Правовое обеспечение деятельности предприятия

Организационно-правовые формы предпринимательской деятельности установлены Гражданским кодексом РФ, а механизм создания и функционирования отдельных из них — федеральными законами. К организационно-правовым формам предпринимательской деятельности относятся следующие виды коммерческих организаций: хозяйственные товарищества и общества производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия. К малым и совместным предприятиям, которые могут создаваться в различных организационно-правовых формах, относятся коммерческие организации установленным законодательством критериям (признакам). Индивидуальные предприниматели осуществляют предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, поэтому они не гут быть отнесены к какой-либо организационно-правовой форме. Не относится к организационно-правовой форме простое товарищество. В соответствии с Гражданским кодексом РФ оно учреждается без образования юридического лица.

В связи с формированием рыночных отношений приходится решать вопросы о формах управления в условиях многоукладной экономики, их соответствии тем или иным формам собственности, о способах перехода от вертикальных к горизонтальным связям. Ключевую роль здесь играют происходящие процессы приватизации государственного и муниципального имущества, т. е. возмездного отчуждения находящегося в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований имущества (объектов приватизации) в собственность физических и юридических лиц.

При переходе к рыночным отношениям, к разным формам собственности должно происходить реальное и всемерное укрепление основного хозяйствующего субъекта — предприятий, распространение современных форм организации их совместной деятельности на базе прямых и разнообразных горизонтальных связей. Без коренной перестройки организационных структур и интеграционных процессов на уровне хозяйствующего субъекта практически невозможны ни формирование рыночных отношений и их инфраструктуры, ни переход к регулирующей роли органов государственного управления. Выделение нескольких типов государственной собственности — федеральной, региональной, муниципальной — не должно приводить к восстановлению системы административной подчиненности предприятий теперь уже на республиканском или местном уровнях, создавать помехи для производственной кооперации в масштабе всей страны. Надо ясно и однозначно исходить из того, что основой формирования и функционирования рынка является самостоятельность предприятий и их добровольных объединений, осуществляющих свою хозяйственную деятельность в условиях состязательности и равноправия всех форм собственности с учетом антимонопольного и иного законодательства о рынке.

Для оказания предписанных законом услуг населению и для осуществления иной хозяйственной деятельности органы местного самоуправления создают государственные и муниципальные учреждения и предприятия.

Права органов местного самоуправления в отношении муниципальных предприятий, учреждений и других организаций, определены федеральным законодательством. К ним относятся:

• — определение целей, условий и порядка деятельности;
• — регулирование цен и тарифов;
• — утверждение уставов;
• — назначение и увольнение руководителей, отношения с которыми строятся на контрактной основе;
• — контроль за деятельностью.

Кроме того, как и всякий собственник, органы местного самоуправления вправе получать в доход местного бюджета часть прибыли муниципальных предприятий.

Гражданским кодексом предусмотрено создание муниципальных предприятий в форме унитарных предприятий, которые не наделены правом собственности на закрепленное за ними собственником имущество. Имущество унитарного предприятия является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками предприятия. Унитарные предприятия могут основываться на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Но на праве оперативного управления создаются только федеральные казенные предприятия, поэтому муниципальные унитарные предприятия могут быть основаны на праве хозяйственного ведения. Владение, пользование и распоряжение имуществом, принадлежащим на праве хозяйственного ведения, ограничено правом контроля со стороны собственника (муниципального образования в лице органов местного самоуправления) за использованием по назначению и сохранностью принадлежащего предприятию имущества, правом собственника на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении созданного им предприятия, а также запретом на распоряжение имуществом без согласия собственника.

Органы местного самоуправления вправе также создавать муниципальные учреждения и закреплять за ними имущество, находящееся в муниципальной собственности. Особенности правового положения имущества, закрепленного за муниципальным учреждением, состоят в следующем. При наступлении ответственности учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. Но и собственник в лице органов местного самоуправления при недостаточности денежных средств у учреждения несет субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения. Имущество принадлежит учреждению на праве оперативного управления. В связи с этим собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распорядиться им по своему усмотрению. Учреждение не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете. В том случае, когда собственником учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе, но могут использоваться только на цели, предусмотренные уставом учреждения.

