Кадровая работа на государственной гражданской службе

При устройстве на работу в один из органов государственной службы, работник устраивается на определённую должность. Должность является исходным началом (первоосновой) организационной структуры любой социальной деятельности. Именно под должности с учетом их специфики оборудуются рабочие места, которые снабжаются определенными средствами производства, техникой, технологическими ресурсами.

Должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации — законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Федерального закона в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность. Ими же устанавливаются квалификационные требования к гражданам для их замещения. ФЗ от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», Статья 8.

То есть нанимателем федерального государственного служащего является Российская Федерация, государственного гражданского служащего субъекта Российской Федерации — соответствующий субъект Российской Федерации.

Формирование кадрового состава государственной службы обеспечивается:

ь созданием федерального кадрового резерва, кадрового резерва в федеральном государственном органе, кадрового резерва субъекта Российской Федерации, кадрового резерва в государственном органе субъекта Российской Федерации для замещения должностей государственной службы, а также эффективным использованием указанных кадровых резервов;

ь развитием профессиональных качеств государственных служащих;

ь оценкой результатов профессиональной служебной деятельности государственных служащих в ходе проведения аттестации или сдачи квалификационного экзамена;

ь созданием возможностей для должностного (служебного) роста государственных служащих;

ь использованием современных кадровых технологий;

ь применением образовательных программ, федеральных государственных образовательных стандартов и федеральных государственных требований.

Перечни должностей федеральной государственной гражданской службы образуют Реестр должностей федеральной государственной службы.

Должности гражданской службы подразделяются на следующие категории: руководители, помощники, специалисты и обеспечивающие специалисты (Рис.2).

• Ш руководители — должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений;
• Ш помощники (советники) — должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности руководителей;
• Ш специалисты — должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций;
• Ш обеспечивающие специалисты — должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов.

Рис. 2. Категории должностей гражданской службы

Должности гражданской службы подразделяются на следующие группы:

• o высшие должности гражданской службы;
• o главные должности гражданской службы;
• o ведущие должности гражданской службы;
• o старшие должности гражданской службы;
• o младшие должности гражданской службы.

Должности категорий «руководители» и «помощники (советники)» подразделяются на высшую, главную и ведущую группы должностей гражданской службы, «специалисты» подразделяются на высшую, главную, ведущую и старшую, «обеспечивающие специалисты» подразделяются на главную, ведущую, старшую и младшую группы должностей гражданской службы (Рис.3).

В зависимости от того, работает ли служащий на должности федеральной государственной службы или на должности государственной гражданской службы субъекта РФ, он является Федеральным государственным служащим или Государственным служащим субъекта РФ (Рис.4).

Рис. 4. Государственные служащие

Кадровая работа на государственной гражданской службе включает в себя (Приложение 3):

• 1) формирование кадрового состава для замещения должностей гражданской службы;
• 2) ведение трудовых книжек гражданских служащих;
• 3) ведение личных дел гражданских служащих;
• 4) ведение реестра гражданских служащих в государственном органе;
• 5) оформление и выдачу служебных удостоверений гражданских служащих;
• 6) организацию и обеспечение проведения конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы и включение гражданских служащих в кадровый резерв;
• 7) организацию и обеспечение проведения аттестации гражданских служащих;
• 8) организацию и обеспечение проведения квалификационных экзаменов гражданских служащих;
• 9) организацию заключения договоров с гражданами на время их обучения в образовательном учреждении профессионального образования с последующим прохождением гражданской службы;
• 10) организацию профессиональной переподготовки, повышения квалификации и стажировки гражданских служащих;
• 11) формирование кадрового резерва, организацию работы с кадровым резервом и его эффективное использование;
• 12) обеспечение должностного роста гражданских служащих;
• 13) организацию проверки достоверности представляемых гражданином персональных данных;
• 14) организацию проведения служебных проверок;
• 15) консультирование гражданских служащих по правовым и иным вопросам гражданской службы. Положение об Отделе кадров и государственной службы Арбитражного суда города Москвы

Профессиональная служебная деятельность гражданского служащего осуществляется в соответствии с должностным регламентом, в который включаются: квалификационные требования к гражданскому служащему, его должностные обязанности, права и ответственность и др.

