Влияние туризма на экономическое развитие приграничного региона (на примере Амурской области)

Влияние туризма на экономическое развитие приграничного региона (на примере Амурской области)

В условиях усиления участия России в интеграционных процессах, как ориентированных на Европу, так и ориентированных на Азию, особенно актуальной становится проблема экономического развития приграничных регионов страны, поиска наиболее эффективных его средств. Развитие туризма на таких территориях является одним из ресурсов роста. Однако в рамках огромной территории РФ и уникальных особенностей развития каждого из регионов, данный вопрос будет иметь разное решение и оказывать разное влияние на экономику в каждом конкретном случае. Особенно значима на наш взгляд проблема влияния туризма на региональное экономическое развитие для субъектов Дальнего Востока, отдаленных от традиционных центров российского туризма. В качестве объекта исследования нами избрана Амурская область — субъект РФ, имеющий самую протяженную границу с КНР, по реке Амур.

Исследование базируется на теоретических материалах таких авторов, как Балабанов И. Т., Биржаков М. Б., Квартальнов В. А., Сенин В. С. и др. Информационной базой стали издания Госкомстата Амурской области, официальные публикации Министерства внешнеэкономических связей, туризма и предпринимательства Амурской области.

Не смотря на то, что изучением туризма занимались многие авторы, как отечественные, так и зарубежные, тема влияния туризма на экономическое развитие приграничных регионов является еще достаточно новой.

Целью статьи является уточнение понятия «приграничный регион», определение влияния туризма на экономическое развитие приграничного региона (на примере Амурской области), включая аспект экономической безопасности.

Фактор «приграничья» имеет многоаспектный характер. Понятие приграничной территории в РФ определено геополитическими (а не экономическими) факторами. Определение приграничной территории дано в Концепции приграничного сотрудничества в РФ, утвержденной распоряжением Правительства РФ 9 февраля 2001 г. В соответствии с Концепцией приграничная территория включает в себя «пограничную зону, российскую часть вод пограничных рек, озер и иных водоемов, внутренних морских вод и территориального моря РФ, где установлены пограничный режим, пункты пропуска через госграницу РФ, а также территории административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых территорий, объектов и других территорий, прилегающих к госгранице РФ, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, побережью моря или пунктам пропуска». Территория, на которой осуществляется приграничное сотрудничество, может определяться в международных договорах РФ, соглашениях субъектов РФ с иностранными партнерами, заключаемых в порядке, определяемом законодательством РФ". [1].

По европейским стандартам, «приграничная зона» — район в радиусе 15 км от таможенного пункта на пограничном переходе. Это определение несколько формально и не вполне приемлемо для российских условий, — необходим учет местной специфики, в том числе огромные пространства и небольшая средняя численность населения. [2].

Некоторые исследователи усложняют понятие «приграничного региона или пространства», объединяя в его содержании зоны (в 15 или более километров), полюса (центры торговли) и политические (административные) территории. В европейской практике под регионами или региональными сообществами обычно понимаются государственные сообщества, стоящие на ступень ниже государства. В России ряд регионов уже пошел по пути создания еврорегиона. В частности, Ростовская область — еврорегион «Донбасс». [5].

Учет страновых особенностей позволяет выстраивать оптимальные экономические механизмы сотрудничества и включения приграничных территорий в современные международные экономические отношения. В целом они могли бы, на наш взгляд сведены к следующему.

Во-первых, уровень социально-экономического развития приграничных территорий в большинстве случаев уступает внутренним регионам, что объясняется исторически сложившимся внутриматериковым размещением экономики страны. Положение вблизи государственной границы бывшего СССР сдерживало экономическое развитие приграничных территорий. Военноопасный, барьерный характер границ 20 — 60 гг. ХХ в. вынуждал размещать производство в так называемых «глубинных» районах страны. Кроме того, большая часть границ проходит по слабо освоенным малонаселенным пространствам российского Севера и Дальнего Востока. Новые границы, возникшие в результате распада СССР, также проходят в своем большинстве по экономическим «лакунам», расположенным между различными центрами новых государств.

Таким образом, очевидно, что так называемый «пояс» приграничных территорий сегодня в среднем является менее развитым и экономически более депрессивным, чем схожие по уровню экономического развития глубинные территории.

Во-вторых, регионы российского «пограничья» характеризуются большим сходством с приграничными регионами соседних стран. В частности, смежные регионы России и соседних стран весьма схожи по плотности населения, по природно-климатическим условиям, по структуре промышленности, довольно близки в культурно-этническом отношении. (Что однако на сегодняшний день нельзя отнести в Амурской области и провинции Хэйлунцзян (и даже городу Хэйхэ). Данное обстоятельство было относительно верным в конце ХХ в. С того времени, когда РФ выбрала курс либерализации ВЭД, и стали налаживаться торговые отношения с сопредельной территорией КНР, последняя благодаря правильному экономическому курсу во много раз опередила область по показателям развития производства, торговли, сферы услуг и т. п.).

