Исполнительная власть в защите конкурентных преимуществ России

За последние десятилетия во всем мире отмечается резкое усиление конкуренции. Еще не так давно она отсутствовала во многих регионах, странах и отраслях. Это было обусловлено защитой рынков и доминирующей ролью отдельных фирм и картелей. Даже там, где конкуренция существовала, она не была столь ожесточенной. Рост конкуренции в настоящее время обусловлен динамичным инновационным развитием и появлением новых рынков производства и сбыта. В этих условиях с особой остротой встает вопрос о формировании, реализации и усилении конкурентных позиций России и роли государственных органов в этих процессах.

На протяжении всей истории развития экономической науки в центре внимания теоретиков и практиков находилась проблема участия государства в регулировании процессов хозяйственной деятельности и реализации конкурентных преимуществ национальных фирм. В результате можно констатировать, что к настоящему времени четко сформировались два наиболее распространенных теоретических направления, определяющих роль государства в регулировании экономики: неоклассическое и кейнсианское.

Сторонники неоклассического направления стоят на позициях автоматического саморегулирования рыночной системы и невмешательства государственного аппарата, в то время как представители кейнсианского направления исходят из необходимости достаточно активного административного регулирования рыночной системы, прежде всего в условиях кризисов и спадов. Кроме того, в 70-е гг. прошлого столетия отчетливо выделилось отдельное направление — монетаризм, представители которого считали денежное обращение и оборот финансовых средств основными регуляторами экономического развития и предпринимательства.

В ходе мирового экономического развития в ХХ — начале ХХI вв. в политике отдельных стран и регионов мира преобладали те или иные тенденции, однако ход истории подтвердил, что планомерное и продуманное административное регулирование позволяет смягчить циклические колебания и их последствия, а также является необходимым в период рецессии. Даже в Соединенных Штатах, где существует наиболее развитая рыночная инфраструктура и отмечен самый высокий рост конкуренции, огромные сектора экономики подвергаются государственному регулированию и государственному «вмешательству». В то же время телекоммуникация, транспорт, энергетика и другие области экономики являются яркими примерами мощи конкуренции, обусловливающей постоянные инновации и беспрецедентно быстрые темпы их развития.

Экономическое развитие ведущих центров мировой конкуренции в последнее десятилетие, а также опыт стран с переходной экономикой по формированию основ рыночного хозяйствования подтвердили необходимость расширения масштабов деятельности государства и усиления его роли в экономической сфере, прежде всего путем создания эффективных механизмов и правовой базы развития предпринимательской деятельности.

Особый вклад в теоретическое обоснование роли государства в регулировании экономических процессов и реализации конкурентных преимуществ национальных фирм внес американский экономист М. Портер.

Идея исследования конкурентоспособности государства зародилась после того, как, исследуя вопросы стратегических конкурентных преимуществ фирмы, М. Портер пришел к выводу о том, что конкурентоспособность (или конкурентное преимущество) фирмы не является ее имманентным качеством, поскольку фирма функционирует в системе макрои микросреды, сформировавшейся в рамках той или иной национальной экономики. Исследуя деятельность американских и зарубежных корпораций автор теории сделал вывод, состоящий в том, что фирмы, работающие в одной отрасли или группе отраслей, но базирующиеся в разных странах, обладают разной степенью конкурентоспособности, т. е. занимают разные позиции на мировых рынках. Таким образом, конкурентоспособность отдельной фирмы, с одной стороны, зависит от конкурентоспособности национальной экономики в целом, а с другой стороны, определяет ее конкурентоспособность. Интерес к конкурентоспособности наций, стран и регионов повысится по мере усиления конкурентной борьбы и необходимости выбора новых рынков размещения производства и сбыта. В условиях расширения конкуренции в международных масштабах фирмы стремятся получить возможность размещать свою деятельность в других странах. Для этого необходимо тщательное изучение конкурентных позиций страны размещения нового производства и позиций рассматриваемой отрасли. В то же время, расширяя масштабы своей деятельности, компании начинают играть новую роль в формировании конкурентных условий и способствуют установлению новых связей между экономикой, правительством и другими институтами государственной власти.

Основы конкурентных преимуществ заложены в уровне производительности. Традиционно считалось, что конкурентоспособность зиждется либо на макроэкономической политике, либо на сравнительных преимуществах, обеспечиваемых за счет таких источников, как трудовые ресурсы, природное сырье или капитал. М. Портер использует другой подход и утверждает, что конкурентоспособность страны или региона в современных условиях должна определяться предпринимательской средой и характером промышленного окружения. Наличие рабочей силы, сырья или даже капитала само по себе не может определять успех компании, поскольку в современной мировой экономике эти ресурсы имеются в достаточном объеме. Конкурентоспособность определяется эффективностью, с которой фирмы на местах используют эти ресурсы и производственные возможности для производства товаров и услуг. Более того, производительность и эффективность в каждой конкретной стране в значительной степени связана с тем, каким образом фирмы ведут конкурентную борьбу и какие стратегии используют. Эти тезисы справедливы как на уровне отдельной фирмы, так и на уровне государства. М. Портер определяет конкурентоспособность государства как производительность, под которой понимается эффективное использование рабочей силы и капитала, а основным количественным показателем является величина национального дохода на душу населения. Анализируя различные подходы к объяснению причин конкурентоспособности отдельных фирм и национальной экономики страны, он приходит к выводу, что конкурентное преимущество фирмы, как на внутреннем, так и на внешнем рынке, во многом зависит от факторов, сформировавшихся в стране базирования фирмы. Им же разработана система детерминант конкурентного преимущества стран, получившая название «конкурентный ромб» и состоящая из четырех групп:

факторные условия: людские и природные ресурсы, научно-информационный потенциал, капитал, инфраструктура, в том числе факторы качества жизни. Факторы, в свою очередь, подразделяются на «базисные», т. е. те, которые изначально присущи данной стране (природные ресурсы, географическое положение, численность населения в трудоспособном возрасте) и «развитые», т. е. те, для создания которых необходимы дополнительные инвестиции (капитал, свободный для инвестирования, научно-технический потенциал, инфраструктура);

условия внутреннего спроса: качество спроса, соответствие тенденциям развития спроса на мировом рынке, развитие объема спроса;

смежные и обслуживающие отрасли (кластеры отраслей): сферы поступления сырья и полуфабрикатов, сферы поступления оборудования, сферы использования сырья, оборудования, технологий;

стратегия и структура фирм, внутриотраслевая конкуренция: цели, стратегии, способы организации, менеджмент фирм, внутриотраслевая конкуренция.

Эти компоненты функционируют в системе и, находясь во взаимодействии, усиливают или ослабляют потенциальный уровень конкурентного преимущества фирм данной страны. Наличие рабочей силы, капитала или сырья не определяет успех компании, поскольку указанные ресурсы стали широкодоступными. Конкурентоспособность обусловлена скорее эффективностью, с которой фирмы на местах используют мощности для производства товаров и услуг. Более того, производительность и преуспевание в заданной местности определяются не тем, в каких отраслях конкурируют фирмы, а тем, каким образом они ведут конкурентную борьбу, что в значительной степени обусловлено макроэкономическими условиями для развития и использования гибких стратегий. Для обеспечения конкурентоспособности фирма должна постоянно заботиться о наиболее полном и эффективном использовании имеющихся в ее распоряжении, а также приобретаемых для будущего производства всех видов ресурсов. Тот же тезис действителен и для макроэкономического уровня: поддержание конкурентных преимуществ государства требует постоянного совершенствования механизмов хозяйствования.

Именно поэтому в общую систему детерминант М. Портер включает еще два фактора, которые вынесены за пределы «ромба», поскольку могут действовать на все его стороны. К ним относятся «случайные события» и «действия правительства», которые могут либо усиливать, либо ослаблять конкурентное преимущество страны.

