Организационно-экономический механизм обеспечения процесса кластеризации в регионе

Организационно-экономический механизм обеспечения процесса кластеризации в регионе

Прежде всего рассмотрим содержание понятия «механизм». Механизм — это система, предназначенная для преобразования движения одного или нескольких элементов в требуемые движения других элементов или систем.

Мы предлагаем разработать механизм, который «запускает и приводит в движение» процесс кластеризации в регионе, применяя организационные и экономические инструменты, а также специфические методы формирования и использования финансовых ресурсов и способов их количественного определения.

Этот организационно-экономический механизм предназначен не только для организации с его помощью запуска процесса кластеризации в регионе, но и для дальнейшего поддержания его постоянного функционирования, т. е. обеспечения создания регионального кластера.

Следует заметить, что данный процесс заключается в выявлении, во-первых, существующих или зрелых кластеров, во-вторых, формирующихся и, в-третьих, потенциальных кластеров.

В составе организационно-экономического механизма сначала рассмотрим организационный механизм — с его помощью формируется административная деятельность, нацеленная на проведение процесса кластеризации в регионе. Осуществление данного процесса будет производиться с помощью совокупности нескольких видов или форм организационных инструментов, в том числе:

создания условий обеспечения процесса кластеризации;

нормативно-правового регулирования проведения кластерной политики на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;

контроля над реализацией процесса кластеризации — для этой цели создается специальное контролирующее предприятие.

К условиям организации процесса кластеризации в регионе будет относиться институциональное обеспечение. В связи с этим необходимы такие институты, как институт власти, юридический институт, финансовый институт, а также институт инноваций и конкурентоспособности. Прежде всего рассмотрим институт власти. Предполагается необходимое участие региональных органов власти в процессе выявления существующих, в поддержании формирующихся и определении потенциальных кластеров для создания регионального кластера.

Затем рассмотрим институт юридической службы. Отмечается целесообразность специальной юридической деятельности по разработке и составлению договоров и контрактов между субъектами кластера, а также других нормативно-правовых документов, обеспечивающих стабильную работу кластера.

Далее остановимся на институте финансов. Он определяет значимость и необходимость финансирования процесса выявления существующих, поддержания формирующихся и определения потенциальных кластеров с целью создания регионального кластера и его дальнейшего функционирования. Источниками финансирования могут быть федеральный, региональный и муниципальный бюджеты, внебюджетные источники, инвестиционный фонд, венчурный фонд, гранты всех уровней, заемные средства, собственные денежные средства и др.

Замыкает процесс кластеризации институт инноваций и конкурентоспособности. Отмечается высокая конкурентоспособность всех субъектов кластера и непосредственное влияние инноваций на осуществление процесса кластеризации в регионе.

Иерархическая схема организационного механизма обеспечения процесса кластеризации изображена на рис. 1.

Для создания регионального кластера требуется выполнение следующих условий:

стратегия развития региона, учитывающая выявление существующих, поддержание формирующихся и определение потенциальных кластеров с целью создания регионального кластера;

активное участие региональных властных органов в создании и функционировании кластеров (льготное налогообложение, социальные пакеты, налоговое кредитование, предоставление субсидий и др.);

наличие основного или главного бизнеса или производства, а также сети поставщиков и вспомогательных предприятий, связанных общим технологическим процессом, и потребителей готового продукта или услуги;

предоставление возможности обмена информацией, инновациями, благами между субъектами регионального кластера в процессе его создания и дальнейшего функционирования;

управление кластером, построенное на открытости и доверии;

наличие благоприятного бизнес-климата в регионе;

присутствие в регионе развитого ресурсного потенциала (финансового, производственного, трудового и др.);

мощная региональная концентрация и кооперация производства;

наличие развитой рыночной инфраструктуры в регионе;

диверсифицированная региональная экономика;

присутствие в регионе инвестиционных механизмов, информатизации и активной инновационной деятельности.

Объединение в кластер субъектов или участников требует от них определенных качеств и свойств. К ним относятся следующие: высококвалифицированный персонал; контрактно-договорные отношения; нацеленность на получение готового продукта или услуги, т. е. конкретного результата, инвестиционная способность, инновационность, прозрачность.

Организационно-экономический механизм обеспечения процесса кластеризации в регионе Для оказания соответствующего воздействия на существующие, формирующиеся и потенциальные кластеры организационным механизмом необходимо управлять, схема управления которым представлена на рис. 2.

В качестве примера рассматриваются кластеры Самарского региона. Органы региональной административной власти воздействуют на орган управления региональным кластером, который в свою очередь оказывает соответствующие управленческое воздействие на каждый из видов кластера.

Предлагаемый организационно-экономический механизм обеспечения кластеризации в регионе предназначен не только для запуска и развития процесса кластеризации, но и для активизации денежных потоков, когда в кластерах происходит тесный и непосредственный взаимообмен вкладами и благами, которые чаще всего и наиболее адекватно могут быть выражены деньгами.

