Социально-экономическое развитие Астаны в целинные годы (1954-1964)

В истории становления и развития современной столицы Казахстана особое значение имеют 1954;1964 гг. Освоение целинных земель в северных регионах Казахстана и грандиозное развитие производительных сил целины послужили мощным стимулом развития города. Подъем сельскохозяйственного производства в крае, вызванный освоением целины, с особой остротой поставил вопрос промышленного, экономического и культурного развития города.

Уже в первое трехлетие освоения целины город активно строится и развивается. Вступили в строй действующих 25 предприятий, среди которых такие крупные, как первая очередь завода железобетонных конструкций (ЖБК) мощностью 50 тысяч куб. метров и завод железобетонных плитнастилов (ЖБП) мощностью 20 тыс.куб.м. В городе работало 15 строительных организаций, среди которых 2 строительно-монтажных управления треста «Акмолинскстрой», 5 строительно-монтажных поездов, с числом рабочих 1646 человек, 4 специализированных строительных управления (Автотрансстрой, Нефтебазстрой, Элеваторстрой, Казсантехмонтаж), с числом рабочих 872 чел., машиннодорожная станция, мостопоезд, 2 строительных участка Дорстройтреста управления «Казахские железные дороги» и управления «СММ», с числом рабочих 644 чел. [1, лл. 11−12]. целинный экономический культурный казахстан Продолжаются рост и развитие Акмолинска (так назывался город до 1961 г.) как крупного железнодорожного узла. С увеличением товарной нагрузки на железнодорожный узел было построено несколько объектов, увеличивающих грузоперевозки через станцию: четный парк с тремя приемноотправочными путями и два пути в сортировочном парке, путепроходная развязка на Петропавловск, дополнительные подъездные пути к пункту заготовки зерна и нефтебазы, пути для промывания вагонов.

Вместе с тем уровень благоустройства, обеспеченность населения жильем, культурно-бытовыми и коммунальными учреждениями отставали от запросов трудящихся. В городе катастрофически не хватало объектов соцкультбыта. 4 городских больницы на 580 коек не удовлетворяли потребности в медучреждениях горожан, большинство городских школ размещалось в старых, ветхих зданиях с малой кубатурой — 0,63 кв. метра на одного учащегося, при норме — 1,25 кв.м. В школах города занятия проходили в три смены. В городе не было помещения для проведения общественных мероприятий. Вопросы благоустройства не решались, отсутствовали водопровод и канализация. Из 430 км городских дорог всего 32 км имели твердое покрытие, из них заасфальтировано только 23 км [2].

Наиболее острой проблемой социально-экономического развития города была жилищная проблема. По сведениям жилищного отдела городского совета в среднем на одного жителя города приходилось 3,6 кв. м жилой площади при норме 9 кв.м. При этом отмечается высокий процент износа жилья, в особенности относящегося к городскому коммунальному хозяйству. По статистике 88 000 кв. м жилой площади города изношены на 20−40%, 71 000 кв. м — на 40−60, 73 000 кв. м — на 60%. Ремонт муниципального жилого фонда систематически срывался. Так, в 1957 г. было отремонтировано всего 2 дома и выдан 31 ордер на заселение квартир, а в 1958 г. — всего 14 [3, лл. 1,2,4,13,24].

Как отмечали чиновники горсовета, «. вопрос об обеспечении жильем трудящихся перерос из бытового в политический». В 1956 г. в город прибыли 7 тыс. жителей, а убыли — 6,5 тыс., почти столько же [1, лл. 5, 25]. По сведениям городского отдела коммунального хозяйства в 1958 г. в городе насчитывалось 9150 домовладений. И это при том, что численность населения в городе уже в 1947 г. составляла 102 230 человек [4, л. 51]. Жилищная проблема стала главным тормозящим фактором развития города. Недостаток жилья осложнял работу промышленных, транспортных и др. предприятий города.

Анализ материалов по жилищному строительству в указанные годы позволяет выявить несколько причин нерешенности жилищной проблемы: слабая техническая оснащенность строительных организаций и ремонтной конторы, недостаток стеновых материалов и отсутствие базы по производству стройматериалов, полное отсутствие строительных материалов, слабое финансирование. Так, вместо 24 вагонов строительного материала в 1957 г. город получил лишь 8. В 1955 г. началось строительство гостиницы на 100 мест. По смете требовалось 4800,0 тыс. рублей, а выделено было только 400,0 тыс., что хватило только на возведение фундамента. В итоге долгострой затянулся на 3 года [3, лл. 4, 10]. Строительные организации выполняли планы за счет строительства и ремонта объектов соцкультбыта, а уровень и состояние жилищного фонда оставались прежними.

Другой проблемой социально-экономического развития города было водоснабжение. Основным источником воды для промышленных предприятий и населения города были 4 скважины. Одна скважина с механической подачей воды была расположена на углу улиц Ленина и Панфилова, где разбор воды велся ведрами и бочками вследствие отсутствия водопровода. Ко второй скважине (у городской бани) был подведен водопровод протяженностью 1200 п. м — до завода им. ОГПУ и дальше, на окраину города, с 3 водоразборными будками. Третья скважина с механической подачей воды находилась по ул. Кирова, на ее базе была построена водонапорная башня. К ней был подведен водопровод протяженностью 720 п. м, ведущий к заводу «Казпиво» (был построен за счет средств завода). К скважине тянулись 3 водоразборные будки — по ул. Театральной, Спортивной и Октябрьской. Четвертая, небольшая по объему скважина находилась по ул. Интернациональной, в районе церкви, где подача воды велась ручным насосом [4, л. 64].

Водопроводные линии часто выходили из строя в силу слабости и изношенности технического оборудования. Система очистки города в 50-е годы не удовлетворяла потребностям. Протяженность городской канализации составляла 3,4 км. Санитарная очистка города осуществлялась маломощной конторой очистки, на балансе которой имелись 24 лошади и 3 ассенизационных обоза. В 1958 г. на строительство водопровода городскими властями был отпущен 1 млн. рублей, хотя согласно проектно-сметной документации требовалось 27 млн., на строительство городской канализации выделялся 1 млн. рублей, при требуемых 45 млн. [3, л. 6]. Разумеется, что такой подход не способствовал решению проблем.

Фактором, сдерживающим развитие города, был также дефицит электроэнергии. В 1958 г. подачу электроэнергии в городе осуществляли 42 энергетические установки, принадлежавшие различным ведомствам и организациям. Все они строились без учета проекта развития города и без привязки друг к другу. Поэтому имели место случаи, когда в одном направлении, по одной улице проходили параллельно две (и более) линии электропередач, принадлежавшие разным ведомствам. Необходимо было объединить все энергетические хозяйства города в единую централизованную систему. В 1957 г. было начато строительство ТЭЦ города мощностью в 12, 0 тыс. квт.

В таких условиях существовала настоятельная необходимость разработки единого плана (проекта) развития города, который бы предусматривал развитие его как целостного организма, с единой системой энерго и водоснабжения, системой очистки и который бы упорядочил жилищное и культурное строительство. Первый генеральный план города был разработан Алматинским «Горсельстройпроектом» в 1957 г. Отражая строительные принципы того времени, план предусматривал, что селитебная часть города будет состоять из кварталов площадью 6−10 га, характер застройки — от одноэтажной до пятиэтажной, с соответствующим зонированием территории по этажности застройки. Предлагалось также выделить зону индивидуальной застройки.

Строительство по первоначальному генплану осуществлялось вплоть до 1961;1962 гг. За эти годы были застроены 2−4-этажными домами ул. Н. Монина, частично ул. Мира, а также ряд кварталов в восточной части города. Но в застройке существующей части города имели место проблемы. Так как массовое жилищное строительство осуществлялось типовыми 4−5-этажными домами, создавался тип разноэтажной застройки, который сложно было улучшить какими-либо приемами объемнопространственной композиции. Более того, застройка территории осуществлялась без наличия проектов детальной планировки (ПДП). Строительство велось по проектам, составляемым на отдельные кварталы, на части кварталов, а иногда просто производилась привязка единичных жилых объектов к существующим жилым массивам. Планировочная, композиционная организация застройки, культурно-бытовое обслуживание населения не соответствовали современным достижениям градостроительства. По замечанию архитекторов города вся капитальная застройка в существующей части города «.несет на себе следы устаревших градостроительных принципов» [5, лл. 2−3].

Бурный скачок городского строительства, как по количественным, так и качественным параметрам, происходит в 1960;1961 гг., о чем свидетельствуют цифры. Если ввод жилой площади в 1959 г. составлял 23 тыс.кв.м, то в 1961 г. он возрос до 62 тыс. кв.м. До 1960 г. из 57 тыс.кв.м выстроенного государственного жилого фонда более половины составляли малоэтажные, не имеющие благоустройства дома. С 1961 г. весь вводимый в эксплуатацию жилой фонд размещался в 4−5-этажных крупнопанельных и каменных домах, в которых присутствовали все элементы квартирного благоустройства. Вообще, следует заметить, до 1954 г. застройка в городе велась одноэтажными саманными и деревянными жилыми домами. Капитальными были выстроены всего несколько объектов, среди которых отделение железной дороги, школа № 1, достройки почты и телеграфа, одноэтажная баня, т. е. не больше 10−12 зданий. При этом размеры кварталов составляли 1−2 га. Границы застройки доходили до завода «Металлист» и Кооперативного техникума.

Дальнейшее социально-экономическое развитие города определили несколько исторических решений. 26 декабря 1960 г. Президиум Верховного Совета КазССР принял Указ об образовании Целинного края. В его состав вошли 5 областей Северного Казахстана: Акмолинская, Кокчетавская, Кустанайская, Павлодарская, Северо-Казахстанская. Административным центром края стал Акмолинск. Целинный край занимал огромную территорию площадью около 600 тыс.кв.км, на которой действовало 508 совхозов и 107 колхозов. Только пахотной земли здесь 18 млн. га. Население Целинного края составляло 3,6 млн. человек — почти 1/3 населения республики. В состав края, кроме названных областей, входило 14 районов краевого подчинения и более 5000 населенных пунктов [6]. Указом Президиума Верховного совета КазССР от 20 марта 1961 г. Акмолинск был переименован в Целиноград.

Приобретение статуса региональной столицы сопровождалось появлением в городе управленческих структур (управление железной дороги, управление сельского хозяйства) и резким ростом численности населения. В 1963 г. население города составило 140 тысяч чел. — в 4 раза больше, чем в 1939 г. [7]. Столь динамичный рост населения был обусловлен активными процессами урбанизации в северных регионах республики в целинные годы.

В связи с преобразованием города в административный центр Целинного края Совет Министров СССР 16.12.1961 г. принял Постановление за № 1112 «О развитии г. Целинограда». Данным постановлением Совет Министров СССР обязал Совет Министров КазССР, Госстрой СССР и Целинный крайисполком обеспечить разработку генерального плана развития г. Целинограда, решить, по согласованию с Госэкономсоветом СССР, вопрос о строительстве промышленных предприятий в городе, обеспечить ввод в эксплуатацию жилых жомов общей площадью 115 тыс.кв.м, общеобразовательных школ на 2170 ученических мест, детских дошкольных учебных заведений и объектов культурно-бытового назначения. Предполагалось в 1962;1965 гг. построить в городе завод крупнопанельного домостроения, комбинат железобетонных конструкций и др. предприятия. Мосгорисполкому и Ленгорстрою было поручено построить в порядке шефской помощи 8 крупнопанельных домов и 2 школы [8].

Ряд министерств и ведомств (Министерство строительства электростанций, Госстрой СССР, Министерство связи СССР и др.) должны были обеспечить выполнение проектных и изыскательских работ. Ведущими организациями были определены Горстройпроект Главстройпроекта при Госстрое СССР (по жилищному и культурно-бытовому строительству) и Казпромстройпроект Главстройпроекта при Госстрое СССР (по производственной базе строительных организаций). Для обеспечения разработки технической документации застройки города в 1962 г. были организованы филиалы Казпромстройпроекта, Главстройпроекта при Госстрое СССР и филиал Казгорстройпроекта Госстроя КазССР.

Постановление наметило целый комплекс мер по обеспечению города электроэнергией, водой, газом и по благоустройству. В 1963;1965 гг. предполагалось построить и ввести в действие первую цепь линии электропередачи Караганда-Целиноград мощностью 220 квт и подстанцию в г. Целинограде, плотину с регулирующим водохранилищем на р. Ишим, очистные сооружения и водовод. Уже в 1962 г. предстояло ввести в эксплуатацию базу сжиженного газа. Намечены также были меры по обеспечению города специалистами и рабочими кадрами строительных специальностей, таких как «промышленное и гражданское строительство», «архитектура», «городское строительство и хозяйство» и пр.

Во исполнение указанного постановления разработка проектов генерального плана развития города была поручена ведущим проектным и научно-исследовательским институтам страны: отделам и управлениям Комитета, Академии строительства и архитектуры, Главстройпроекту и прочим подведомственным Госстрою СССР учреждениям и организациям. Основную работу по разработке генплана города взяло на себя Ленинградское отделение Горстройпроекта.

11 февраля 1963 г. вышло Постановление Совета Министров КазССР «Об утверждении основных положений проекта планировки и генерального плана г. Целинограда» [9]. В нем четко определялись основные направления и масштабы развития города, его промышленности, рост численности населения, территориальное развитие, очередность строительства, мероприятия по реконструкции существующей застройки и поэтапное развитие города на ближайшие годы.

По генплану предполагалось развитие города как крупного административного, промышленного и культурного центра Целинного края на базе развития промышленности (машиностроение, легкая и пищевая промышленность, строительная индустрия), внешнего транспорта, краевых и областных административных учреждений и организаций, высших и специальных средних учебных заведений, научно-исследовательских и проектно-изыскательских организаций. Существующая и новая часть города проектировались как целостный городской организм, с единой системой общественных центров обслуживания, единым общегородским центром, единой системой городских магистралей, увязанных с сетью существующих улиц и инженерного благоустройства. С учетом перспектив промышленного роста города в генплан была заложена проектная численность роста населения на ближайшие 15−20 лет: первая очередь, 1970 г. — 250 тыс. чел., 1980 г. — 350 тыс. чел. (128 тыс. в 1962 г.).