Государственная политика может оказывать как позитивное, так и негативное влияние на все четыре «грани» ромба, создаваемая посредством государственного регулирования предпринимательская среда влияет на появление и поддержание конкурентного преимущества фирм страны. Главный тезис, составляющий суть теории конкурентных преимуществ государства, и главная рекомендация, которую приводит М. Портер, состоит в том, что основы приобретения перспективных конкурентных преимуществ создаются не на мировых, а на внутренних рынках и лишь закрепляются путем использования глобальных стратегий и выхода на мировые рынки. Безусловно, основными субъектами конкуренции в условиях рыночной экономики являются предприятия. Поэтому роль государства в этих условиях заключается не в изменении законов функционирования рынка, а в создании условий для его свободного функционирования и развития. Практика ведущих мировых держав, а также деятельность международных глобальных структур (МВФ, ВТО и др.) отчетливо показала, что в условиях свободной конкуренции регулирующее воздействие государства является своеобразной поддержкой и используется там и тогда, где и когда рыночные структуры не в состоянии справиться с проблемой.

Рассматривая роль государства и его институтов в процессе формирования и реализации конкурентных преимуществ страны и базирующихся в ней фирм, Портер отмечает, что государственная политика важна не сама по себе, а в той степени, насколько она влияет на функционирование «конкурентного ромба». По М. Портеру, развитие конкурентоспособности страны проходит четыре основных стадии: факторную, инвестиционную, инновационную и стадию, движимую богатством. В зависимости от активности правительственной политики, создающей условия для инвестирования в создание факторов, прежде всего — развитых (образования, инфраструктуры, науки), зависит переход от одной ступени развития к более высокому уровню. Правительство устанавливает нормы и стандарты, разрабатывает нормативные акты, влияющие на поведение производителей и покупателей. Для некоторых правительство само может являться покупателем и определять тенденции спроса. Портер особо подчеркивает роль государства в улучшении качества внутреннего спроса путем использования таких инструментов, как государственные закупки для поддержания раннего и сложного спроса, государственные заказы, стимулирующие инновационные процессы, регулирование допуска иностранных конкурентов. Важную роль государство играет и в создании и усилении роли кластеров (в том числе региональных). Именно государственное регулирование и административные меры способствуют или препятствуют внешнеэкономической активности фирм.

Таким образом, роль государства в формировании и реализации конкурентных преимуществ национальной экономики проявляется в таких видах деятельности правительства, как:

обеспечение правовой базы и административной инфраструктуры, позволяющей эффективно развивать рыночную систему;

обеспечение защиты конкуренции;

обеспечение макроэкономических условий и выработка стратегии развития.

Именно среда и условия для развития деловой активности, создаваемые в той или иной стране, способствуют выявлению, расширению и поддержанию конкурентных преимуществ фирм как субъектов национальной экономики. Для регулирования национального экономического развития государство может использовать различные инструменты:

административные (национальное законодательство, применение норм и правил международного права);

плановые (включая научно-технические, социальные и другие программы, информационное обеспечение);

финансово-экономические (налоги, проценты по кредиту, цены и т. п.) рычаги.

В то же время следует подчеркнуть, что на разных стадиях конкурентного развития государство и его институты призваны играть различную роль. Так изначально, когда государство находится на факторной стадии развития, черпает свои преимущества из наличия, в основном, базисных факторов и имеет ограниченные возможности с точки зрения инвестирования, роль государственного участия особенно велика. Именно от государства в данном случае зависит создание правовой базы и инструментария для развития базисных факторов и создания новых, более прогрессивных. На этой стадии развития государство фактически закладывает основы для использования рыночных инструментов хозяйствования. Важным фактором на этой стадии развития, как и на последующих, становится сотрудничество бизнеса и власти. На стадии, движимой инвестициями, роль государства заключается в укреплении благоприятного инвестиционного имиджа и в регулировании притока инвестиций в рамках национальной экономики. Именно от государства и эффективной законотворческой деятельности его исполнительной власти зависит насколько гибко иностранный капитал будет перераспределен между наиболее перспективными секторами экономики, а часть прибыли будет реинвестирована в страну. На инновационной стадии роль государства и масштабы его влияния существенно сужаются, однако оно уже располагает более широкими возможностями финансово-экономической поддержки своего национального рынка и его субъектов в случае снижения экономической активности. Государство также имеет возможности лоббирования интересов своих фирм и корпораций на международных экономических форумах и в рамках международных экономических организаций.