В-третьих, приграничные районы исторически представляют собой зону потенциальной политической напряженности, но более динамичного развития внешнеэкономических связей. У большинства регионов приграничья во внешнеторговом обороте заметно преобладает соседняя страна. Например, доля Украины во внешней торговле Курской области составляет 62%, Белгородской области — 60%. Доля Казахстана во внешней торговли Алтайского края равнялась 51%. Доля Китая во внешней торговле Амурской области — 68%. Это делает приграничные регионы наиболее зависимыми от торгово-экономических отношений России с соседними странами. [4].

В Федеральном законе «О Государственной границе Российской Федерации» определено, что «приграничная территория Российской Федерации включает в себя пограничную зону, российскую часть вод пограничных рек, озер и иных водоемов, внутренних морских вод и территориального моря Российской Федерации, где установлены пограничный режим, пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также территории административных районов и городов, санаторно-курортных зон, особо охраняемых природных территорий, объектов и других территорий, прилегающих к государственной границе Российской Федерации, пограничной зоне, берегам пограничных рек, озер и иных водоемов, побережью моря или пунктам пропуска». [3] Следует констатировать, что существующая нормативная правовая база имеет рамочный, декларативный характер, понятие «приграничный регион» не отражает его экономической сути.

Автор предлагает сформулировать понятие «приграничного региона», как экономической целостности, объединяющей ресурсы территории, имеющей таможенную границу с одним или несколькими зарубежными регионами, взаимодействующей с ними на основе межправительственных соглашений с целью максимизации удовлетворения потребностей населения.

Опираясь на данное понятие, нами было проведено исследование экономической безопасности Амурской области, проведена оценка влияния туризма на экономические показатели региона.

Интересна выявленная в ходе исследования взаимосвязь между численностью туристов и экономической безопасностью. Большинство туристов в КНР не являются «туристами» в традиционном понимании этого слова. Многие из них занимаются нелегальным провозом продукции китайского производства под видом ввоза товаров для собственных нужд, что ведет к проникновению на контрафактной продукции.

В настоящее время вклад туризма в ВРП области пока незначителен, однако отрасль признана перспективной на уровне губернатора и Правительства области. Если в 2011 году на ее развитие было выделено 23 млн. рублей, то на 2012 год запланировано более 40 млн руб. В ноябре 2011 года создано государственное бюджетное агентство по туризму для развития внутреннего (прежде всего въездного) туризма в регионе, которое оказывает необходимую помощь и поддержку в развитии туристических маршрутов и инфраструктуры Приамурья, занимается их продвижением в РФ и на международном рынке.

В туротрасли в области работают 40 организаций, из них лишь четыре компании ориентированы на внутреннее направление, предоставляя в основном экскурсионные услуги. Традиционное количество туристов на внутреннем направлении составляет 3−4 тысячи человек (3% от общего объема турпотока) [6].

В марте 2012 г. открыта первая очередь крупного туристического объекта области — комплекса «Эвенкийская деревня» (недалеко от г. Тында). Затем, в рамках утвержденной программы «Развитие туризма и этнокультурного наследия Амурской области на 2012;2016 годы», в регионе будет создан туристко-рекреационный кластер, в который войдут культурно-развлекательная зона международного уровня «Золотая миля», музей «Парк Мелового периода», познавательный центр «Космическая одиссея», гостиничный комплекс «Этническая Россия». Планируется развитие круизного туризма и создание инфраструктуры для экологического. К 2022;2025 гг. предполагается достичь уровня 30 млн. рублей в год в качестве доходов от въездного туризма.

Проведенный анализ (корреляционно-регрессионный и социологический) позволяет сделать ряд выводов:

приграничные регионы Дальнего Востока имеют специфическое развитие, отличное от аналогичных регионов центральной России;

влияние туризма на экономическое развитие в Амурской области незначительно, однако имеет тенденцию к росту;

использование опыта Приморского края и др. субъектов РФ могло бы повысить результативность туризма;

выездной туризм оказывает негативное воздействие на экономическую безопасность региона;

китайских туристов привлекает экологический и т. н. «обрядовый» (культурный) туризм (о чем свидетельствуют данные опросов 2009;2011 гг.), однако еще существует ряд проблем, делающих для многих жителей КНР туризм в область недоступным — отсутствие переводчиков в местах культуры и отдыха, качественного обслуживания, а также высокие цены на путевки.

приграничный регион туризм экономическая безопасность.

Список использованных источников

• 1. Концепция приграничного сотрудничества в РФ, утвержденная распоряжением Правительства РФ 9 февраля 2001 г.
• 2. Зубова И. И. Управление экономической безопасностью приграничного региона в условиях вступления России во Всемирную торговую организацию. Автореферат диссертации. М., 2007 г.
• 3. Закон РФ от 01.04.1993 г. № 4730−1 «О государственной границе Российской Федерации» (с изм. и доп.)
• 4. www.gks.ru
• 5. Областной закон Ростовской области от 10.12.2010 № 531-ЗС «Об утверждении соглашения о создании Еврорегиона «Донбасс» .
• 6. РИА Новости, Светлана Майорова www.fedpress.ru