Теоретические основы информационно-консультационной деятельности в АПК

Теоретическое обоснование деятельности ИКС изложил А. В. Чаянов в своей работе «Основные идеи и методы работы общественной агрономии» (1918). По его замыслу во взаимоотношениях с государством общественная агрономия должна играть активную роль, способствуя выработке соответствующей аграрной политики. Только при этом условии общественная агрономия сможет решать стоящие перед ней задачи. А. В. Чаянов видел главную функцию ИКС в повышении уровня компетенции фермеров для того, чтобы они имели возможность грамотно принимать собственные управленческие решения. Это необходимо, потому что в сельском хозяйстве часто приходится принимать специфические решения, соответствующие местным условиям и конкретной ситуации. Эти решения могут быть приняты только самим товаропроизводителем, поскольку только он полностью владеет ситуацией, а не чиновником из местной администрации или федерального центра [5].

Становление и укрепление административно-командной системы в нашей стране на долгие годы прервало в экономике процесс инициативного поиска и выработки самостоятельных решений. На смену самодеятельности хозяйствующих субъектов пришло администрирование, порой грубое и некомпетентное, со стороны партийных и государственных органов. Последствия этого отразились на сельском хозяйстве. Возрождение ИКС в России началось только в 90-е годы ХХ века, спустя столетие с момента возникновения первых служб общественной агрономии.

При изучении вопросов истории ИКС, обращает на себя внимание тот факт, что становление и развитие сельскохозяйственных консультационных служб на Западе и в России происходило примерно в одно и то же время. Порой в России эти службы создавались раньше. Например, в Соединенных Штатах служба extension была создана лишь в 1914 г. В 1913 г. в сельском хозяйстве России работало 9000 консультантов, в то время как в Нидерландах — только 35, несмотря на то, что население России в ту пору было лишь в 10 раз больше.

Возрождение современного отечественного ИКС АПК относится к началу 90-х годов прошлого столетия. В 1993 году по заданию Минсельхоза РФ центральной НИИ инновационных проблем и маркетинга в АПК разработал проект создания Российской консультационной службы для сельхозтоваропроизводителей всех форм собственности «АРИС» (проект по поддержке осуществления реформ в с/х), которые осуществятся за счет кредита мирового банка реструктуризации развития [2, с. 67].

В рамках данного проекта были созданы ИКС, которые функционировали за счет средств проекта «АРИС». В настоящее время ИКС созданы в 65 регионах и 265 районах. В них занято более 1800 специалистов.

Сегодня из-за отсутствия средств сельскохозяйственные журналы, брошюры, другая печатная продукция практически не доходят до товаропроизводителей. Число журналов сократилось более чем в 2 раза. В этих условиях наиболее реальной, оперативной формой ознакомления сельхозпроизводителей с достижениями науки и новыми технологиями является ИКС.

Основная роль ИКС в сельскохозяйственном производстве состоит в оказании помощи фермерам принимать лучшие решения, которые помогут им наилучшим способом достичь собственных целей. Для эффективного развития производства сельские товаропроизводители должны принимать оптимальные управленческие решения [2, с. 68].

Следовательно, сущность ИКС — состоит в:

• — консультирование сельских товаропроизводителей по вопросам, касающимся технологии и организации производства, ведения хозяйства и других проблем;
• — распространение достижений науки и передовой практики среди сельхозтоваропроизводителей;
• — оказание помощи сельским товаропроизводителям в повышении уровня образования и квалификации, передача им специальных знаний, что позволит им принимать правильные решения.

Функционирование информационно-консультационной службы должно осуществляться в соответствии с определенными принципами, строгое соблюдение которых обязательно для любой службы.

К основным принципам функционирования информационно-консультационной службы относятся [1]:

• — открытость службы — информационно-консультационная помощь должна быть оказана любому клиенту и она должна взаимодействовать со всей инфраструктурой АПК;
• — установление отношений специалистов ИКС с сельхозтоваропроизводителями на основе доверия и партнерства;
• — климат взаимного доверия основан на знаниях и навыках консультанта. Сотрудник службы должен быть не только высококвалифицированным специалистом в своей области знаний, но и владеть консультационными, психологическими и педагогическими навыками;
• — объективное, достоверное, своевременное предоставление сельхозтоваропроизводителям информации и других информационно-консультационных услуг,
• — обеспечение конфиденциальной информации о клиентах службы;
• — обеспечение финансовой поддержки со стороны государства и постепенное введение платных услуг в целях частичной окупаемости затрат;
• — организация подготовки высококвалифицированных кадров для службы, создание условий для их работы и повышение их заинтересованности в оперативности и качестве предоставляемых информации и услуг,
• — привлечение к консультационной деятельности работников научных, образовательных и других организаций.

Эффективность реализации указанных принципов зависит не только от самой службы, но и от органов управления АПК всех уровней. Только при их активном участии и поддержке может быть решена задача по формированию службы, отвечающей предъявляемым к ней требованиям.

Важнейшим условием функционирования региональных и районных центров ИКС является выбор оптимальных организационных моделей этих служб для обслуживания сельских товаропроизводителей.

В настоящее время ИКС регионов и районов существуют в различных организационно-правовых формах. На региональном уровне ИКС создаются в следующих формах [12, с. 17]:

• — структурное подразделение при органах управления АПК (в рамках МСХ и департаментов);
• — государственные учреждения;
• — государственные унитарные предприятия;
• — при институтах повышения квалификации работников АПК;
• — при сельскохозяйственных высших учебных заведениях;
• — при научно-исследовательских институтах;
• — в форме фонда и автономной некоммерческой организации.

