Совершенствование системы государственного управления социально-экономическим развитием Арктики

Чрезвычайно важным при разработке государственной программы явилось согласование предусматриваемых ею мероприятий с упомянутыми выше стратегическими документами. Этим обеспечивалось не только методическое единство программных документов, направленных на решение важнейших для страны задач, но и использование более широкого круга экономических, финансовых и организационных инструментов развития такого специфического субъекта регионального управления, каким является Арктическая зона Российской Федерации. Для целей государственной программы был определен объект исследования — территория Арктической зоны, которая ко времени исполнения поручения президента России законодательно не была определена. К ее сухопутной части были отнесены территории субъектов Федерации и отдельных муниципальных образований, приведенные в табл. 1. Особое место в методических подходах, положенных в основу разработки проекта государственной программы, заняли результаты расчетов места объектов транспортной, энергетической и социальной инфраструктуры, формирующих целостность и завершенность хозяйственного комплекса Арктической зоны, скрепляющих и дополняющих его, создающих предпосылки снижения себестоимости и повышения конкурентоспособности продукции и услуг, производимых в пределах соответствующих административно-территориальных единиц, составляющих макрорегион. Анализ природно-ресурсного потенциала Арктической зоны Российской Федерации, особенностей сложившейся структуры хозяйства и расселения позволил выявить и сформулировать несколько крупных специфических перспективных направлений развития макрорегиона, опирающихся на имеющиеся и ярко выраженные предпосылки:

•эффективное использование транспортно-коммуникационных возможностей включая Северный морской путь (СМП), меридиональные речные коридоры и аэродромную сеть;

•всеобъемлющее развитие информационных коммуникаций;

•дальнейшее вовлечение в хозяйственный оборот природных ресурсов материковой части и шельфа Арктики, в первую очередь углеводородов, твердых полезных ископаемых, включая черные, цветные, редкие и драгоценные металлы, биологических ресурсов водной среды и суши. В условиях исключительной чувствительности окружающей среды к техногенному и антропогенному воздействию, удаленности перспективных территорий нового освоения от индустриально развитых районов и экстремальных климатических факторов вовлечение в хозяйственное освоение разнообразных природных ресурсов Арктической зоны предполагается строить на принципах:

•максимальной ресурсоэффективности: возможности извлечения топливно-энергетических и минерально-сырьевых ресурсов должны быть максимально использованы;

•максимальном природосбережении: учитывая хрупкость природной среды Арктики, при ее масштабном освоении должны выполняться наиболее жесткие природоохранные и экологические требования и нормы, использоваться наиболее эффективные природосберегающие технологии;

•обеспечения высоких показателей качества жизни населения на основе предоставления современных инфраструктурных возможностей;

•сохранения самобытной культуры и развития на новой технологической базе традиционного хозяйствования коренных малочисленных народов Севера, формирования стимулов эффективной адаптации к складывающимся экономическим условиям. В качестве ключевых механизмов реализации государственной программы предполагается использовать:

•каркасно-кластерный подход; •формирование опорных зон развития;

•селективную государственную политику развития арктических территорий. Каркасно-кластерный подход предполагает опережающее развитие транспортного, энергетического и социального каркаса территории и концентрацию ресурсов на приоритетных зонах развития и освоения. Для развития Арктической зоны, учитывая масштабы территории и фактическое отсутствие внутреннего единства и экономической взаимосвязанности макрорегиона, предполагается внедрение принципиально иных подходов формирования транспортной и энергетической инфраструктуры, социальной сферы. В пределах Арктической зоны намечено выделить 11 опорных зон развития, которые естественным образом опираются на транспортный и энергетический каркас макрорегиона и формируют адекватную особенностям развития каждого из муниципальных образований, его составляющих, систему расселения. Опорные зоны развития обуславливают выделение четырех типов территорий Арктической зоны:

•регионы индустриального и постиндустриального развития, включающие относительно старые промышленно развитые территории (Мурманскую и Архангельскую области);

•регионы современного активного промышленного и инфраструктурного освоения;

•регионы перспективного хозяйственного освоения, располагающие значительными потенциальными ресурсами высоколиквидных видов полезных ископаемых или занимающие выгодное геоэкономическое положение;