Что касается России, то первостепенной на современном этапе становится задача повышения конкурентоспособности страны с опорой на рост эффективности деятельности отечественных производителей. Несмотря на имеющийся потенциал в сфере наукоемкого производства, страна по-прежнему остается на факторной стадии развития, испытывая явный недостаток эффективных инвестиций. Решение этой задачи требует активизации государственного регулирования, главным образом, путем использования мер экономической политики, направленной на стимулирование притока как иностранного, так и национального капитала. В процессе переходного периода многое было сделано с точки зрения становления новых экономических отношений и таких механизмов их функционирования, как демонополизация производства, либерализация торговли, формирование новой системы управления, создание условий для развития конкуренции. Однако без расширенного финансирования производственной деятельности эти механизмы не будут работать. В этих условиях экономическая политика государства должна быть нацелена, прежде всего, на выявление так называемых «точек роста» российской экономики. Опираясь на общие «факторные условия», законодательная и исполнительная ветви власти должны сосредоточить внимание на формировании условий для создания развитых факторов: научно-технической базы, инфраструктуры, капитала. На сегодняшний день Россия имеет такие конкурентные преимущества, как уровень образования и богатые духовные традиции, разнообразные природные ресурсы, масштабы территории и географическое положение, емкий внутренний рынок, относительно квалифицированные трудовые ресурсы.

В настоящее время отрасли российской промышленности могут быть разделены на две группы. Первую группу составляют конкурентоспособные экспортно-ориентированные отрасли, которые являются основным источником бюджетных поступлений, сферой притока инвестиций. Это, прежде всего, нефте и газодобывающая отрасль, а также производство отдельных видов нефтепродуктов. Спрос на продукцию этих отраслей существует как на внутреннем, так и на внешнем рынке.

Второй эшелон представлен неконкурентоспособными в настоящее время, но наиболее высокотехнологичными отраслями машиностроения и ВПК. Эти отрасли утратили свои рынки сбыта, однако именно в этой группе отраслей сосредоточен накопленный научно-технический потенциал и кадровые ресурсы страны.

Исходя из наличия этих факторов при очевидном отсутствии необходимого объема инвестирования в их развитие, можно определить первоочередные направления деятельности правительства, позволяющие формировать и наращивать конкурентные преимущества российской экономики в условиях обостряющейся конкуренции в мире и интенсивного развития НТП. К ним относятся:

создание благоприятных условий для роста предпринимательской и инвестиционной активности;

поддержка и стимулирование развития инновационного процесса путем использования мер государственной структурной, промышленной, налоговой, валютно-финансовой и внешнеэкономической политики;

формирование законодательной базы, обеспечивающей стабильность и предсказуемость экономического развития и регламентирующей ответственность государственных органов власти за выполнение своих обязанностей.

Участие федеральных органов государственной власти в России в процессе формирования конкурентных преимуществ производителей сводится к принятию мер по:

обеспечению макроэкономических показателей и экономической безопасности страны;

проведению эффективной внешнеэкономической политики, включающей в себя стимулирование экспортной деятельности и защиту от недобросовестной конкуренции на национальном рынке;

обеспечению информационной и дипломатической поддержки интересов российских производителей.

Что касается мер общеэкономического характера, то к этой группе следует отнести деятельность всех органов исполнительной власти по проведению в жизнь макроэкономической политики. Эта политика должна быть сориентирована на тех направлениях, где роль государства является определяющей: развитие общей инфраструктуры, сферы науки и образования, поддержка перспективных отраслей экономики. Одним из приоритетов российской экономической политики должно стать сохранение научно-технического потенциала страны. Поддержка и постоянное совершенствование и развитие инновационной деятельности должны входить в число приоритетных задач экономической и социальной политики государства. На решение этих задач должна быть направлена деятельность всех федеральных министерств и ведомств Российской Федерации, а также деятельность Федерального Собрания как законодательной власти.

Ведущая роль в процессе выработки и обоснования экономических мер и реформ принадлежит Правительству РФ. В соответствии с Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» (в ред. от 01.06.2005) одной из главных задач деятельности Правительства в области экономики служит анализ и прогнозирование социально-экономического развития страны. Именно Правительство призвано осуществлять логическую систему мероприятий по обеспечению поступательного развития экономики и социальной сферы.

