Подготовка проекта коллективного договора

Для успешной разработки проекта коллективного договора и заключения его в организациях в соответствии со ст. 35 ТК на локальном уровне образуется комиссия для ведения коллективных переговоров, подготовки проекта коллективного договора и заключения его, которая определяет количество полномочных представителей в комиссии по переговорам от каждой из сторон; возможность приглашения экспертов; графики проведения переговорного процесса — сроки начала и окончания переговоров; место проведения переговоров; порядок подписания коллективного договора.

Представители стороны, получившие предложение в письменной форме о начале коллективных переговоров, обязаны вступить в них в течение 7 календарных дней со дня получения указанного предложения. При этом необходимо направить инициатору переговоров ответ с указанием представителей от своей стороны для участия в работе комиссии.

Проект нового коллективного договора следует начинать готовить сразу после заключения действующего. Во-первых, в принятый документ едва ли удалось включить все предложения профкома. Кроме того, происходящие события будут постоянно подсказывать, что не было учтено в прошедших коллективных переговорах. Естественно, будут возникать и новые вопросы. Часть из них, наиболее актуальные, можно попытаться внести в колдоговор в текущем порядке, но не все.

Для эффективного ведения переговоров профсоюзный комитет должен обладать всей полнотой информации о состоянии дел на предприятии. Профсоюзным комитетом должна быть создана основательная плановая, разветвленная и стабильная система сбора необходимой информации.

В первую очередь, при сборе информации необходимо использовать все открытые источники, включая официальный сайт предприятия, публикуемые в СМИ годовые отчеты акционерного общества и т. д. Важно хорошо изучить применяемую в организации систему оплаты и стимулирования труда. Надо учитывать социально-экономическое положение в стране и предприятиях отрасли, к которой относится организация. Информацию о финансовом состоянии предприятия можно получить из форм бухгалтерской отчётности, которые утверждены приказом Минфина России от 22.07.2003 г. № 67а. Для полноты проводимого анализа желательно иметь информацию за последние три года, предшествующие переговорному процессу.

Практика показывает, что информацию о финансовых возможностях и размере прибыли организации, уровне номинальной и реальной заработной платы, социальных выплат по категориям персонала и другим финансово-экономическим показателям получить достаточно сложно. Работодатель, как правило, неохотно предоставляет такую информацию профсоюзному комитету. Чтобы у работодателя не возникало возможности «отмахнуться» от профсоюзного комитета в его законном праве иметь такую информацию, следует четко соблюдать процедуру получения информации от работодателя. Сначала профсоюзный комитет формирует письменный запрос о необходимой для проведения переговоров информации и направляет его в адрес администрации, позаботившись о сборе доказательств о направлении такого запроса: запрос либо направляется заказным письмом с уведомлением о вручении, либо отдается под роспись должностному лицу, отвечающему за корреспонденцию. В случае непредоставления информации, письменный запрос будет являться доказательством обращения профсоюза к работодателю, которое можно будет представить в государственную инспекцию труда или суд для восстановления нарушенного права профсоюзной организации и привлечения работодателя к ответственности.

Работодатель должен в соответствии со ст. 37 Трудового кодекса РФ не позднее двух недель со дня получения запроса предоставить представителям работников на переговорах всю необходимую информацию для обоснования требований по заработной плате. Если по истечении двухнедельного срока информация не будет предоставлена, обязательным действием профсоюзной организации должно стать обращение в гострудинспекцию или суд.

То, что запрашиваемая информация может составлять служебную или коммерческую тайну, не является основанием отказа в ее предоставлении. В свою очередь, профсоюзный комитет также обязан представить имеющуюся у него информацию, необходимую для ведения коллективных переговоров.

Одним из самых ответственных этапов подготовки проекта коллективного договора является проведение анализа полученной информации. Этот анализ должен лечь в основу выработки требований работников, выдвигаемых в переговорном процессе. Если в профсоюзном комитете нет подготовленных специалистов, обладающих специальными знаниями одновременно в нескольких областях знаний: экономики, трудовых отношений, прав профсоюза и др., следует обратиться за помощью в вышестоящие профсоюзные структуры. Профсоюзный комитет может привлечь сторонних экспертов для проведения аудита, однако делать это надо с определенной долей осторожности, так как следует быть абсолютно уверенными в профсоюзной направленности проведенного анализа. Поэтому желательно, чтобы привлеченные эксперты были работниками профсоюзных структур: либо других профсоюзов, либо институтов ФНПР, с которыми заключается договор на проведение аудита. Нецелесообразно привлекать для проведения аудита работников экономических служб самого предприятия.

При проведении анализа ситуации на предприятии следует учитывать опыт, полученный во время прошлой переговорной компании, в том числе положительные и отрицательные стороны предыдущего коллективного договора. Целесообразно получить из подразделений предложения к коллективному договору, провести анкетирование членов профсоюза, результаты которых помогут более четко сформулировать требования в сфере оплаты труда к работодателю. По результатам этой работы профсоюзный комитет выявит настрой и ожидания работников, приоритетные направления переговоров в отношении заработной платы.

Инициатива в разработке проекта коллективного договора обязательно должна быть за профсоюзным комитетом. Даже если работодатель подготовил проект колдоговора, сторона работников на переговоры должна прийти со своим проектом. Тогда комиссия по подготовке проекта колдоговора должна будет выработать проект, устраивающий обе стороны, и позиция профсоюза будет учтена.

Если коллективный договор заключается на предприятии впервые, для подготовки проекта коллективного договора профкому следует обратиться в территориальную организацию профсоюза машиностроителей РФ (обком, облсовет, реском), Центральный комитет профсоюза или территориальное профобъединение (Федерацию профсоюзов субъекта РФ), где можно получить макетный образец колдоговора и помощь профсоюзного юриста. Макет необходимо наполнить реальным содержанием, привязанным к условиям предприятия.

Основное внимание профсоюзного комитета при подготовке коллективного договора должно быть направлено на раздел, регулирующий оплату труда. Предприниматели, стремясь к максимизации прибыли, заинтересованы в выплате такой заработной платы наемным работникам, которая бы составляла наименьшую долю во вновь созданной стоимости. Интересы же наемного работника заключаются в том, чтобы за свой труд получить достойную заработную плату, отражающую его социальный статус и обеспечивающую семье нормальный уровень жизни.

Включение в коллективный договор необоснованно заниженного уровня реальной заработной платы увеличит долю прибыли во вновь созданной стоимости, что будет соответствовать краткосрочным интересам работодателя, но приведет к подрыву стимулов к труду, нарастанию социальной напряженности в коллективе и возможному переходу работников на другие предприятия.

Если же будут удовлетворены чрезмерно завышенные требования наемных работников, то неизбежно сдерживание темпов развития экономики, что может привести, в конечном счете, к сокращению численности работающих и снижению покупательной способности заработной платы.

На большинстве предприятий, где функционируют профсоюзные организации, коллективные переговоры завершаются, как правило, заключением коллективных договоров. В последнее время сократилось число первичных профсоюзных организаций, не заключающих коллективные договоры. Вместе с тем на практике остаются неохваченными коллективно-договорным регулированием частные малые предприятия, вновь созданные акционерные общества.

Практика показывает, что в организациях, где отсутствуют первичные профсоюзные организации и не заключаются коллективные договоры, отмечается наибольшее число нарушений трудового законодательства, а работникам труднее добиваться восстановления нарушенных трудовых прав и интересов.