Генплан предусматривал территориальное развитие города в юго-восточном направлении, за ручьем Соленая балка, единым компактным массивом, объединяющим существующую и новую часть города. Такое решение обеспечивало строительство на свободных территориях без сноса и хороший резерв территории на перспективу — для свободного развития города. По функциональному назначению выделялось три зоны: парковая зона отдыха — вдоль реки Ишим, селитебная зона — между зоной отдыха и железнодорожной магистралью и промышленная зона (промзона) — за железнодорожной магистралью. Они должны были располагаться параллельно друг к другу и пересекаться одновременно. Проектируемая структура города обеспечивала организацию промышленных районов с групповым размещением предприятий, учитывающих их кооперирование и специализацию, формирование селитебных территорий на основе микрорайонов, дифференциацию улиц и магистралей по видам транспорта и скорости движения, рациональную организацию культурно-бытового обслуживания населения и формирование общественных центров города. Планировалось создание системы магистралей общегородского значения, состоящей из меридиональных и широтных улиц, а также магистрального кольца, которые будут обеспечивать связь промышленной и селитебной зон, а также зон отдыха между собой и с внешними автодорогами.

Город в международной литературе по архитектуре рассматривался как классический пример решения промзоны, жилой части и зоны отдыха [10]. Но это классическое решение сочетания производственной, жилой и парковой зон было нарушено. В промзоне в 70-е годы были построены профтехучилище и 4 общежития, несколько 2-х, 22-х, 24-квартирных жилых домов в районе кирпичного и вагоноремонтного заводов. В парковой зоне построены были СКБ противоэрозийной техники, роддом, троллейбусное депо, комплекс гаражей индивидуального пользования. Были возведены также производственная база «Целинэнергоремонт» и хлебозавод [11]. В нарушение генплана восстановлен мост через Соленую балку в створе ул. Карла Маркса, в то время как его строительство планировалось по магистральной ул. Ленина. В зоне отдыха построены были производственные предприятия — прядильно-ниточное объединение, произведен отвод участка под общежитие управления внутренних дел. Названные нарушения генплана ухудшали функциональное зонирование городской территории, санитарное состояние, условия проживания людей.

В основу архитектурно-планировочной структуры города по генплану был положен жилой микрорайон с населением 6−8 тыс. чел. Застройка города велась в основном 4−5-этажными домами, с преобладанием крупнопанельного строительства. Жилые дома планировались с учетом наилучшей ориентации по странам света, по отношению к господствующим ветрам, с учетом рельефа местности. Объединенные в жилые группы, они образовывали замкнутые дворовые пространства для нейтрализации постоянно дующих ветров. Жилые дома башенного типа, т. е. 9-этажные здания повышенной этажности размещались в различных частях районов, на участках с хорошей перспективой. Они должны были внести оживление и колорит в застройку.

По генплану основными источниками водоснабжения города должны стать аллювиальные воды Ишима, подземные воды известняков, а также Вячеславское водохранилище, сооружение которого началось в апреле 1965 г. За пределами 1975 г. недостающие объемы воды планировалось компенсировать из канала Иртыш-Караганда. На левом берегу ручья Соленая балка сооружались очистные сооружения для воды. Предполагалось создание раздельной системы водоснабжения — для производственного и хозяйственного назначения. Проблема очистки города решалась так: канализации существующей части города размещаются юго-западнее строящегося мясокомбината, для новой части города — на левом берегу Ишима, в районе накопителя — озера Талды Коль.

Между тем проблема водоснабжения и очистки города была и оставалась самой актуальной, о чем свидетельствует факт принятия Советом Министров СССР специального Постановления от 24 марта 1964 г. за № 238 «О неотложных мерах по улучшению водоснабжения и канализации в городе Целинограде». В данном постановлении намечались конкретные меры: увеличить мощность источников водоснабжения до 31 тыс.куб. м воды в сутки, увеличить сети хозяйственно-питьевого водопровода на 28 км и сети хозяйственно-фекальной канализации на 11,2 км, организовать временный сброс хозяйственно-фекальных вод в озеро Талды-Коль [12].

Принятие Постановления было вызвано тем обстоятельством, что развитие города как по численности, так и по количеству вводимых объектов значительно опережало строительство водопроводных и канализационных сетей. За 3 года с момента организации Целинного края, численность населения увеличилась по годам: 1961 г. — 113 тыс., 1962 г. — 128 тыс., 1963 г. — 140 тыс., 1964 г. — 151,5 тыс. За эти годы было введено 223 тыс.кв.м жилья, построены школы на 5900 мест, детские сады — на 725 мест, вокзал, панорамный кинотеатр, завод ЖБИ с паровой котельной и др. [13].

Строительство водопроводных и канализационных сетей города велось трестом «Целинспецстрой», который систематически не обеспечивал выполнение работ по строительству инженерных сооружений. Потребность населения в питьевой воде обеспечивалась лишь на 12%. Свыше 80% воды, получаемой из источников, расходовалось предприятиями. Имеющийся в городе 91 км разводящих водопроводных сетей распределялся по ведомственным организациям. Ведомственная разобщенность служб обеспечения водой серьезно влияла на организацию эксплуатации источников. Она привела к развитию их без учета генерального плана строительства города и требовала кардинальной реконструкции. Общий дефицит воды составил 11,6 тыс. куб.м. С 1961 г. предполагалось задействовать очистные сооружения, но строительство их в этот год даже не было начато. В городе работало 6 хозяйственно-фекальных коллекторов общей протяженностью 12,9 км. Большая часть городского населения пользовалась привозной водой, а бытовые отходы и нечистоты загрязняли жилые районы.