Органы местного самоуправления не вправе выступать Участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах на вере, если иное не установлено законом. Поэтому муниципальное имущество не может быть передано указанным обществам и товариществам, кроме специально оговоренных законом случаев. Но учреждения могут быть участниками хозяйственных обществ и вкладчиками в товариществах с разрешения собственника, если иное не установлено законом. То есть муниципальные учреждения с разрешения органов местного самоуправления вправе вносить в качестве вклада находящееся в оперативном управлении муниципальное имущество, если закон прямо не запрещает этого.

Гражданский кодекс Российской Федерации, определяя ответственность по обязательствам муниципальных образований, устанавливает также некоторые отношения по поводу муниципальной собственности между муниципальными образованиями и созданными ими юридическими лицами при наступлении ответственности. Муниципальные образования отвечают по своим обязательствам только тем имуществом, которое не закреплено за созданными ими юридическими лицами на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, а также не отвечают по обязательствам созданных юридических лиц, кроме случаев, предусмотренных законом. В свою очередь, юридические лица, созданные муниципальными образованиями, не отвечают по их обязательствам.

Правовое обеспечение деятельности предприятия включает: соблюдение, исполнение и применение норм действующего законодательства; разработку и утверждение локальных нормативных и ненормативных актов организационного, организационно-распорядительного, экономического характера; подготовку предложений об изменении действующих или отмене устаревших и фактически утративших силу нормативных актов, изданных в организации.

Осуществление правового обеспечения в организации возлагается на ее руководителя и других должностных лиц (в пределах предоставленных им прав и полномочий при осуществлении ими организационно-распорядительных, административно-хозяйственных, трудовых и других функций), а также на руководителя системы управления и ее работников по вопросам, входящим в их компетенцию.

Головным подразделением по ведению правовой работы является юридический отдел.

Основные задачи юридического отдела в этой области таковы:

• — разработка проектов нормативных актов организации;
• — правовая экспертиза нормативных актов на соответствие требованиям законодательства и визирование их;
• — организация систематизированного учета и хранения законодательных и нормативных актов, поступающих в организацию и издаваемых ею;
• — информирование подразделений и служб о действующем законодательстве;
• — разъяснение действующего законодательства и порядка его применения.

В систему нормативных актов входят генеральные, отраслевые (тарифные), специальные (региональные) соглашения, коллективные договоры и другие правовые акты, применяемые непосредственно в организациях.

Правовые акты ненормативного характера — это распоряжения и указания, которые могут издавать руководители службы управления персоналом и всех ее подразделений по вопросам объявления дисциплинарного взыскания, поощрения работников, техники безопасности, отпусков, прекращения трудового договора и т. п.

Основными законодательными актами, регулирующими трудовые отношения, являются: Гражданский кодекс РФ, Кодекс законов о труде, Закон РФ «О коллективных договорах и соглашениях», Закон РФ «О занятости населения в РФ», Закон РФ «О порядке разрешения коллективных трудовых споров (конфликтов)», Указ Президента РФ «О социальном партнерстве и разрешении трудовых споров (конфликтов)» и др.

В настоящее время в области нормативного регулирования работы с документами нет основополагающего законодательного акта, аналогичного законам, регламентирующим другие сферы управленческой деятельности. Проект Закона «О документационном обеспечении управления» уже несколько лет обсуждается специалистами, и Государственной Думе еще только предстоит работать над ним. Наиболее полным общеотраслевым нормативным актом по делопроизводству длительное время была принятая архивной службой страны в 1988 г. «Государственная система документационного обеспечения управления. Основные требования к документам и службам документационного обеспечения (ГСДОУ)».

Комплексный подход к вопросам делопроизводства в настоящее время находит отражение в типовых и примерных инструкциях по делопроизводству.

В федеральных ведомствах применяется Типовая инструкция по делопроизводству в федеральных органах исполнительной власти, утвержденная приказом рос. архива от 27.11.2000 № 68.