•регионы дикой природы, не подверженные активному техногенному и антропогенному воздействию и формирующие среду сохранения естественного пространства. Сопутствующими факторами реализации каркасно-кластерного подхода являются локализация структур жизнеобеспечения (отсечение расходов, удорожающих продукцию и услуги, оптимизация северного завоза), а также увеличение отчислений от ресурсодобычи в региональные бюджеты, учет в законе о шельфе места регионов и др. Осуществление селективной государственной политики, предусмотренной проектом государственной программы, предполагает применение специальных подходов к проведению бюджетной, налоговой, тарифной и социальной политики государства в макрорегионе, а также особых механизмов прямого участия государства в развитии экономики, включая размещение государственных заказов, создание и действие государственных корпораций, формирование особых экономических зон, распределение средств институтов развития Российской Федерации и ряда других. Также очень важен селективный подход к действию нормативных и методических документов, особенно в сфере оценки уровня жизни, жилищного строительства, инженерной и социальной инфраструктуры, развития сферы услуг и т. д. Этот подход указывает на то, что в связи с экстремальными условиями ведения хозяйственной деятельности и проживания в Арктической зоне могут вводиться особые меры поддержки хозяйственной деятельности, населения. Конкретные меры селективной политики государства должны определяться отдельными нормативно-правовыми актами. Утвержденные президентом и Правительством РФ стратегические документы, определяющие долгосрочные цели социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации, методические подходы, механизмы, приоритеты, а также существующие проблемы в ее развитии позволили определить место разрабатываемой государственной программы в иерархии государственных программ и сформулировать основную цель как повышение уровня социально-экономического развития Арктической зоны Российской Федерации. Для достижения этой цели была разработана система задач:

•повышение уровня экономического развития Арктической зоны;

•покрытие российского сектора Арктики глобальными системами транспортной, энергетической и информационно-коммуникационной инфраструктуры, системами обеспечения комплексной безопасности жизнедеятельности, экологической безопасности и мониторинга;

•создание и развитие локальных систем жизнеобеспечения в Арктической зоне;

•создание нормативной, организационной и научнотехнической базы для развития Арктической зоны и совершенствования системы государственного управления. Решение этой системы задач необходимо и достаточно для достижения поставленной цели и позволит обеспечить сбалансированное социально-экономическое развитие Арктической зоны путем реализации совокупности взаимосвязанных мероприятий государственной программы. При формировании перечня основных мероприятий и ведомственных целевых программ учитывалась возможность выделения контрольных событий государственной программы в рамках их реализации, позволяющих оценить промежуточные или окончательные результаты выполнения основных мероприятий и ведомственных целевых программ в течение года. В рамках одного основного мероприятия объединялись различные по характеру мероприятия, например, научное обеспечение, способствующее улучшению условий ведения хозяйственной деятельности при реализации государственной программы. В порядке подготовки проекта государственной программы федеральными и региональными органами власти, естественными монополиями, крупным и средним бизнесом был предложен широчайший спектр мероприятий разного уровня, охватывающих практически весь спектр проблем, связанных с обеспечением жизнедеятельности макрорегиона. Систематизация поступивших предложений позволила разработать систему мероприятий, которая в обобщенном виде предусматривала:

•создание условий для повышения уровня экономического развития Арктической зоны;

•повышение глобальной доступности и открытости Арктической зоны для ее нового масштабного освоения и опережающего инфраструктурного развития;

•решение локальных вопросов развития социальной и обеспечивающей инфраструктуры;

•повышение эффективности системы государственного управления и обеспечение реализации самой государственной программы. В результате в структуре проекта государственной программы были предусмотрены четыре подпрограммы:

1.Повышение уровня экономического развития Арктической зоны Российской Федерации.

2.Покрытие российского сектора Арктики глобальными системами транспортной, энергетической и информационно-коммуникационной инфраструктуры, системами обеспечения комплексной безопасности жизнедеятельности, экологической безопасности и мониторинга.

3.Создание и развитие локальных систем жизнеобеспечения в Арктической зоне Российской Федерации.

4.Создание нормативной, организационной и научно-технической базы для развития Арктической зоны Российской Федерации и совершенствования системы государственного управления. Каждой из подпрограмм соответствует одно или несколько основных мероприятий. Для формирования представления о комплексности государственной программы подробно остановимся на изложении целей и задач каждой из подпрограмм государственной программы и комплексе основных мероприятий, обеспечивающих решение поставленных задач. Перед подпрограммой 1, в частности, поставлена цель повысить уровень экономического развития, научного обеспечения и международного сотрудничества в Арктической зоне, для достижения которой необходимо решить следующий комплекс задач:

•создание и развитие системы стимулирования освоения полезных ископаемых в условиях Арктической зоны;

•увеличение туристических потоков в Арктической зоне;

•научно-техническое обеспечение социально-экономического развития Арктической зоны;

•развитие международного сотрудничества в Арктической зоне. В этой подпрограмме четыре основных мероприятия, соответствующих каждой задаче подпрограммы:

•расширение номенклатуры, повышение качества и конкурентоспособности продукции горнопромышленного комплекса, освоение новых перспективных месторождений, создание новых перерабатывающих производств на принципах комплексного использования минерального сырья и внедрения современных энергосберегающих технологий;

•развитие туристической инфраструктуры;

•развитие международного сотрудничества и сохранение Арктики в качестве зоны мира;

•развитие науки и технологий. В ходе реализации подпрограммы предполагается сформировать условия для модернизации базовых отраслей арктической экономики — предприятий горнопромышленного комплекса, рыбной отрасли, аграрного сектора, а также для формирования и развития туристической отрасли. Реструктуризация предприятий горнопромышленного комплекса намечена в направлении расширения номенклатуры, повышения качества и конкурентоспособности продукции за счет вовлечения новых перспективных и техногенных месторождений, создания новых перерабатывающих производств на базе комплексного использования минерального сырья, внедрения современных энергосберегающих технологий замкнутого цикла с минимальным негативным воздействием на окружающую среду. В связи с исчерпанностью многих ранее высокопродуктивных месторождений, вокруг которых возникали локальные промышленные зоны, в хозяйственное освоение предполагается вовлекать новые ареалы на флангах месторождений. Предусмотрено обеспечение восполнения запасов нефти и газа в Арктической зоне. К 2020 г. намечается достичь в Арктической зоне следующих значений целевых показателей (индикаторов) при обеспечении необходимого финансирования:

•добыча нефти, включая газовый конденсат, возрастет на 28% по отношению к 2012 г. и составит 88 млн т;

•добыча газа (природного и попутного) возрастет на 1 5% по отношению к 201 2 г. и составит 620 млрд м3;

•соотношение объема внебюджетных средств и общего объема ассигнований федерального бюджета на реализацию проектов составит 889,8%;

•объем социальных выплат населению и налогооблагаемых денежных доходов населения в разрезе муниципальных районов (городских округов) возрастет более чем в 2,4 раза и превысит 76 тыс. руб.;

•региональный децильный коэффициент (соотношение доходов 10% наиболее обеспеченного и 10% наименее обеспеченного населения) снизится до 13,1 раза; •доля валовой добавленной стоимости продукции высокотехнологичных и наукоемких отраслей экономики в валовом региональном продукте Арктической зоны вырастет по сравнению с 2012 г. в два раза;

•количество международных конференций по арктической проблематике составит не менее четырех;

•количество экспедиций морских научных исследований, морских ресурсных исследований (живых и неживых ресурсов) составит не менее 18 ежегодно. На решение второй задачи государственной программы — покрытие российского сектора Арктики глобальными системами транспортной, энергетической и информационно-коммуникационной инфраструктуры, системами обеспечения комплексной безопасности жизнедеятельности, экологической безопасности и мониторинга ориентирована подпрограмма 2, целью которой является развитие в Арктической зоне опорного каркаса транспортной, энергетической и информационно-коммуникационной инфраструктур, систем обеспечения комплексной безопасности жизнедеятельности, экологической безопасности и мониторинга. Для достижения этой цели сформирован блок из пяти важнейших задач:

•развитие элементов морской, наземной и воздушной транспортной инфраструктуры;

•повышение доступности современных информационных технологий и услуг связи для населения и экономики арктических регионов в формате единого информационного пространства;

•развитие топливои энергоснабжающих производств с применением энергои ресурсосберегающих технологий;

•сохранение и обеспечение защиты природной среды Арктики, ликвидация экологических последствий хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата;

•обеспечение комплексной безопасности территорий, населения и критически важных объектов Арктической зоны от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В отличие от подпрограммы 1, в которой на решение каждой задачи ориентировано по одному основному мероприятию, в подпрограмме 2 для решения задачи по развитию элементов морской, наземной и воздушной транспортной инфраструктуры предусмотрено пять основных мероприятий, а на решение задачи по сохранению и обеспечению защиты природной среды Арктики, ликвидации экологических последствий хозяйственной деятельности в условиях возрастающей экономической активности и глобальных изменений климата — три основных мероприятия. Всего на решение задач подпрограммы 2 ориентировано 12 основных мероприятий:

•модернизация арктических портов и обновление грузового и пассажирского флота;

•развитие железнодорожной сети;

•формирование автодорожных маршрутов, необходимых для обеспечения эффективного функционирования единой арктической транспортной инфраструктуры; разработка и внедрение современных транспортных средств, адаптированных к использованию в арктических условиях;

•создание и развитие системы комплексной безопасности арктического судоходства, управления транспортными потоками в районах интенсивного движения судов;

•создание современной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры;

•обеспечение возможностей использования результатов космической деятельности в Арктической зоне;

•развитие топливно-энергетического комплекса с применением энергои ресурсосберегающих технологий;

•создание и развитие эффективной системы обращения с отходами производства и потребления;

•обеспечение сохранения биологического разнообразия арктических флоры и фауны в условиях расширения экономической деятельности и глобальных изменений климата;

•реализация мер по предупреждению возникновения экологического ущерба в результате хозяйственной, военной и иной деятельности в будущем;