Далее следует отметить, что проблема измерения благ или вкладов остается нерешенной ни в теории, ни на практике и усугубляется тем, что обычные блага приобретают характер информационных. Достаточно сложная и запутанная система материальных балансов требует агрегирования (т. е. укрупнения посредством их объединения в группу) информации о многочисленных и разнообразных материальных благах.

Метод агрегирования существует достаточно давно и представляет собой общую составляющую большей части моделей. В экономике свертывание и передача информации происходят при помощи денег.

В развитой экономике каждому повторяющемуся потоку передачи благ отвечает встречный денежный поток платежей. При этом можно считать, что цена в денежном потоке не зависит от того, какая пара агентов совершает обмен. На рис. 3 представлен поток передачи вкладов или благ между кластерами.

Рис. 3 Поток передачи вкладов (благ) между кластерами

Единственные постоянно наблюдаемые в экономике надежные величины — это потоки денежных платежей. «Реальные» экономические показатели за редчайшими исключениями (вода, газ, электроэнергия) представляют собой производные от денежных показателей, которые вычислены по неординарным и сложным методикам «приведения к неизменным ценам». Для получения межотраслевого баланса материальные балансы умножаются на цены и складываются по группам качественно похожих продуктов и по группам качественно похожих агентов, а потом полученные стоимостные показатели приводятся к неизменным ценам. Таким образом, получают межотраслевой баланс в разрезе максимум нескольких сотен укрупненных продуктов (при фактической номенклатуре в миллиарды наименований). Данный баланс является целостным и подробным представлением процессов материального производства и потребления, и его построение неизбежно опирается на измерение финансовых потоков. Поэтому вклады и блага кластеров могут также измеряться в денежной форме (и в иных тоже). Кроме того, вклады и блага при взаимообмене между кластерами могут быть представлены в виде баланса финансовых потоков (рис. 4).

Аккумулирование выгод (потерь) равняется сумме сальдо платежей за блага с каждым из других кластеров плюс сальдо трансфертов с каждым из других кластеров плюс сумма прироста вкладов от каждого из других кластеров минус сумма отдачи вкладов каждому из других кластеров.

Рис. 4 Баланс финансовых потоков при взаимообмене между кластерами

Расчет сальдо, очевидно, не вызывает затруднений, причем они могут быть как положительными или отрицательными, так и нулевыми. Относительно прироста и отдачи вкладов задача состоит в их выявлении: объем, направление, содержание, особенно в части неосознаваемых выгод и потерь. Возможность показать неосознаваемые и неучтенные выгоды или потери даст аккумулирование.

Таким образом, развитие процесса кластеризации способствует активизации денежных потоков, т. е. деньги в кластерах работают и приносят выгоду (дивиденды) региону или потери. Порядок работы следующий. Сначала определяются источники финансирования (федеральный и региональный бюджет, местный бюджет, гранты, кредиты, трансферты, инвестиции отечественные и зарубежные, собственные средства и др.). Затем необходимо определить форму получения денег: наличные, безналичные, электронные деньги, ценные бумаги (акции, векселя) и др.

Кластер может выпустить безналичные собственные ценные бумаги, которые могут служить для привлечения частных инвестиций. Распределение финансов может осуществляться в соответствии с уровнем развития кластера или в соответствии со стадией его жизненного цикла.

Существующий или зрелый кластер в процессе своего функционирования уже оказывает положительное влияние на регион и чаще нуждается в качественном менеджменте, чем в деньгах.

Формирующийся кластер больше всего нуждается в финансировании, так как у этих кластеров имеется множество проблем с выявлением, организацией деятельности и идентификацией, ростом и развитием. Ведь именно эти кластеры в скором времени должны начать приносить региону реальную пользу.

Потенциальным кластерам выделяется меньше всего средств, так как их будущее пока неясно и неизвестно, когда они перейдут в состояние формирующихся или зрелых кластеров (могут пройти десятилетия, пока они начнут приносить пользу, дивиденды региону). Зрелый кластер имеет собственные средства, которыми может самостоятельно и свободно распоряжаться, вкладывать, например, в иные кластеры. Зрелый стабильно работающий кластер должен помогать формирующимся и потенциальным кластерам. Распределение финансовых потоков между кластерами в регионе представлено на рис. 5. Организационно-экономический механизм должен способствовать их взаимодействию. Следует заметить, что усиление взаимодействия — суть упорядочивание всех элементов внутри кластера или кластеров в регионе.

Процесс создания кластеров весьма продолжителен — может пройти несколько десятилетий до его «зрелости». В связи с этим активизация процесса кластеризации в регионе жизненно необходима. Следует заметить, что осуществить активизацию возможно лишь с помощью организационно-экономического механизма. Схема данного процесса представлена на рис. 6.

В настоящее время в стране происходит модернизация экономики, которая представлена в виде регионального кластера, создание которого осуществляется с помощью организационно-экономического механизма обеспечания процесса кластеризации, его модель изображена на рис. 7.

Рис. 5 Распределение финансовых потоков между кластерами в регионе

кластеризация организационный институциональный.