Общие условия деятельности временной администрации по управлению кредитной организацией

Сущность временной администрации и ее виды

В соответствии со ст. 16 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций № 40-ФЗ от 25.02.1999 г. временная администрация является специальным органом управления кредитной организацией, назначаемым Банком России в порядке, установленном вышеуказанным Федеральным законом и нормативными актами Банка России.

Деятельность временной администрации в настоящее время регламентируется гл. 3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций № 40-ФЗ от 25.02.1999 г. с учетом принципиальных изменений, внесенных Федеральным законом № 121-ФЗ от 20.08.2004 г. (далее Закон о банкротстве кредитных организаций), Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» № 86-ФЗ от 10.07.2002 г. (далее Закон о Банке России), ст. 20 Федерального закона «О банках и банковской деятельности «№ 395−1 от 02.12.1990 г. (далее Закон о банках), Положением Банка России № 279-П от 09.11.2005 г. «О временной администрации по управлению кредитной организацией» (далее Положение № 279-П), а также другими нормативными актами Банка России.

Временная администрация по управлению кредитной организацией в настоящее время имеет сложную правовую конструкцию, что прямо отражается на нормативном регулировании ее деятельности.

Во-первых, согласно ч.1 ст. 17 Закона о банкротстве кредитных организаций временная администрация призвана осуществлять процедуры принудительного финансового оздоровления кредитной организации тогда, когда сама кредитная организация или ее участники (акционеры) по тем или иным причинам не способны этого сделать, либо не хотят осуществлять финансовое оздоровление. Более того, временная администрация и появилась в ст. 33 Закона РСФСР «О Центральном банке РСФСР (Банке России) № 394−1 от 02.12.1990 г. именно в качестве института внешнего финансового оздоровления банков.

Во-вторых, в соответствии с п. 5 ч.2 ст. 74 Закона о Банке России и п. 1.23. Инструкции Банка России № 59 от 31.03.1997 г. «О применении к кредитным организациям мер воздействия» назначение временной администрации является одной из принудительных мер воздействия по отношению к кредитным организациям. Эта мера может быть применена Банком России в случае неисполнения кредитной организаций в установленный Банком России срок предписаний Банка России об устранении нарушений, выявленных в деятельности кредитной организации, а также в случае, если эти нарушения или совершаемые кредитной организацией банковские операции или сделки создали реальную угрозу интересам ее кредиторов (вкладчиков).

В третьих, начиная с 2001 г. в соответствии с ч.2 ст. 17 Закона о банкротстве кредитных организаций временная администрация в обязательном порядке стала назначаться в кредитную организацию после отзыва у нее лицензии на осуществление банковских операций. В этом случае временная администрация фактически выполняет функции аналогичные процедуре наблюдения, предусмотренной в ст. 62 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» № 127-ФЗ от 26.10.2002 г. (далее закон о банкротстве).

Закон о банкротстве кредитных организаций в редакции Федерального закона № 121-ФЗ от 20.08.2004 г. различает два основных вида временной администрации по управлению кредитной организации:

• 1) Временная администрация, назначаемая в кредитную организацию до отзыва лицензии с целью осуществления финансового оздоровления банка или контроля за устранением им выявленных нарушений и недостатков (ч.1 ст. 17 Закона о банкротстве кредитных организаций).
• 2) Временная администрация, назначаемая в кредитную организацию после отзыва лицензии на осуществление банковских операций (ч.2. ст. 17 Закона о банкротстве кредитных организаций).

До недавнего времени существовал и третий вид временной администрации — это временная администрация, назначаемая в кредитные организации в соответствии с Федеральным законом № 144-ФЗ от 08.07.1999 г. «О реструктуризации кредитных организаций». Порядок деятельности временной администрации в этом случае регламентировался Положением Банка России № 87-П от 20.08.1999 г. «О временной администрации по управлению кредитной организацией, назначаемой в соответствии с Федеральным законом «О реструктуризации кредитных организаций». Федеральным законом № 87-ФЗ от 28.07.2004 г. с 31.07.2004 г. был отменен Федеральный закон «О реструктуризации кредитных организаций».

В соответствии с ч.3 ст. 16 Закона о банкротстве кредитных организаций при назначении временной администрации до отзыва лицензии у банка полномочия исполнительных органов управления кредитной организации могут быть либо ограничены, либо приостановлены. В случае ограничения полномочий исполнительных органов управления банка временная администрация осуществляет в основном контрольно-аналитические функции. При приостановлении полномочий исполнительных органов управления кредитной организации временная администрация реализует их полномочия и является фактически полноценным органом управления банком.