•обеспечение защиты территорий, населения и критически важных объектов от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. В ходе реализации подпрограммы предполагается достичь следующих качественных результатов. В сфере развития транспортной системы намечено развитие единого транспортно-логистического комплекса, объединяющего Северный морской путь и тяготеющие к нему меридиональные речные и железнодорожные коммуникации. Получат развитиеопорные точки СМП в прибрежных муниципальных образованиях, что будет содействовать эффективному решению задач национальной безопасности, надежному сервисному обслуживанию грузов, следующих транзитом по СМП и в арктические регионы. Кроме того, они будут служить центрами комплексного транспортно-коммуникационного обеспечения смежных территорий, основой для формирования меридиональных транспортных коридоров и развития опорной транспортной сети России. Развитие портов и систем обеспечения безопасности мореплавания предусматривается ориентировать на круглогодичный массовый вывоз нефти, газа и конденсата с месторождений, расположенных на материковой части и шельфе Баренцева и Карского морей, на регулярные перевозки, осуществление транзита по Северному морскому пути, северного завоза энергоресурсов и товаров народного потребления, а также вывоз продукции. Порт Эгвекинот, например, может стать базовым приемно-снабженческим портом Чукотского автономного округа с организацией в ближайшей перспективе (после завершения строительства автодороги Эгвекинот — Мыс Шмидта — Певек) круглогодичной навигации на направлении Владивосток (Находка, Восточный, Ванино) — Эгвекинот. Развитие сети автомобильных дорог в Арктической зоне связывается с автодорожными маршрутами, необходимыми для обеспечения эффективного функционирования единой арктической транспортной сети. Для решения задач по обеспечению активизации хозяйственной деятельности и социально-экономического развития территорий предполагается создать современную телекоммуникационную инфраструктуру. В частности, в Мурманской области намечено организовать центр предоставления услуг в рамках развития инфраструктуры получения и использования пространственных данных, в том числе результатов дистанционного зондирования земли. В электроэнергетическом хозяйстве муниципальных образований, входящих в состав Арктической зоны, намечена реализация мер по дифференциации схем энергоснабжения путем внедрения новых технологий, в том числе на основе использования возобновляемых природных энергоресурсов. В сфере обеспечения сохранения биологического разнообразия арктической флоры и фауны в условиях расширения экономической деятельности и глобальных изменений климата предполагается:

•развитие и расширение сети арктических особо охраняемых природных территорий и акваторий федерального и регионального значения;

•мониторинг состояния экосистем и объектов растительного и животного мира. Предусмотрено разработать схемы размещения твердых бытовых отходов (ТБО), полигонов их хранения и комплексов по утилизации отходов производства и потребления и строительства соответствующих объектов. Меры по созданию системы комплексной безопасности для защиты территорий, населения и критически важных объектов Арктической зоны от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера приведут к повышению достоверности прогнозов и оценок погодно-климатических условий и состояния загрязнения окружающей среды Арктики, обеспечат формирование в арктических регионах комплексных спасательных подразделений. К 2020 г. предполагается достичь следующих значений наиболее значимых целевых показателей (индикаторов) при обеспечении необходимого финансирования:

•грузооборот морских портов Арктического бассейна составит 60 млн т;

•протяженность железных дорог в Арктической зоне увеличится на 186 км;

•протяженность автомобильных дорог с твердым покрытием увеличится на 188 км;

•количество образцов транспортных средств (адаптированных к использованию в арктических условиях), прошедших испытания, составит 12;

•количество усовершенствованных технологий навигации и передачи данных на основе низкоорбитальных спутниковых систем составит в Арктической зоне 6;

•доля загрязненных (без очистки) и недостаточно очищенных сточных вод от общего объема сточных вод, сбрасываемых в поверхностные водные объекты, снизится в два раза и в 2020 г. составит 10%;

•количество построенных природоохранных судов в 2020 г. составит 14;

•объем предотвращенного экономического ущерба в результате поисково-спасательной деятельности составит 11,6 млрд руб.;

•доля населения Арктической зоны, использующего Интернет, возрастет до 87,5%;

•доля хозяйствующих субъектов, использующих результаты космической деятельности, составит 23%;

•площадь территории Арктической зоны, выделенная под полигоны утилизации ТБО, составит 27 га;

•мощность генерирующих объектов, функционирующих на основе использования возобновляемых источников энергии (без учета гидроэлектростанций установленной мощностью свыше 25 МВт), вырастет на 4 ГВт. Задачу государственной программы по созданию и развитию локальных систем жизнеобеспечения в Арктической зоне решает подпрограмма 3, целью которой является формирование необходимых условий для развития локальных систем жизнеобеспечения и улучшение качества жизни населения. На достижение этой цели направлено решение восьми задач:

•развитие системы здравоохранения;

•развитие культурно-досуговой сферы и сферы физической культуры и спорта;

•развитие системы социальной защиты;

•развитие жилищно-коммунального хозяйства и жилищного строительства;

•развитие локальной энергетики и повышение энергоэффективности;

•развитие системы образования;

•развитие сельского хозяйства;

•развитие локальной инфраструктуры обеспечения безопасности жизнедеятельности и правопорядка. На решение этого комплекса задач ориентировано девять основных мероприятий:

•модернизация и строительство объектов здравоохранения;

•модернизация и строительство объектов социальной инфраструктуры, в том числе учреждений социальной защиты, культурно-досуговых и спортивных учреждений;

•обновление жилищного фонда и развитие жилищного строительства;

•модернизация и строительство объектов энергетической инфраструктуры;