Типовые и примерные инструкции по делопроизводству приняты для своих подведомственных структур многими федеральными органами. Например, ЦИК Российской Федерации утверждена Примерная инструкция по делопроизводству в территориальной избирательной комиссии (постановление от 24.01.2003 № 169/1426−3), Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации — Инструкция по судебному делопроизводству в районном суде (приказ от 29.04.2003 № 36).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления также издают типовые и примерные инструкции по делопроизводству для определенных групп организаций, например: Инструкция по делопроизводству в органах исполнительной власти Смоленской области (утверждена Указом Главы Администрации Смоленской области от 23.12.2002 № 12, в редакции от 30.01.2004); Примерная инструкция по делопроизводству в органах местного самоуправления Чувашской Республики (утверждена постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 31.03.2004).

Таким образом, можно говорить, что в наиболее полном виде нормы, регламентирующие работу с документами, сегодня зафиксированы в инструкциях по делопроизводству, действие которых ограничивается по отраслевому или административно-территориальному принципу.

В соответствии Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» основными источниками обязательных требований к продукции и процессам производства стали технические регламенты. На смену государственным стандартам Российской Федерации пришли национальные стандарты. Если раньше под стандартом понимался нормативный документ, то теперь указанный Федеральный закон закрепил принцип добровольного применения стандартов. Со дня его вступления в силу национальными стандартами признаны действующие государственные и межгосударственные стандарты, введенные в действие до 1 июля 2003 г. До вступления в силу вновь разработанных соответствующих правил, норм и рекомендаций по стандартизации для действующих государственных и межгосударственных стандартов и разрабатываемых национальных стандартов сохраняются условные обозначения «ГОСТ» и «ГОСТ Р».

Федеральным законом «О техническом регулировании» установлено, что общероссийские классификаторы — имеют статус нормативных документов. Они являются обязательными для применения при создании государственных информационных систем и информационных ресурсов и при межведомственном обмене информацией.

На устранение излишних административных барьеров, на предпринимательство, в том числе малое и среднее, направлены федеральные законы: «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)», «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О государственной регистрации юридических лиц» .

Федеральный закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» призван обеспечить регламентацию деятельности органов исполнительной власти в части проведения проверок. Цель — устранение административных барьеров, препятствующих предпринимательской деятельности. В данном законе в значительной мере пересмотрены прежние подходы к контролю над деятельностью предприятий, ограничено количество оснований для проведения внеплановых проверок, предусмотрена имущественная ответственность Органов контроля (надзора). Об актуальности такого закона для бизнеса говорит тот факт, что в стране существует около 80 государственных служб, формально имеющих отношение к малому бизнесу. Каждая из них вправе запретить как малому предприятию, так и отдельному предпринимателю заниматься своим делом.

Принятие Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» позволяет обеспечить осуществление единой государственной политики в области лицензирования, создать условия для стабильной работы предпринимательских структур. Закон существенно сокращает количество лицензируемых видов деятельности и направлен на упрощение порядка лицензирования барьеров.

Федеральный закон «О государственной регистрации юридических лиц» значительно упрощает условия регистрации и ограничивает срок регистрации пятью днями. По сути, в нем прописан новый подход к созданию и регистрации, хозяйствующих субъектов. С принятием его оснований для отказа в государственной регистрации или для искусственного затягивания сроков становится намного меньше. Закон вступил в силу с 1 июля 2002 г., функции регистрации предприятий в соответствии с ним переходят от регистрационных палат к налоговым инспекциям. Необходимо обеспечить четкое и своевременное выполнение налоговыми инспекциями возложенных на них законом функций регистрации.

На очереди — принятие рамочного федерального законопроекта «Об основах технического регулирования в Российской Федерации», разработанного Правительством России совместно с Экономическим управлением Президента РФ.

Сейчас государство пытается контролировать широкий и плохо упорядоченный набор количественных и качественных параметров выпускаемой продукции, производственных процессов, технологий и пр. В России действует около 22 тыс. государственных стандартов, почти тысяча строительных норм и правил, тысячи инструкций, отраслевых стандартов, технических условий, положений, правил и других ведомственных нормативных правовых актов, ограничивающих предпринимательскую деятельность и приводящих к злоупотреблениям контролирующих организаций. Необходимо законодательно устанавливать только небольшое количество стандартов, обеспечивающих безопасность товаров для потребителя, а несколько десятков тысяч действующих отменить. Принятие законопроекта, безусловно, заметно снизит уровень регулирования бизнеса.