Рис. 1 Виды временных администраций по управлению кредитной организацией

В соответствии с требованиями ст. 22.1. Закона о банкротстве кредитных организаций, ч.2 п. 22.1 Положения № 279-П и письмом Банка России № 98-Т от 17.07.2002 г. «О применении Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций» при назначении временной администрации в кредитную организацию после отзыва у нее лицензии на осуществление банковских операций полномочия исполнительных органов управления кредитной организации только приостанавливаются.

Временная администрация по управлению кредитной организацией является особым правовым институтом, который является достаточно уникальным для нашей правовой системы. Только в 2005 г. отдельные элементы института временной администрации были заимствованы в конституционном законодательстве при проведении муниципальной реформы и определении форм внешнего управления муниципальными структурами.

Некоторые авторы утверждают, что временная администрация представляет собой специфическую внесудебную форму внешнего управления, применяемую исключительно к кредитным организациям. Мне представляется подобная трактовка понятия временной администрации излишне узкой. Сущность временной администрации далеко не та однозначна и сочетает в себе элементы различных отраслей законодательства: банковского, административного, а также законодательство о банкротстве. По сути временная администрация является активным инструментом прямого вмешательства со стороны Банка России в деятельность кредитных организаций. Исходя из особой роли и значения банковского сектора экономики такого рода вмешательства в деятельность банков со стороны Банка России является неизбежным и призванным защитить законные интересы кредиторов и вкладчиков кредитных организаций.

Надо также отметить, что временная администрация имеет определенные аналогии как с процедурой наблюдения, так и с процедурами внешнего управления и финансового оздоровления, которые осуществляются в предприятиях и организациях в соответствии с общим Законом о банкротстве № 127-ФЗ от 26.10.2002 г. Сходство в основном заключается в целях и частично в функциях временной администрации и арбитражных управляющих (временного, внешнего и административного управляющих).

Однако различия между временной администрацией по управлению кредитной организацией, действующей в соответствии с Законом о банкротстве кредитных организаций, и процедурами, применяемыми в общем процессе банкротства носят принципиальный характер.

В частности временная администрация назначается в кредитную организацию в административном порядке по приказу Банка России, а наблюдение, внешнее управление и финансовое оздоровление вводятся в организации только по решению суда.

В кредитных организациях процедуры финансового оздоровлению осуществляются лишь до отзыва лицензии и начала рассмотрения дела о банкротстве банка. В остальных юридических лицах процедуры наблюдения, внешнего управления и финансового оздоровления осуществляется в судебном порядке только после начала рассмотрения дела о банкротстве юридических лиц.

В состав назначаемой Банком России временной администрации согласно ст. 19 Закона о банкротстве кредитных организаций входят в основном работники Банка России, а в последнее время и Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов». Временный, внешний и административный управляющие при рассмотрении дел о банкротстве назначаются арбитражным судом в соответствии со ст. 20 Закона о банкротстве из граждан Российской Федерации, зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей.

Временная администрация по управлению кредитной организаций при осуществлении финансового оздоровления банка действует не более 6 месяцев. Внешнее управление в соответствии с ч.2 ст. 93 Закона о банкротстве может быть введено на срок до 18 месяцев, а финансовое оздоровлению — до 2 лет (ч.6 ст. 80 Закона о банкротстве). Надо отметить, что до марта 1998 г. Банк России имел право ввести в кредитную организацию временную администрацию на срок до 18 месяцев.

Естественно также, что по своим функциям временная администрация серьезно отличается от функций, выполняемых вышеуказанными арбитражными управляющими. Так, при осуществлении внешнего управления полномочия всех органов управления организации прекращаются, а при введении временной администрации приостанавливаются лишь полномочия исполнительных органов управления банком. Свобода принятия временной администрацией хозяйственных решений существенно ограничена Законом о банкротстве кредитных организаций, в отличие от деятельности внешнего управляющего.

Таким образом, характерными особенностями деятельности временной администрации являются следующие:

• 1) Это специальный орган управления кредитной организации, который выполняет функции исполнительных органов управления кредитной организации.
• 2) Назначение временной администрации осуществляется только в административном порядке по решению Банка России.
• 3) Временная администрация состоит в основном из представителей государства.
• 4) Выполняет функции внешнего финансового оздоровления или наблюдения за деятельностью кредитной организации до назначения конкурсного управляющего или ликвидатора.