Особенно неблагополучным было состояние водоснабжения и канализации в городских пристанционных поселках отделения железной дороги. Министерство путей сообщения не выполнило названые выше положения постановления Совета Министров СССР за № 1112 от 16 декабря 1961 г. Более того, несмотря на ряд категорических запретов санитарной службы, руководство отделения железной дороги грубо нарушило санитарные нормы, подключив к питьевому водопроводу технический, водозабор которого находился в пойме р. Ишим, вблизи от сброса фекальных вод. С конца декабря 1963 г. в городе (в районе железнодорожного узла) повысилась заболеваемость гепатитом, которая в январе-феврале 1964 г. переросла в крупную эпидемию. В марте заболевших уже насчитывалось 2100 человек, из них 825 человек — это лица, проживающие на территории железнодорожного узла, пользовавшиеся водой из водопровода отделения дороги. Местными властями были приняты срочные меры по ликвидации вспышки эпидемического гепатита: развернуты изоляторы на 200 коек, произведены гамма-глобулиновая профилактика, санитарная обработка, ревизия, хлорирование водозаборных скважин и водопроводов.

Источником распространения инфекции служило большинство подвальных помещений зданий вследствие высокого стояния грунтовых вод и отсутствия ливневой канализации. Энергетические коммуникации эксплуатировались в тяжелых условиях, частые аварии усугубляли бытовые условия населения. В городе из 450 км проезжих дорог лишь 32 км (7%) было асфальтировано, в силу перегруженности они часто выходили из строя.

Проблема обеспеченности города водой имела место и в следующем пятилетии, о чем свидетельствует докладная записка Председателя горсовета В. Великанова первому секретарю Целиноградского областного комитета КПК Н. С. Кручине и председателю Целинного облисполкома депутатов трудящихся Р. О. Шаяхметову «Об остром недостатке питьевой воды в Целинограде» от 22 июля 1967 г. Кризис водоснабжения возник в городе в связи с истощением используемых источников воды — северо-западная гряда известняков вместо проектной водоотдачи 11,5 тыс. куб. м в сутки уже во второй половине 60-х годов давала всего 4,5−5,0 тыс. куб.м. Аллювиальный водозабор по материалам изысканий должен составлять 6 тыс. куб. м, а давал всего 2,7 тыс. куб.м. В итоге в среднем на человека приходилось по 38 литров воды в сутки, при санитарной норме 150−250 литров. Положение осложнила приостановка водозабора из р. Ишим, так как сток воды в реке прекратился. Горисполком предпринимает меры по наращиванию добычи воды посредством бурения новых скважин, но эта мера не уменьшила дефицит воды. Часть населения пользовалась колодцами, но по причине малоснежной зимы они оказались безводными. В итоге почти 40 тысяч жителей использовали привозную воду [14].

Городские власти предлагали свое решение проблемы: не дожидаясь окончания строительства Вячеславского водохранилища, немедленно приступить к сооружению водозабора в районе Рождественка-Романовка. Северо-Казахстанским гидрологическим трестом в период 1966;67 гг. параллельно строительству Вячеславского водохранилища проводились поисково-разведочные работы по изысканию источников водоснабжения города. Было выявлено и разведано месторождение пресных подземных вод, приуроченных к аллювиальным отложениям р.Нуры. Они вполне отвечали требованиям ГОСТа для питьевых вод: глубина эксплуатации скважин доходила до 15 м, глубина воды — 3−4 м. Месторождение характеризовалось простыми условиями эксплуатации, не требующими дорогого оборудования — откачку воды можно было производить простыми горизонтальными центробежными насосами, стоимость работ по расчетам не превышала 5 млн. рублей. Протяженность водопровода предполагалась 50 км. Новое месторождение могло дать городу дополнительно до 5 тыс. куб. литров воды в сутки, при том, что запасы воды — до 37.3 тыс.куб. литров в сутки. При этом подача воды в город не требовала строительства дорогих очистных сооружений. Основные затраты средств приходились лишь на строительство водовода. Однако по непонятным причинам разработка месторождения была отложена.

Недостаток воды обострял сложную санитарно-эпидемиологическую обстановку в городе. С января по май 1967 г. резко увеличилась заболеваемость острыми кишечными инфекциями. Наиболее распространенными заболеваниями были: острая дизентерия, энтериты, эпидемический гепатит, сальмонеллез, тифо-паратифы. 45,5% заболеваний выявлены у детей в возрасте до 2-х лет. По заключению главного санитарного врача города А. Корегяна, такие заболевания имеют место при неудовлетворительной организации хозяйственно-питьевого водоснабжения. В справке заведующего горздравотделом И. Штильмана от 28 июня 1967 г. «О состоянии заболеваемости населения Целинограда острыми кишечными инфекциями» отмечалось, что нехватка воды связана не только с недостаточностью источников, но и с нарушением режима эксплуатации водозаборных сооружений (колонки не ремонтировались и не благоустраивались). Ввиду отсутствия технического водопровода значительная доля расходовалась на нужды промпредприятий [15].