На районном уровне ИКЦ создается:

• — при органах управления АПК;
• — при техникумах, колледжах;
• — при ассоциациях фермерских хозяйств.

Многообразие и выбор форм региональных и районных ИКЦ зависит от их материально-технической базы, источников финансирования и обеспеченности кадрами для работы в этих службах. Каждая модель организации ИКС имеет свои особенности и обладает определенными преимуществами и недостатками.

Создание ИКС в структуре или при органах управления АПК было оправданным на первом этапе его создания и имеет следующие преимущества и недостатки. Преимущества:

• — большие возможности влияния на формирование политики государства и регионов в аграрном и социальном секторе экономики;
• — наличие мощной материально-технической базы, высококвалифицированных и опытных кадров, что позволяет создать службу и начать ее деятельность в короткие сроки с минимальными затратами;
• — более широкие возможности для оперативного решения управленческих, финансовых и других вопросов, связанных с информационно-консультационной деятельностью.

Недостатки:

• — отсутствие юридической и финансовой самостоятельности, полная зависимость консультантов от этих органов и невозможность осуществления коммерческой деятельности;
• — психологическая неподготовленность даже квалифицированных кадров МСХ к специфике консультационной деятельности, у них преобладает административный стиль работы;
• — работники органов управления много тратят время на составление различных справок, аналитических материалом и им очень трудно одновременно выполнять функции консультантов;
• — сельхозтоваропроизводители видят в работниках МСX прежде всего, как чиновников, а не консультантов, и поэтому порой работники сельского хозяйства не доверяют таким специалистам.

Второй организационно-правовой формой ИКЦ является функционирование их в виде государственных унитарных предприятий и государственных учреждений. К преимуществам этой формы ИКЦ относятся:

• — юридическая их самостоятельность, свобода действия в коммерческой деятельности;
• — возможность самим принимать решения по структуре, штатам, размеру зарплаты специалистов исходя из финансового состояния центра.

Недостатки этой формы ИКЦ:

• — высокое налоговое бремя, включая все виды налогов;
• — большая зависимость центра от местного бюджета.

Организация ИКЦ в составе сельскохозяйственных высших учебных заведений. Преимущества этой формы:

• — достаточно мощная материально-техническая и учебно-методическая база вузов;
• — опыт и высокая квалификация профессорско-преподавательского персонала факультетов, кафедр и лабораторий;
• — наличие у вузов учебно-опытных хозяйств для организации демонстрационных полей и ферм;
• — сельхозтоваропроизводители после окончания вузов получают молодых специалистов, хорошо понимающих значение консультационной службы и активно пользующихся ее услугами;
• — налоговые льготы для учебных заведений.

Слабых сторон данной модели нет, но, тем не менее, к недостаткам можно отнести:

• — финансирование вузов непосредственно осуществляется из федерального бюджета;
• — оторванность специалистов ИКЦ вузов от реального положения дел в АПК региона;
• — трудно одновременно совмещать функции преподавателя и консультанта, а в ряде случаев невозможно.

Характерной особенностью структуры отечественной ИКС — функционирование на каждом уровне нескольких организаций, выполняющих схожие функции, это относится, в первую очередь, к информационно-консультационным центрам, отраслевым научным организациям и др.

Федеральная структура в настоящее время является наиболее сформированной. В целом федеральный уровень структуры ИКС отвечает задачам поддержания жизнеспособности всей системы информационно-консультационного обслуживания АПК. Федеральный уровень информационно-консультационного обеспечения АПК включает следующие организации.

Каждая из этих организаций обеспечивает свой блок функций.

На Минсельхоз России возлагается решение следующих функций:

• — формирование единой федеральной сети ИКС;
• — организация государственной, в том числе и финансовой поддержки;
• — привлечение ИКС к реализации государственной продовольственной политики;
• — организация выполнения научных исследований по проблемам информационно-консультационной деятельности.

Центральная научная сельскохозяйственная библиотека (ЦНСХБ), являясь крупнейшей в стране библиотекой по проблеме АПК и имея все источники научно-технической информации должна осуществлять сбор, хранение, каталогизационный учет и аналитико-синтетическая обработка основного потока отечественных и II рубежных публикаций, формирование фонда полнотекстных документов по проблематике ИКС [12, с. 19].

Главный вычислительный центр МСХ РФ должен заниматься информационно-технологическим и программным обеспечением потребностей всех уровней ИКС. Также за центром закреплена подготовка и повышение квалификации специалистов ИКС по компьютерной технике и программному обеспечению.

Региональный уровень структуры ИКС в основном состоит из таких же структурных организаций, как и федеральный уровень: органов управления АПК (МСХ или департамент), совет ИКС, региональный ИКЦ центры обучения кадров, пресс-видео центр, поставщики научной, технологической, рыночной информации, средства массовой информации и др.

Таким образом, информационно-консультационная служба прошла большой путь становления. Основная её роль состоит в оказании помощи фермерам, сельхозтоваропроизводителям принимать оптимальные решения, которые помогут им наилучшим способом достичь собственных целей. Многообразие и выбор форм региональных и районных информационно-консультационных центров зависит от их материально-технической базы, источников финансирования и обеспеченности кадрами для работы в этих службах.