Анализ осуществления электронных расчетов банка России

Особенности оформления и использования электронных документов

В настоящее время все большее значение приобретает информация, зафиксированная на электронных носителях. Однако правовой статус электронных документов еще не до конца определен и требует более пристального рассмотрения.

Электронный документ можно определить как обособленный объем информации, представленный в электронно-цифровой форме, зафиксированный на электронном носителе и могущий быть представленным в форме, пригодной для восприятия человеком.

Таким образом, статус электронных документов не может быть распространен на информацию, создаваемую средствами вычислительной техники в процессе их работы, которая не имеет аналоговых отображений и, соответственно, не может быть воспринята человеком.

Для электронных документов характерны некоторые особенности, создающие проблемы их использования. Так, во-первых, электронный документ не может быть непосредственно воспринят человеком, следовательно, возможны изменения (случайные или преднамеренные) при преобразовании его в доступный для восприятия вид. Здесь следует пояснить, что распечатанный или, допустим, выведенный на экран монитора экземпляр электронного документа является уже не электронным документом в собственном смысле, а его аналоговым отображением. На объемы информации, не способные быть представленными в доступной для человека форме, как уже отмечалось выше, статус электронного документа не распространяется.

Единственным решением в данной ситуации является повышение надежности данного преобразования и установление жесткой процедуры контроля за этим.

Особенностью электронного документа является возможность его копирования. Это его свойство порождает два вида проблем. Первые связаны с определением правового режима подлинника, дубликата и копии электронного документа. Сделать абсолютно точную копию обычного (аналогового) документа невозможно в принципе, т.к. даже при применении самых совершенных современных средств копирования между первичным и вторичным документом будут определенные различия (в качестве бумаги, краске и т. п.). При копировании электронного документа речь о различиях бессмысленна. В этом случае отличить копию от подлинника невозможно.

В законодательстве этот вопрос урегулирован следующим образом. В соответствии с ГОСТ 6.10.4−84 «УСД. Придание юридической силы документам на магнитном носителе и машинограмме, создаваемым средствами вычислительной техники. Основные положения», утвержденным Государственным комитетом по стандартам СССР 09.10.84, введено понятие подлинника, дубликата, копии документа на машинном носителе. Подлинник документа на машинном носителе определен как «первая во времени запись документа на машинном носителе, содержащая указание, что этот документ является подлинником» (п. 3.2). Дубликаты (копии) документов на машинных носителях определены соответственно как более поздние по времени, аутентичные по содержанию записи документа на машинном носителе с указанием на то, что эти документы являются дубликатами (копиями).

Многие авторы указывают, что формулировка понятия подлинника документов на машинных носителях является не совсем удачной, поскольку до настоящего времени не существует технических средств и способов, позволяющих точно установить, какая из побитовых копий файла была записана на машинный носитель раньше. В силу этого многими предлагается считать полностью аутентичные копии документа подлинниками, т. е. признать, что электронный документ может иметь сколь угодно много подлинников. С таким подходом нельзя согласиться, т.к. он, во-первых, противоречит здравому смыслу (оригинал единствен по определению), во-вторых, порождает трудности в правоприменении. В частности, приводится следующий пример: «платежное поручение, записанное на нескольких дискетах или переданное несколько раз, дает право на такое же число выплат. Коль скоро один из экземпляров ЭлД является основанием для получения денег, то отказ выдать деньги по второму противозаконен: экземпляры идентичны и имеют (по закону) одинаковую юридическую силу».

Вторая группа проблем, связанная с легкостью копирования электронного документа, заключается в соответствующей легкости массового нарушения авторских прав на электронные документы и повышенной сложности борьбы с этим явлением. Более того, на современном уровне развития информационных технологий, если определенная информация, являющаяся объектом авторского права, была размещена в сети Интернет, а затем незаконно скопирована, часто вообще невозможно определить, кто разместил ее первым и, соответственно, кому принадлежит авторское право.

Третья особенность электронного документа заключается в том, что он может быть легко изменен без ведома создателя.

Это проблема является в настоящее время одной из самых сложных. При размещении файлов в сети Интернет при возникновении таких споров обычно используются так называемые log-файлы сервера, где отмечаются операции чтения и записи данных. Однако они фиксируют только имя файла, например, размещенного на сайте, и не фиксируют его содержания. Соответственно, ответчик может заявить, что раньше под этим именем был файл с одним содержанием, а теперь совсем другой.

В Российской Федерации в соответствии с п. 3 ст. 5 Закона об информации юридическая сила документа, хранимого, обрабатываемого и передаваемого с помощью автоматизированных информационных и телекоммуникационных систем, может подтверждаться электронной цифровой подписью. Юридическая сила электронной цифровой подписи признается при наличии в автоматизированной информационной системе программно-технических средств, обеспечивающих идентификацию подписи, и соблюдении установленного режима их использования.

ГК РФ также допускает использование электронной цифровой подписи. Так, в соответствии со ст. 160 использование при совершении сделок факсимильного воспроизведения подписи с помощью средств механического или иного копирования, электронно-цифровой подписи либо иного аналога собственноручной подписи допускается в случаях и в порядке, предусмотренных законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.

Кроме того, в соответствии со ст. 434 ГК РФ договор в письменной форме может быть заключен путем составления одного документа, подписанного сторонами, а также путем обмена документами посредством почтовой, телеграфной, телетайпной, телефонной, электронной или иной связи, позволяющей достоверно установить, что документ исходит от стороны по договору.

В соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи», электронная цифровая подпись — это реквизит электронного документа, предназначенный для защиты данного электронного документа от подделки, полученный в результате криптографического преобразования информации с использованием закрытого ключа электронной цифровой подписи и позволяющий идентифицировать владельца сертификата ключа подписи, а также установить отсутствие искажения информации в электронном документе.

Закрытый ключ электронной цифровой подписи — уникальная последовательность символов, известная владельцу сертификата ключа подписи и предназначенная для создания в электронных документах электронной цифровой подписи с использованием средств электронной цифровой подписи.

Открытый ключ электронной цифровой подписи — уникальная последовательность символов, соответствующая закрытому ключу электронной цифровой подписи, доступная любому пользователю информационной системы и предназначенная для подтверждения с использованием средств электронной цифровой подписи подлинности электронной цифровой подписи в электронном документе [25, с. 32].

Электронная цифровая подпись в электронном документе равнозначна собственноручной подписи в документе на бумажном носителе при одновременном соблюдении следующих условий: сертификат ключа подписи, относящийся к этой электронной цифровой подписи, не утратил силу (действует) на момент проверки или подписания электронного документа при наличии доказательств, определяющих момент подписания; подтверждена подлинность электронной цифровой подписи в электронном документе; электронная цифровая подпись используется в соответствии со сведениями, указанными в сертификате ключа подписи. Участник информационной системы может быть одновременно владельцем любого количества сертификатов ключей подписей. При этом электронный документ с электронной цифровой подписью имеет юридическое значение при осуществлении отношений, указанных в сертификате ключа подписи. При создании ключей электронных цифровых подписей для использования в информационной системе общего пользования должны применяться только сертифицированные средства электронной цифровой подписи.

Сертификат ключа подписи должен содержать следующие сведения: уникальный регистрационный номер сертификата ключа подписи, даты начала и окончания срока действия сертификата ключа подписи, находящегося в реестре удостоверяющего центра; фамилию, имя и отчество владельца сертификата ключа подписи или псевдоним владельца. В случае использования псевдонима удостоверяющим центром вносится запись об этом в сертификат ключа подписи; открытый ключ электронной цифровой подписи; наименование средств электронной цифровой подписи, с которыми используется данный открытый ключ электронной цифровой подписи; наименование и место нахождения удостоверяющего центра, выдавшего сертификат ключа подписи; сведения об отношениях, при осуществлении которых электронный документ с электронной цифровой подписью будет иметь юридическое значение. В случае необходимости в сведениях, содержащихся в сертификате ключа подписи на основании подтверждающих документов, указываются должность (с указанием наименования и места нахождения организации, в которой установлена эта должность) и квалификация владельца такого сертификата, а по его заявлению в письменной форме — иные сведения, подтверждаемые соответствующими документами.