Основным органом, разрабатывающим и реализующим стратегию конкурентоспособности развития экономики является Министерство экономического развития и торговли. На него возложены разработка и реализация государственной социально-экономической политики, а также определение путей развития экономики и методов ее эффективного регулирования, обеспечивающих социально-экономический прогресс и устойчивое развитие РФ. Другая задача министерства — проведение единой государственной торговой политики и управление внешнеторговой деятельностью. Министерство будет разрабатывать и реализовывать стратегию экономических отношений Российской Федерации с государствами-участниками СНГ; осуществлять экспортный контроль, выполнять ряд других важных задач.

Формирование и наращивание конкурентных преимуществ России в условиях структурной перестройки требуют активной поддерживающей и стимулирующей политики государства, включающей меры государственной структурной, промышленной, налоговой, денежно-кредитной и внешнеторговой политики. В условиях разрушения кооперационных связей и утраты рынков сбыта во многих отраслях необходимы серьезные усилия по согласованию деятельности всех отраслевых министерств и ведомств по созданию целостных воспроизводственных комплексов.

Основным источником современного экономического роста является динамичное технологическое развитие и обусловливающие его факторы: интеллектуально-образовательный потенциал, уровень развития науки, инновационная активность. Фундаментальная наука, изначально являвшаяся интернациональной по своей сути, окончательно преодолевает межгосударственные барьеры и становится общемировым достоянием, средством познания и прогнозирования мирового развития. Постепенно усиливается прикладной характер научных исследований и формируется спектр технологий, рассматриваемых ведущими странами как приоритетные, т. е. имеющие решающее значение с точки зрения конкуренции. К таковым в первую очередь относятся информационно-коммуникационные технологии, получение новых материалов с заранее заданными свойствами, биотехнологии. Первостепенное значение во всем мире приобретают исследования, связанные с переходом к устойчивому развитию, гармонизацией отношений человека, общества и природы. Научно-техническое развитие выделяет следующие основные инновационные контуры начала XXI в.:

информационные и телекоммуникационные технологии;

медицина и здравоохранение;

защита окружающей среды.

Для обеспечения роста российской экономики в условиях ее радикального реформирования требуется согласованное взаимодействие всех министерств и федеральных органов исполнительной власти, занимающихся вопросами формирования научно-технического потенциала страны. Помимо Минэкономразвития России, к ним следует отнести Министерство образования и науки РФ, Министерство здравоохранения и социального развития. Их деятельность должна быть направлена на решение задач формирования технологической, институциональной и организационной структур, способных соединить все необходимые элементы технологического общества, создать условия для модернизации и повышения эффективности экономики.

Ко второй группе мер следует отнести совершенствование системы регулирования всех видов внешнеэкономической деятельности. Принятие нового Таможенного кодекса явилось первым шагом на пути адаптации российского законодательства к международным нормам и правилам. Экспортный потенциал и конкурентоспособность страны в долгосрочном плане не могут быть основаны на поставках нефти и газа на мировой рынок. Это обусловлено как неустойчивостью цен на сырье в целом, так и неизбежным в перспективе падением цен на энергоносители. Как показывает мировой опыт, передовые позиции на международных рынках занимают те страны, которые поставляют на мировой рынок не сырье, а товары и услуги с высокой долей добавленной стоимости.

В регулировании внешнеэкономической деятельности ведущая роль принадлежит Федеральной таможенной службе РФ (ФТС России), на которую возложено решение следующих задач:

участие в подготовке предложений о совершенствовании механизма регулирования взаимоотношений России с мировым сообществом в сфере экономики, включая укрепление международной производственной кооперации, стимулирование экспорта, привлечение иностранных инвестиций;

участие в разработке мер экономической политики в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу РФ, включая лицензирование, регулирование цен и другие нетарифные меры; организует в соответствии со своей компетенцией реализацию этих мер;

взимание таможенных пошлин и налогов, относящихся к товарам, перемещаемым через таможенную границу РФ, а также иных таможенных платежей; организация системы контроля за правильностью определения таможенной стоимости товаров;

обеспечение эффективного использования таможенных режимов при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ и при ведении производственной и иной коммерческой деятельности на территории РФ.

ФТС России взаимодействует с другими федеральными и региональными министерствами и ведомствами в сфере осуществления валютного контроля, обеспечения защиты национальных интересов и противодействие противоправным действиям в сфере осуществления внешнеэкономических связей.