•модернизация и строительство объектов коммунальной инфраструктуры;

•модернизация и строительство образовательных организаций;

•развитие агропромышленного комплекса;

•создание сети объектов, обеспечивающих безопасность для защиты территорий, населения и критически важных объектов;

•обеспечение деятельности правоохранительных органов. Реализация перечисленных основных мероприятий окажет положительное влияние на развитие инфраструктуры жизнеобеспечения для населения Арктической зоны при необходимом финансировании. Предполагается обеспечить повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения, улучшение качества обслуживания и ремонта жилищного фонда, оказания жилищно-коммунальных услуг населению с одновременным снижением нерациональных затрат; создать условия для обеспечения населения питьевой водой стандартного качества и уменьшения негативного воздействия на поверхностные водные объекты. К 2020 г. предусмотрено достижение следующих значений целевых показателей (индикаторов) при обеспечении необходимого финансирования:

•среднегодовая численность населения Арктической зоны составит 2341,2 тыс. человек;

•коэффициент естественного прироста населения Арктической зоны (на 1000 человек) вырастет более чем в три раза и составит 9,5 человека на 1000 человек населения;

•доля населения, имеющего постоянный доступ к отвечающему санитарно-эпидемиологическим нормам питьевому снабжению, возрастет до 87,6%;

•число больничных коек круглосуточных стационаров на 1 0 000 человек населения увеличится до 137,4 единиц;

•мощность амбулаторно-поликлинических организаций, посещений в смену на 10 000 человек населения составит 370,2 единицы;

•удельный вес обучающихся в государственных и муниципальных общеобразовательных организациях (без вечерних и сменных), занимающихся во вторую смену, составит 10,1%;

•доля регулярно занимающихся физической культурой и спортом составит 19,0%;

•доля граждан, получивших социальные услуги в учреждениях социального обслуживания населения, в общем числе граждан, обратившихся за получением социальных услуг в учреждения социального обслуживания населения, составит 99,8%;

•увеличение числа объектов, входящих в сеть объектов, обеспечивающих безопасность для защиты территорий, населения и критически важных объектов, составит 4 единицы;

•объем продукции сельского хозяйства составит 10,0 млрд руб.;

•общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на одного жителя, достигнет 25,9 м²;

•доля нефтепродуктов в балансе котельно-печного топлива снизится и составит 12%;

•удельный вес площади жилищного фонда, оборудованной горячим водоснабжением, составит 93,5%.Подпрограммы 1—3 ориентированы на прямое изменение социально-экономического положения Арктической зоны. На повышение эффективности механизмов управления социально-экономического развития ориентирована подпрограмма 4. Ее целью является обеспечение эффективной деятельности органов государственной власти в сфере реализации госпрограммы. На достижение цели подпрограммы ориентирован комплекс из трех задач:

•обеспечение эффективного управления государственными финансами в сфере реализации госпрограммы;

•обеспечение эффективного управления кадровыми ресурсами в сфере реализации госпрограммы;

•информационное обеспечение государственной программы. Реализация мероприятий по решению поставленных задач позволит сформировать целостную систему государственного управления социально-экономическим развитием Арктической зоны, включающую научно-техническое и организационное сопровождение реализации государственной программы, а также систему международного сотрудничества по вопросам социально-экономического развития Арктики. Реализация государственной программы позволит достичь следующих качественных результатов:

•устранение инфраструктурных ограничений, препятствующих сбалансированному развитию Арктической зоны (обеспечение национальной безопасности во всех сферах жизнедеятельности, а также в стратегических секторах экономики и критических инфраструктурах: транспортная безопасность, продовольственная безопасность, энергетическая безопасность, технологическая безопасность и т. д.), адаптация стратегических секторов, критических инфраструктур и видов деятельности, находящихся в кризисном состоянии, к рыночной среде и процессам глобализации;

•рационализация и интенсификация использования пространств и ресурсов Арктической зоны, расширение ее ресурсной базы, способной в значительной степени обеспечить потребности России в углеводородных ресурсах, водных биологических ресурсах и других видах стратегического сырья;

•повышение эффективности и дальнейшее развитие систем обеспечения жизнедеятельности, элементов сервисной экономики, сферы услуг в Арктической зоне;

•диверсификация отраслевой структуры и сбалансированное развитие Арктической зоны;

•обеспечение качественного роста и повышения конкурентоспособности региональной экономики на основе внедрения институциональных, организационных и технологических инноваций, ее модернизация, ускоренная реиндустриализация и выход на постиндустриальный этап, технологическое обновление, повышение наукоемкости и инновационное развитие;

•формирование территориально-производственных кластеров, как ориентированных на высокотехнологичные производства в приоритетных отраслях экономики (на урбанизированных территориях), так и ориентированных на глубокую переработку сырья и производство энергии с использованием современных технологий (на слабо освоенных территориях);

•образование и развитие туристско-рекреационных зон с высоким уровнем оказания услуг сервиса на территориях с уникальными природноклиматическими условиями;