Сертификат ключа подписи должен быть внесен удостоверяющим центром в реестр сертификатов ключей подписей не позднее даты начала действия сертификата ключа подписи.

Удостоверяющим центром, выдающим сертификаты ключей подписей для использования в информационных системах общего пользования, может быть юридическое лицо. При этом удостоверяющий центр должен обладать необходимыми материальными и финансовыми возможностями, позволяющими ему нести гражданскую ответственность перед пользователями сертификатов ключей подписей за убытки, которые могут быть понесены ими вследствие недостоверности сведений, содержащихся в сертификатах ключей подписей. Требования, предъявляемые к материальным и финансовым возможностям удостоверяющих центров, определяются Правительством РФ по представлению уполномоченного федерального органа исполнительной власти. Удостоверяющий центр изготавливает сертификаты ключей подписей; создает ключи электронных цифровых подписей по обращению участников информационной системы с гарантией сохранения в тайне закрытого ключа электронной цифровой подписи; приостанавливает и возобновляет действие сертификатов ключей подписей, а также аннулирует их; ведет реестр сертификатов ключей подписей, обеспечивает его актуальность и возможность свободного доступа к нему участников информационных систем; проверяет уникальность открытых ключей электронных цифровых подписей в реестре сертификатов ключей подписей и архиве удостоверяющего центра; выдает сертификаты ключей подписей в форме документов на бумажных носителях и (или) в форме электронных документов с информацией об их действии; осуществляет по обращениям пользователей сертификатов ключей подписей подтверждение подлинности электронной цифровой подписи в электронном документе в отношении выданных им сертификатов ключей подписей; может предоставлять участникам информационных систем иные, связанные с использованием электронных цифровых подписей услуги. Удостоверяющий центр до начала использования электронной цифровой подписи для заверения соответствующих сертификатов обязан представить в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти сертификат ключа подписи уполномоченного лица удостоверяющего центра в форме: электронного документа; документа на бумажном носителе с собственноручной подписью указанного уполномоченного лица, заверенного подписью руководителя и печатью удостоверяющего центра.

Указанный орган исполнительной власти ведет Единый государственный реестр сертификатов ключей подписей, которыми удостоверяющие центры, работающие с участниками информационных систем общего пользования, заверяют выдаваемые ими сертификаты ключей подписей, обеспечивает возможность свободного доступа к этому реестру и выдает сертификаты ключей подписей соответствующих уполномоченных лиц удостоверяющих центров.

Таким образом, в настоящее время документ, надлежащим образом заверенный электронной цифровой подписью, может быть принят судом в качестве доказательства.

Как уже отмечалось выше, в настоящее время существует достаточно много законопроектов об электронных документах. Два из них приняты к рассмотрению Государственной Думой. В частности, это проект депутатов Госдумы Л. С. Маевского, П. В. Анохина, К. В. Ветрова, В. И. Болконского, B.C. Катренко, О. А Финько, А. В. Шубина, принятый к рассмотрению протоколом заседания Совета Государственной Думы от 10.07.2001 № 82, и проект депутата В. Я. Комиссарова, принятый к рассмотрению протоколом заседания Совета Государственной Думы от 19.03.2002 № 112.

В данных законопроектах предлагаются определения электронного документа, электронного документооборота, средств электронного документооборота, участников электронного документооборота и т. п. Кроме того, в них закрепляются требования к электронным документам, основы правового режима электронных документов, а также сделана попытка урегулировать порядок обмена электронными документами и возникающие при этом правовые проблемы.