Совместно с Минэкономразвития России ФТС РФ участвует в переговорах и реализует положения и нормы, принятые в процессе переговорного процесса с ВТО. Важным шагом на пути адаптации российского законодательства к международным нормам и правилам послужило принятие нового Таможенного кодекса от 28.05.2003 № 61-ФЗ.

Принципиально важным с точки зрения усиления конкурентоспособных позиций России является дальнейшее совершенствование инвестиционного климата, определяемого в первую очередь состоянием инвестиционного законодательства. Современная структура инвестиций в российскую экономику показывает, что необходима переориентация инвестиций на производственную сферу. Именно государство может сыграть роль «регулятора» в процессе привлечения инвестиций в те отрасли и регионы страны, где они дадут наибольший экономический эффект. В этой сфере необходимо взаимодействие федерального и региональных уровней власти с целью учета интересов и возможностей каждого субъекта Федерации. При этом необходимо обеспечить мобилизацию на инвестиционные цели внутренних частных сбережений и привлечь инвестиции из-за рубежа. С этой целью необходимо создание институтов развития, способных обеспечить привлечение инвестиций в развитие производственной сферы при помощи государственных гарантий, кредитных ресурсов государственных банков, формирования каналов рефинансирования производственных инвестиций с участием ЦБ РФ.

Решение этих задач входит в компетенцию Правительства, а также занимает важное место в работе Консультативного совета по иностранным инвестициям при Правительстве РФ. В работе данного органа принимают участие крупные российские и иностранные инвесторы, которые имеют возможность высказать свои рекомендации и пожелания с точки зрения совершенствования инвестиционного климата в России. С точки зрения иностранных инвесторов задачей Правительства является не оформление каких-либо преимуществ для инвесторов, а «создание стабильной экономической среды, в которой иностранные компании могут инвестировать, будучи уверены, что они будут защищены в таких областях, как правоприменительная практика, единые стандарты бухгалтерского учета, налоговая политика и административные вопросы». Именно от деятельности Правительства и законодательной власти России зависит, насколько существующие законы обеспечат прозрачность и ясность «правил игры» на российском рынке. Для привлечения иностранных и мобилизации внутренних инвестиций и ориентации их на приоритетные сферы материального производства необходимо:

устранение излишних бюрократических барьеров для развития предпринимательской деятельности;

обеспечение полноценной защиты законно приобретенных прав собственности;

снижение процентных ставок и создание механизмов рефинансирования производственной деятельности, приведение денежного предложения в соответствие со спросом на деньги со стороны производственной сферы;

снижение налогов на производственную деятельность и заработную плату, освобождение от налогообложения доходов предприятий, направляемых на инвестиции в развитие производства, проведение НИОКР и освоение новых технологий;

поддержание обменного курса рубля и таможенных тарифов на уровне, обеспечивающем конкурентоспособность российских товаропроизводителей;

В обеспечении конкурентных преимуществ российской экономики крайне важно решение задачи формирования «имиджа страны». Основными проводниками интересов российских производителей за рубежом являются дипломатические и торговые представительства, средства массовой информации. Для стимулирования интереса зарубежных предпринимателей к эффективному взаимодействию с российскими производителями необходима активизация выставочной деятельности, подготовка банка данных по законодательной базе осуществления предпринимательской деятельности в России.

Таким образом, подводя итог вышесказанному, следует подчеркнуть, что роль федеральных органов исполнительной власти в формировании и поддержании конкурентных преимуществ национальной экономики заключается в обеспечении макроэкономической стабильности.

Стимулирующее воздействие государства на все элементы «конкурентного ромба» России должно включать в себя комплекс мер по следующим направлениям:

обеспечение верховенства закона и единства хозяйственного пространства;

реализация структурных преобразований и согласование действий отраслевых министерств;

обновление технологической базы российской промышленности;

разработка и реализация региональной политики с учетом интересов и эффективного развития производства и социальной сферы в регионах России;

обеспечение надежной инфраструктуры инвестиционного процесса;

интеграция России в мировое хозяйство на основе эффективного и взаимовыгодного сотрудничества со странами дальнего и ближнего зарубежья.