При реализации генерального плана нарушалась схема застройки города, о чем свидетельствует переписка авторов генплана с чиновниками Крайисполкома [16]. В частности, генпланом предусматривались реконструкция и развитие существующего центра как центра крупного жилого района. На перспективу общегородской (краевой) центр проектировался в районе Соленой балки. Формирование его предполагалось начать строительством Дома молодежи (Дворца молодежи). Но городскими властями принято решение о переносе здания в существующую часть города. Разумеется, такое решение отдаляло сроки формирования нового центра. Размещение Дома молодежи было принято без должной планировочной проработки всего района. Разработчики генплана высказывали по этому поводу критические замечания.

Особую озабоченность вызывало качество строительства, часто повторяющиеся обрушения конструкций. Так, в 1963 г. обрушились конструкции торговых рядов базы Казбакалейторга, возводимых «Целиноградстроем», произошло обрушение на заводе крупнопанельного домостроения, возводимого «Целинпромстроем», школы в районе мясокомбината и др. [5, лл. 8,10,13]. В 1963 г. ни одного объекта не было сдано на отлично, 60% сданы на «удовлетворительно», а это все равно, что «плохо». Низкое качество строительного материала местного производства (из железобетона, кирпича и пр.), нарушение строительных норм и правил производства работ на стройплощадках, формальность технического надзора, низкое качество отделочных работ и материалов (древесины), отсутствие квалифицированных специалистов строительных специальностей, авральный характер сдачи объектов — все это негативно отражалось на качестве вводимого жилья.

По генплану города и согласно Постановлению Совмина СССР за № 1112 от 16 декабря 1961 г. «О развитии города Целинограда» строительство на свободных территориях должно было начаться в 1962 г. Фактически к строительству микрорайона «А» (первого микрорайона на свободных территориях) приступили в 1963 г. Микрорайон находился в восточном районе города и являлся как бы переходным мостом от старой части города к новой. Он стал первенцем новой организации селитебной зоны на основе принципов свободной планировки и ступенчатой системы обслуживания населения.

Ввод жилья в эксплуатацию за Соленой балкой начался с 1965 г. Проект детальной планировки района был выполнен «Ленгостройпроектом» в 1963 г. Разработке его предшествовал конкурс на разработку проекта южной части жилого района и общегородского центра, объявленный Советом Министров КазССР и Госстроем СССР. В конкурсе участвовали «Ленгорстройпроект», НИИ градостроительства и районной планировки АСиА СССР, Московский архитектурный институт, Казахский «Горстройпроект» и бригада молодых архитекторов Целинограда. На конкурс было представлено 7 проектов. В итоге в основу ПДП района были положены архитектурные проекты «Ленгорстройпроекта» и НИИ градостроительства, получившие 1-ю и 2-ю премии.

Застройка кварталов существующей части города была предметом часто возникавших дискуссий. Эскизы застройки рассматривались на совещаниях союза архитекторов и в краевом отделе по делам строительства и архитектуры. В ходе обсуждения выделялись оптимальные варианты, учитывающие перспективную застройку. Однако при принятии окончательного решения в Крайисполкоме, мнения разделялись. Так, например, застройке квартала на стыке улиц Мира и Монина предшествовала 2-месячная дискуссия. Архитекторы проектных институтов «Целинпроекта», «Целингипросельхоза», Целиноградского отделения Союза архитекторов Казахстана, городского и краевого отделов по делам строительства разработали свыше 20 эскизов. Но к исполнению был принят вариант с наименьшим сносом, хотя он не являлся лучшим по архитектурным качествам. Как отмечали сами архитекторы, принятие так называемых «волевых решений» было характерным для Целинограда. В 1964 г. был организован Институт Госстроя Казахской ССР «Целинпроект», что должно было упорядочить проектирование и застройку кварталов.

В рассматриваемый период город стал крупным промышленным центром региона с населением около 180 тыс. человек, из которых 17 322 были заняты в промышленности. В городе действовало 43 промышленных предприятия, которые распределялись таким образом: машиностроение — 34,3%, строительная индустрия — 14,9, мясомолочная — 30,9, пищевая — 6,8, легкая — 4, бытовая и местная — 6,1, ремонтные предприятия — 2,4, прочие — 0,6%. Кроме предприятий союзного значения — насосный завод, завод «Казахсельмаш», к числу крупных относились прибороремонтный, авторемонтный, сантехизделий, ЖБК Уралтранспрома, вагоноремонтный и др. Всего же за годы целины в городе было построено около 60 предприятий и новых цехов, что привело к увеличению производства продукции в 2 раза [17].