•развитие крупных транспортно-логистических и производственных узлов в рамках формирования опорной национальной транспортной сети, обладающей необходимым потенциалом пропускной способности и обеспечивающей целостную взаимосвязь центров экономического роста, с постепенной ее интеграцией в развивающиеся мировые транспортные системы. Последовательная реализация государственной программы наряду с мероприятиями, предусмотренными отраслевыми государственными программами Российской Федерации и федеральными целевыми программами в части развития Арктической зоны, окажет комплексное положительное влияние на обеспечение национальной безопасности страны, рост ее международного авторитета, социально-экономическое развитие Арктической зоны и позволит достичь к 2020 г. следующих макроэкономических и других показателей при обеспечении необходимого финансирования:

•доля валовой добавленной стоимости, произведенной в Арктической зоне, в валовом региональном продукте Российской Федерации возрастет с 5,6% в 2012 г. до 14% в 2020 г.;

•доля отгруженных инновационных товаров, работ, услуг организаций наукоемких отраслей экономики в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг увеличится по сравнению с 2012 г. в 2,7 раза и составит 2,7%;

•производительность труда в Арктической зоне увеличится более чем в 2,5 раза и превысит 5,1 млн руб. на одного занятого в экономике. Изложенная структура государственной программы позволяет обеспечить гармоничное дополнение отраслевых государственных программ и сбалансированное развитие территории Арктической зоны. При этом достигается опережающее развитие территорий перспективного освоения и дальнейшее, на новом технологическом уровне, развитие ранее освоенных и обжитых территорий. Такой подход позволяет повысить эффект от согласованной реализации системы государственных программ. Заключение

Россия имеет длительную историю присутствия в Арктике — ведения хозяйственной деятельности не только на суше, но и на шельфе. На суше реализуются крупнейшие проекты в горнорудной (Кольский полуостров, Таймыр, Северо-Восток Якутии, Чукотка) и нефтегазовой отраслях (интенсивно ведется освоение п-ва Ямал, осваивается Гыданский п-в). У нашей страны накоплен и определенный практический опыт реализации нефтегазовых проектов в прибрежных арктических водах. К сожалению, при рассмотрении и анализе проектов и направлений деятельности в Арктике в России доминирует подход «с чистого листа». В то же время имеется значительный «навес» нерешенных вопросов и проблем, связанных с ранее реализованными проектами. По большинству из этих проектов остро стоят экологические и социальные проблемы, в то время как пик добычи и притока доходов рентного характера по ним в значительной мере пройден (в истекшие двадцать лет чересчур много средств ушло на выплату дивидендов и финансовые инвестиции новых собственников). Поэтому компаниисобственники активов обращаются с просьбами о предоставлении налоговых льгот и переносе части расходов на плечи государства. Ясно, что при таком подходе ни о каком содействии росту экономической эффективности или, в более широком контексте, современной передовой модели присутствия в Арктике говорить неуместно. На фоне нерешенных (или ждущих решения длительное время) проблем в рамках ранее реализованных проектов, а также в условиях нарастающего интереса международного сообщества к расширению экономической деятельности в Арктике Россия стремится найти свой путь и выработать свои подходы. Основные направления деятельности России в Арктике (в том числе и при освоении нефтегазовых ресурсов) зафиксированы в следующих стратегических документах: «Основы государственной политики Российской Федерации в Арктике на период до 2020 года и дальнейшую перспективу» (утверждена 18 сентября 2008 г.), «Энергетическая стратегия России на период до 2030 года», а также «Стратегия развития Арктической зоны Российской Федерации и обеспечения национальной безопасности на период до 2020 года» (утверждена Президентом РФ 13 февраля 2013 года). Ряд положений начал разрабатываться и обретать свое содержание задолго до принятия данных документов (например, Указ Президента РФ, 1999).Первый документ основной акцент делает на освоении природных ресурсов Арктики:".

4. Основными национальными интересами Российской Федерации в Арктике являются: а) использование Арктической зоны Российской Федерации в качестве стратегической ресурсной базы Российской Федерации, обеспечивающей решение задач социально-экономического развития страны;.

6. Главными целями государственной политики Российской Федерации в Арктике являются: а) в сфере социально-экономического развития — расширение ресурсной базы Арктической зоны Российской Федерации, способной в значительной степени обеспечить потребности России в углеводородных ресурсах, водных биологических ресурсах и других видах стратегического сырья". Второй документ более взвешен и менее категоричен. Основной акцент сделан на «.выполнении энергетическим сектором страны своей важнейшей роли в рамках предусмотренного Концепцией перехода на инновационный путь развития экономики.». «Энергетическая стратегия» ясно определяет, что без решения проблемы перехода на инновационное развитие очень сложно будет перейти к крупномасштабной реализации нефтегазовых проектов в Арктике:"Второй этап — это этап перехода к инновационному развитию и формированию инфраструктуры новой экономики. В соответствии с этим доминантой второго этапа будет. реализация инновационных и новых капиталоемких энергетических проектов в

