Обзор существующих средств и постановка задачи

Понятие, сущность и назначение общественного правонарушения

Любое правонарушение, согласно закону, влечет за собой юридическую ответственность. Административное правонарушение является основанием применения мер административного принуждения к тому, кто нарушил право.

Административное правонарушение — противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или соответствующими законами субъектов Федерации установлена административная ответственность[1].

Действие представляет собой сознательное, волевое, активное поведение человека, а бездействие — пассивное поведение, которое тоже может быть противоправным. Примером последнего может служить неоплата проезда в общественном транспорте.

Административное правонарушение связано с волевыми сознательными поступками людей. В Кодексе РФ об административных правонарушениях закреплены виды административных правонарушений и наказания за их совершение.

Закон признает правонарушением только конкретное поведение людей, а не их мысли и убеждения.

В связи с тем, что в реальной жизни совершаются различные виды правонарушений, законодатель выделяет несколько видов административных проступков, устанавливая различную ответственность за их совершение. Например, некоторые проступки посягают на права граждан: нарушение права гражданина на ознакомление со списком избирателей, участников референдума, вмешательство в работу избирательной комиссии, нарушение установленного порядка опубликования документов, связанных с подготовкой и проведением выборов. Другие административные правонарушения посягают на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность. К таким правонарушениям относятся: сокрытие источника заражения ВИЧ-инфекцией, венерической болезнью и контактов, создающих опасность заражения, незаконное занятие частной медицинской практикой, частной фармацевтической деятельностью либо народной медициной (целительством), нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, к питьевой воде, незаконное приобретение либо хранение наркотических средств или психотропных веществ, а также оборот их аналогов, потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, вовлечение несовершеннолетнего в употребление спиртных напитков или одурманивающих веществ, пропаганда наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов.

Не меньший вред людям наносят административные правонарушения в области охраны собственности. К ним относят самовольное занятие земельного участка, пользование недрами без разрешения (лицензии) либо с нарушением условий, предусмотренных разрешением (лицензией), самовольная добыча янтаря, повреждение водоохранного сооружения, устройства или установки, пользование объектами животного мира без разрешения (лицензии), нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав, нарушение требований сохранения, использования и охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) федерального значения, их территорий и зон их охраны, уничтожение или повреждение чужого имущества, нарушение правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений. Особо выделяется мелкое хищение чужого имущества путем кражи, мошенничества, присвоения или растраты при отсутствии признаков уголовного преступления.

Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования заключаются в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, нарушении законодательства об экологической экспертизе, нарушении требований по охране недр и гидроминеральных ресурсов, нарушении правил охраны водных объектов, правил водопользования, правил охраны атмосферного воздуха, уничтожении мест обитания животных, нарушении требований к охране лесов, правил пожарной безопасности в лесах, уничтожении редких и находящихся под угрозой исчезновения видов животных или растений, нарушении правил охраны рыбных запасов.

Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике состоят в нарушении норм и правил безопасности гидротехнических сооружений, правил или норм эксплуатации тракторов, самоходных, дорожно-строительных и иных машин и оборудования, нарушении требований нормативных документов в области строительства, повреждении электрических сетей, тепловых сетей, топливопроводов, совершенном по неосторожности, непроизводительном расходовании энергетических ресурсов.

Многие административные правонарушения могут совершаться на транспорте. К ним относят действия, угрожающие безопасности движения на железнодорожном транспорте, нарушение правил безопасности движения и эксплуатации промышленного железнодорожного транспорта, действия, угрожающие безопасности полетов, нарушение правил безопасности эксплуатации воздушных судов, правил плавания, управление судном судоводителем или иным лицом, находящимися в состоянии опьянения, нарушение правил перевозки опасных веществ, крупногабаритных или тяжеловесных грузов.

Немалую опасность для людей имеют административные правонарушения в области дорожного движения. К ним относятся: управление транспортным средством, не зарегистрированным в установленном порядке, управление транспортным средством водителем, не имеющим при себе документов, предусмотренных Правилами дорожного движения, нарушение правил применения ремней безопасности или мотошлемов, управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством, и т. д. Так, нарушение Правил дорожного движения пешеходом влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере одной второй минимального размера оплаты труда.

Разновидностью административных правонарушений являются проступки в области связи и информации, а также в области предпринимательской деятельности. К последнему виду, например, относится незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена.

К числу административных правонарушений, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность, относятся: мелкое хулиганство, демонстрирование фашистской атрибутики или символики, появление в общественных местах в состоянии опьянения и др. Так, появление в состоянии опьянения несовершеннолетних в возрасте до 16 лет, а равно распитие ими алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача, иных одурманивающих веществ на улицах, стадионах, в скверах, парках, в транспортном средстве общего пользования, в других общественных местах влечет наложение административного штрафа на родителей или иных законных представителей несовершеннолетних в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда.