-территориальных единиц местным органам управления и самоуправления;
  • · решение наиболее острых территориально локализованных проблем национального значения с помощью разработки стабильно финансируемых государственных программ социально-экономического развития регионов;
  • · повышение конкурентоспособности региональной экономики, активное налаживание торгово-экономических связей с приграничными регионами зарубежных стран;
  • · развитие эффективных направлений специализации экономики регионов;
  • · обеспечение сбалансированного воспроизводства и использования в регионах местных возобновляемых, а также рационального расходования невозобновляемых природных ресурсов;
  • · улучшение использования трудовых ресурсов и кадрового потенциала регионов.
• 14. Город Минск:
  • · развитие и совершенствование промышленности, строительства, а также инженерной инфраструктуры города;
  • · создание высококачественной национальной транспортной системы, интегрированной в европейский рынок транспортных услуг;
  • · создание регионального технопарка в г. Минске;
  • · подготовка квалифицированных кадров исходя из запросов определенной отрасли экономики;
  • · энергообеспечение, нетрадиционные источники энергии, энергосбережение и эффективное использование энергии;
  • · создание современной информационной инфраструктуры;
  • · совершенствование городского хозяйства и инфраструктуры города.