Положения должностного регламента учитываются при проведении конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы, аттестации, квалификационного экзамена, планировании профессиональной служебной деятельности гражданского служащего.

На гражданскую службу вправе поступать граждане Российской Федерации, достигшие возраста 18 лет, владеющие государственным языком Российской Федерации и соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом.

В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей.

Квалификационные требования зависят от категории и группы должностей на которую претендует соискатель: в число квалификационных требований к должностям гражданской службы категорий «руководители», «помощники (советники)», «специалисты» всех групп должностей гражданской службы, а также категории «обеспечивающие специалисты» главной и ведущей групп должностей гражданской службы входит наличие высшего профессионального образования. В число квалификационных требований к должностям гражданской службы категории «обеспечивающие специалисты» старшей и младшей групп должностей гражданской службы входит наличие среднего профессионального образования, соответствующего направлению деятельности.

Кроме этого, гражданин не может быть принят на гражданскую службу, а гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае:

• 1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным;
• 2) наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;
• 3) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную тайну;
• 4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу (подтвержденного заключением медицинского учреждения);
• 5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети супругов и супруги детей) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;
• 6) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;
• 7) представления заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;
• 9) непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера;

В акте государственного органа о назначении на должность гражданской службы и служебном контракте сторонами может быть предусмотрено испытание гражданского служащего в целях проверки его соответствия замещаемой должности гражданской службы. Срок испытания устанавливается продолжительностью от трех месяцев до одного года.

Государственная служба имеет свои особенности, например, к ним можно отнести стаж и классные чины.

Стаж Стаж (общая продолжительность) государственной службы определяется в соответствии с федеральными законами о видах государственной службы. В него включаются продолжительность государственной службы других видов, а также периоды замещения государственных других должностей.

В зависимости от стажа государственной гражданской службы РФ, государственным гражданским служащим устанавливается надбавка к должностному окладу за выслугу лет, увеличивается продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет, также от стажа зависит размер поощрений за безупречную и эффективную государственную гражданскую службу РФ.

Гражданским служащим, замещающим высшие и главные должности гражданской службы, предоставляется ежегодный основной оплачиваемый отпуск продолжительностью 35 календарных дней, прочим — 30 календарных дней. Продолжительность ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет исчисляется из расчета один календарный день за каждый год гражданской службы. Общая продолжительность ежегодного основного оплачиваемого отпуска и ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска за выслугу лет для гражданских служащих, замещающих высшие и главные должности гражданской службы, не может превышать 45 календарных дней, для гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы иных групп, — 40 календарных дней.

Ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет на гражданской службе:

• · при стаже гражданской службы от 1 года до 5 лет — 10%
• · от 5 до 10 лет — 15%
• · от 10 до 15 лет — 20%
• · свыше 15 лет — 30%

Классные чины гражданской службы Классные чины гражданской службы присваиваются гражданским служащим по результатам квалификационного экзамена в соответствии с замещаемой должностью гражданской службы в пределах группы должностей гражданской службы.

Общими условиями присвоения и сохранения классных чинов являются:

• · последовательное присвоение классного чина по прошествии установленного времени пребывания в определенном классном чине после его присвоения впервые;
• · присвоение классного чина государственному служащему в соответствии с замещаемой должностью;
• · досрочное присвоение в качестве меры поощрения классного чина либо присвоение классного чина на одну ступень выше;
• · сохранение присвоенного классного чина при освобождении от замещаемой должности федеральной государственной службы или увольнении с федеральной государственной службы.

Лишение присвоенного классного чина, дипломатического ранга, воинского и специального звания возможно по решению суда.

Аттестация гражданских служащих Аттестация гражданского служащего проводится раз в три года в целях определения его соответствия замещаемой должности гражданской службы. При проведении аттестации учитываются соблюдение гражданским служащим ограничений, отсутствие нарушений запретов, выполнение требований к служебному поведению.