В рассматриваемое десятилетие предприятия города переживают бурное развитие. К примеру, завод «Казахсельмаш» за семилетие (1959;1965 гг.) резко увеличил производство сельхозтехники. Энергетика пополнилась энергопоездом в 2500 квт, а позже завод подключился к единой энергетической сети. Началось строительство нового корпуса, выстроен был прессовый корпус, запущено в действие несколько конвейеров, станков-автоматов, автоматических линий. На заводе работало 100 передаточных устройств (кранов, кранбалок, монорельсов и пр.), действовали межцеховой конвейер, несколько железнодорожных и башенных кранов.

Но в развитии промышленности обозначились проблемы в плане обеспечения нормальной трудовой занятости горожан. Генпланом по развитию промышленности предусмотрен рост населения города на 1965 г. — 160 тыс. чел., 1970 — 270 тыс., 1980 г. — 350 тыс. (против 128 тыс. в 1962 г.). В действительности, фактический рост населения существенно опережал проектный. Уже в 1964 г. население достигло 160 тыс., но трудовая занятость, по данным горстатуправления, составляла 43% вместо нормальных 51−52%. В городе имелись 15 тыс. человек незанятого населения, что свидетельствовало о недостаточном развитии промышленности города. В область ежегодно, в наиболее напряженные периоды сельскохозяйственных работ, завозилось большое количество людей из других областей и республик, на что затрачивалось много средств. В отдельные годы завоз составлял до 40−45 тыс. человек [18]. Строительство промышленных предприятий должно было обеспечить всестороннее экономическое развитие города и создать условия для значительного роста населения.

Для обеспечения растущего объема жилищного строительства генпланом предусмотрен был ввод в 1965 г. завода крупнопанельного домостроения, а также завода силикатных стеновых материалов. Ввод этих объектов в эксплуатацию из года в год срывался — сначала трестом «Целиноградстрой», а начиная с 1963 г., — трестом «Целиноградпромстрой». Это обстоятельство было серьезным тормозящим фактором качественной застройки города, тем более, что запрещалось строительство жилых зданий из кирпича и мелких блоков с применением мокрой штукатурки фасадов.

Большую помощь в застройке города оказывали строительные организации Москвы, Ленинграда, а с 1964 г. и Алматы. Ленинградцы сдали городу 20 тыс.кв.м жилой площади, москвичи — до 40 тыс. кв. м, Алматинский домостроительный комбинат — 53 тыс.кв.м. Кроме этого, москвичами было построено несколько школьных зданий, родильный дом, общежитие и магазины. Разумеется, что такое решение жилищной проблемы города обходилось государству дороже. Стоимость кв. метра жилой площади привозимых домов в 1,5−2 раза выше нормативной, с учетом загрузки железных дорог, перемещения людей с постоянного жительства [5, лл. 12−13].

Инженерная подготовка территории, согласно генплану, включала вертикальную планировку, защиту города от паводковых вод, укрепление берегов, дноуглубление, спрямление русла, создание водоемов на р. Ишим и Соленой балке, а также укрепление и засыпку оврагов. Ежегодно паводковые воды Ишима подмывали правый берег и затапливали отдельные районы города. За последние 10 лет был размыт и обрушен берег на ширину 60 метров протяженностью в 1,5 км, в результате разрушилась часть парка насаждений и размыты жилые дома. Только в 1960 г. вследствие паводковых вод подверглось разрушению 63 жилых дома [19]. Дноуглубление р. Ишим в черте города было произведено в 1968;1972 гг. строительным участком Уральской СУ треста «Гидромеханизация».

Огромное значение для развития города имело решение проблемы энергоснабжения. В июле 1961 г. в русле политики электрификации целинных хозяйств в городе было создано районное энергетическое управление «Целинэнерго» До его организации хозяйство целинных областей Северного Казахстана обеспечивалось электроэнергией от 7 промышленных электростанций, 17 энергопоездов, 10 тыс. мелких, неэкономичных дизельных электростанций [20]. Работали небольшие паротурбинные электростанции среднего и низкого давления, не удовлетворявшие потребности растущего региона. Постановлением Совета Министров СССР № 74 от 20 января 1961 г. было положено начало планомерной сплошной электрификации целинных областей. В 1964 г. вступила в строй линия электропередач Караганда-Целиноград, что дало возможность централизовать электроснабжение города, позволило отказаться от энергопоездов и мелких движков как основных источников энергопитания предприятий. Потребление электроэнергии в городе с 1961 по 1970 гг. выросло более чем в пять раз.