Восточной Сибири и на Дальнем Востоке, на континентальном шельфе арктических морей и полуострове Ямал". Предполагаемые сроки начала второго этапа определены после 2015 г.: «.Освоение углеводородного потенциала континентального шельфа арктических морей и северных территорий России призвано сыграть стабилизирующую роль в динамике добычи нефти и газа, компенсируя возможный спад уровня добычи в традиционных нефтегазодобывающих районах Западной Сибири в период 2015;2030 гг.». Освоение нефтегазовых ресурсов Арктики рассматривается в контексте развертывания инновационных процессов и решения задач социально-экономического развития северных и восточных районов страны. Но достижения в освоении нефтегазовых ресурсов Арктики базируются на использовании зарубежного технологического и производственного опыта и не могут служить основой для перехода в активную стадию процесса освоения на других нефтегазовых месторождениях Арктического шельфа. Это говорит о том, что решения 1996 г. по созданию «промышленно-производственной базы.» так и остались решениями на бумаге. Список использованных источников

Арктическая победа: перспективы освоения шельфа северных морей. — 16 октября 2014 г. доступ :

http://glasru.ru/arkticheskaya-pobeda-perspektivyi-osvoeniya-shelfa-severnyih-morey/ (02.

02.2015)Виноградова О. (2014). По ту сторону Арктики — Гренландия // Нефтегазовая вертикаль, (12), 36−39.Кезик И. (2013). Шельф не отдадим. Ведомости, доступ:

http://www.vedomosti.ru/ newspaper/article/375 021/shelf_ne_otdadim#ixzz2I9J9Ri0l (02.

02.2015)Конышев В.Н., Сергунин А. А. (2011). Арктические стратегии стран Северной Америки и Россия // Россия и Америка в XXI веке (2), доступ:

http://www.rusus.ru/?act=read&id=270(19.

10.2014)Крюков В.А. (2003). Примерная «Снегурочка». Норвежцы не боятся считать нефть и газ основой своего благосостояния // Нефть России, (4), 94−95.Крюков В. А. (2013). Добыче углеводородов — современные знания и технологии // ЭКО,(8), 4−15.Крюков В. А., Севастьянова А. Е., Шмат В. В. Нефтегазовые территории: как распорядиться богатством? Текущие проблемы и формирование условий долговременного устойчивого социально-экономического развития.

Новосибирск. Тюмень, 1995. 370 с. Кулешов В. В., Крюков В. А., Маршак В. Д. (2014). В какой системе координат оценивать альтернативы освоения углеводородных ресурсов Российской Арктики?

// ЭКО (3), 5−26.Лунден Л., Фьортофт Д. (2013). Двадцать лет освоения, а нефти до сих пор нет: Приразломное — первый мучительный арктический шельфовый проект России // ЭКО (3), 57−77.Мельников К. (2014).

Китаю отольют «Роснефти». Коммерсант

Ъ, доступ:

http://www. kommersant.ru/doc/2 557 830 (03.

02.2015)Минэнерго РФ, доступ:

http://minenergo.gov.ru/activity/energostrategy/(02.

02.2015)Невельский А. (2014). Shell приостанавливает проект по добыче нефти в Арктике. Ведомости, доступ:

http://www.vedomosti.ru/companies/news/22 095 661/shell-priostanavlivaet-proekt-po-dobyche-nefti-v-arktike#ixzz2sLL7QPyS (02.

02.2015)О создании промышленно-производственной базы по освоению углеводородных месторождений на континентальном шельфе Арктики: указ Президента РФ, 1996 (765), (СЗРФ 96−22).Пашин В. М. (2011). Судостроение — базис морской деятельности. Деловая слава России, (3), доступ:

http://www.slaviza.ru/404-sudostroenie-bazis-morskoy-deyatelnosti.html (02.

02.2015)Петлевой В. (2014). «Норникель» обновляет стратегию. Ведомости, доступ:

http:// www.vedomosti.ru/companies/news/26 647 191/nornikel-obnovlyaet-strategiyu#ixzz34138Mwq0).(02.

02.2015)Прохоров П. (2011). «Севмаш» подчинился Стокгольму. Эксперт Северо-Запад", (22), доступ:

http://expert.ru/northwest/2011/22/sevmash-podchinilsya-stokgolmu/?n=87 778 (02.

02.2015)Путин дал старт разведочному бурению на платформе WestAlpha в Карском море (2014). Экономика и бизнес, доступ:

http://itar-tass.com/ekonomika/137 0442(02.

02.2015)Рогозин Д. (2014). Заглянем в бездну. Россия приступает к освоению гидрокосмоса на новом уровне // Российская газета, доступ:

http://www.rg.ru/2014/03/14/rogozin.htmlДмитрий Рогозин: Россия приступает к освоению гидрокосмоса на новом уровне (02.

02.2015).Райнерт Э. С. Как богатые страны стали богатыми, и почему бедные страны остаются бедными. М.: изд-во ВШЭ, 2011. С. 279−384.Сайт Правительства Российской Федерации, доступ:

http://правительство.

рф/ docs/22 846/ (02.

02.2015)Совет безопасности РФ, доступ:

http://www.scrf.gov.ru/documents/98.html (02.

02.2015)Совещание по вопросу эффективного и безопасного освоения Арктики. СанктПетербург, 2014, доступ:

http://www.kremlin.ru/transcripts/45856(12.

10.2014)Соглашение о совместном участии в конкурсах на получение лицензий в норвежской части Баренцева моря и о совместной технической оценке трудноизвлекаемых запасов на территории России, доступ:

http://www.rosneft.ru/news/pressrelease/21 062 012.html (02.

02.2015)Старинская Г. (2014). «Роснефть» защитила запасы. Ведомости, доступ:

http://www. vedomosti.ru/newspaper/article/805 231/rosneft-zaschitila-zapasyТерентьева А., Петлевой В. (2014). Никель и медь освободили от пошлин. Ведомости, доступ:

http://www.vedomosti.ru/companies/news/26 998 741/nikel-i-med-osvobodili-ot-poshlin#ixzz3411xZzF2 (02.

02.2015)

2012 Energy in Charts. URL: www.api.org/charts; MMS and Department of the Interior (03.

02.2015)

2014 Strategy Update Focus on Delivery — Norilsk Nickel — London/May 19, 2014. URL:

http://www.nornik.ru/investoram/vyistupleniya-i-presentaczii). (03.

02.2015)America's New Energy Future: The Unconventional Oil and Gas Revolution and the US Economy. V olume 1. N

ational Economic Contribution. A n IHS Report. 2012. O ctober. 184 pages. An industry for the future — Norway’s petroleum activities.

R eport to the Storting (white paper). — O slo, Norwegian Ministry of Petroleum and Energy. 2011. 173 р. Arctic Circle. URL:

http://arcticcircle.uconn.edu/ANWR/anwrdebateindex.html.(03.

02.2015)Arctic Offshore Oil and Gas Guidelines. Arctic Council. Protection of the Arctic Marine Environment Group. 2009. 29 April. 98 pages. BP Statistical Review of Energy, June 2012. URL: bp.com/statisticalreview (24.

11.2014)Caitlin Campbell (USCC Policy Analyst, Foreign Affairs and Energy). China and the Arctic: Objectives and Obstacles. U.S. — China Economic and Security Review Commission Staff Research Report. April 13, 2012. 11 p. Canada's Northern Strategy. URL:

http://www.northernstrategy.gc.ca/index-eng.asp.(03.

02.2015)DeMarban Alex. BP closes deal with Hilcorp. — November 19, 2014. URL:

http://www.adn. com/article/20 141 119/bp-closes-deal-hilcorp (03.

02.2015)Finland's Strategy for the Arctic Region 2013. G overnment resolution on 23 August 2013. H elsinki. P

rime Minister’s Office Publication. 16/2013. 70 pages. Gautier Donald L. et al. A ssessment of Undiscovered Oil and Gas in Arctic // Science. 2009.

Р. 324−1175.Hydrocarbons Technology. URL: www. hydrocarbons-technology.com/projects/snohvit-lng/(03.

02.2015)Knapp Gunnar. A laska’s Experience with Arctic Oil and gas Development: History, Policy Issues, and Lessons. P

resented at Energies of the High North — Arctic Frontiers 2012, Tromse, Norway. 2012. J anuary 25. Long Term Supply Curve — IEA World Energy Outlook.

2008.Mackenzie Gas Project. URL:

http://www.mackenziegasproject.com/theProject/index.html.(03.

02.2015)Norway welcomes China as partner in Arctic energy development. November 17, 2014. URL:

http://www.arcticgas.gov/2014/norway-welcomes-china-partner-arctic-energy-development (03.

02.2015)Norway's Oil and gas Policy and the Arctic. The Brookings Institute. 2012. November 9.OGJ. URL:

http://www.ogj.com/articles/print/volume-108/issue-41/exploration-development/ deepwater-crude-oil-output-how-large.html. (03.

02.2015)OPEC. URL:

http://www.opec.org/opec_web/en/data_graphs/332.htm (23.

10.2014)Pan XingMing. C hina’s Understanding and Position of Arctic and Peace Vision. P aper presented at the Bodo International Arctic Dialogue.

B odo. N orway. 2014. 19 March. 14 pages.Petrobras.

URL:

http://www.petrobras.com/en/energy-and-technology/sources-of-energy/ pre-salt/ (03.

02.2015)Pfeifer Sylvia, Thompson Christopher. The struggle for Greenland’s oil. 2011. August 26. URL: www.ft.com/intl/cms/s/2/1440b166-cea1−11e0-a22c-00144feabdc0.html#axzz2Me67tZN (03.

02.2015)Potential National-Level Benefits of Alaska OCS Development. Prepared for Shell Exploration and Production. — 2011. — February.