Росту благоустройства города способствовала также массовая газификация города, начавшаяся в первой половине 60-х годов. 20 мая 1961 г. было принято решение исполкома Целинного краевого совета депутатов трудящихся «О газификации совхозов и городов Целинного края». Оно положило начало газификации города — начались работы по строительству кустовых баз сжиженного газа в Кустанае, Целинограде, Петропавловске и Атбасаре. В 1961 г. было газифицировано 10 тысяч квартир Целинного края, при этом в Целинограде — 1500 квартир. В январе 1963 г. в городе сдана в эксплуатацию газораздаточная станция в расчете на 180 тысяч квартир, а уже к 1970 г. в городе было газифицировано 23 734 квартиры. В начале 60-х годов в городе начал функционировать завод газовой аппаратуры, созданный на основе завода (артель) «Металлист». С 1967 г. завод окончательно перешел на выпуск только продукции для газификации города. Параллельно с газификацией активно осуществлялась радиофикация города. В конце 60-х годов 27 517 квартир города имели радиоточки [21].

В рассматриваемый период происходит становление научно-образовательного комплекса города. В Целинограде открылось 4 высших учебных заведения, Научно-исследовательский институт зернового хозяйства (в пос. Шортанды), 11 техникумов и 4 профтехучилища. Город постепенно обретает статус культурного и научного центра региона. Этому в немалой степени способствовала огромная культурно-массовая работа, развернувшаяся на целине при поддержке крупных культурных центров страны: Москвы, Ленинграда, Киева, Минска и др.

Среди построенных в эти годы объектов соцкультбыта особое значение имел Дворец целинников. По формам и системе сооружений Дворец целинников был идентичен Кремлевскому Дворцу съездов. Здание было рассчитано на 2340 мест, в нем было установлено 82 громкоговорителя, 1200 светильников, размеры экрана составляли 34×13,1 м. С первых дней своего функционирования Дворец стал центром культурной жизни не только города, но и области и края. За первые 10 месяцев работы дворец посетили почти один млн. зрителей из Целинограда и близлежащих районов. 14 декабря 1963 г. сюда пришли первые посетители, а 15 января 1970 г. порог Дворца переступил 6-миллионный посетитель [22]. Став крупнейшим учреждением культуры, Дворец сыграл важную роль в организации досуга не только горожан, но и сельских жителей края.

Социально-экономическое развитие Астаны в 50−60-е годы XX в., происходившее в рамках экономической модернизации страны в государственно-регулируемом виде, характеризовалось быстрым ростом экономики города, основу которой составили предприятия сельскохозяйственного машиностроения, строительной индустрии, легкой и пищевой промышленности. Объективной предпосылкой экономического и культурного развития стало повышение административного статуса города как центра огромного Целинного края. Изменение статуса сопровождалось появлением в городе различного рода управленческих структур и резким ростом численности населения.

• 1. Государственный архив г. Астаны. Ф.32.Оп.5.Д.1д.
• 2. Государственный архив г. Астаны. Д. 100.Лл.1−4, 14−15; Д.1д.Л.14.
• 3. Государственный архив г. Астаны. Ф.32.Д.2.Лл.1,2, 4, 13, 24.
• 4. Государственный архив г. Астаны. Ф.32.Оп.5.Оп.3.Д.8.
• 5. Государственный архив г. Астаны. Ф.32.?п.5.Д.203.
• 6. Государственный архив г. Астаны. Ф.170.?п.1. Д. 15. Л.5.
• 7. 1+1. — 2006. 8 дек. — № 45. — С. 20.
• 8. Государственный архив г. Астаны. Ф.32.Оп.5.Д.90.Л.4.
• 9. Государственный архив г. Астаны. Ф.32. Оп.5. Д. 190.Л.1.
• 10. Государственный архив г. Астаны. Ф.32. Оп.10. Д. 1165.Л.91.
• 11. Государственный архив г. Астаны. Ф.32. Оп.5. Д. 2293 ЛЛ.11−13.
• 12. Государственный архив г. Астаны. Ф.32. Оп.5.Д.268.Л.1.
• 13. Государственный архив г. Астаны. Ф.32. Оп.5. Д. 245.Л.1, 3, 5−6.
• 14. Государственный архив г. Астаны. Ф.32. Оп.10.Д.2.ЛЛ.1−6.
• 15. Государственный архив г. Астаны. Ф.32. Оп.5. Д. 8.Л.2.
• 16. Государственный архив г. Астаны. Ф.32. Оп.5.Д.275.Л.1−8.
• 17. Государственный архив г. Астаны. Ф.869. Оп.3. Д. 16.Л.41.
• 18. Государственный архив г. Астаны. Ф.32. Оп.5.Д.100.Л.6.
• 19. Государственный архив г. Астаны. Ф.362.Оп.4.Д.31.Л.1а.
• 20. Государственный архив г. Астаны. Ф.362. Оп.11.Д.34.Л.1−6.
• 21. Государственный архив г. Астаны. Ф.362. Оп.5.Д.92.ЛЛ.42,44,46; Оп.11 доп. Д. 33.Л.5; Оп.11.Д.34.ЛЛ.17−19.
• 22. Государственный архив г. Астаны. Ф.362. Оп.11 доп. Д. 33.Л.5, 33.