К вопросу формирования политики университета в области обеспечения доступа к электронно-образовательным ресурсам в условиях модернизации российского образования

В последние годы на федеральном уровне разработан ряд проектов и программ, в которых в той или иной степени отражены основные направления модернизации Российского образования /1−7/. Большая роль в этих документах отводится вопросам информатизации образования. Существенными составляющими этого процесса являются: создание и совершенствование электронных образовательных ресурсов (ЭОР) для всех форм организации учебного процесса; разработка системы экспертизы качества разрабатываемых ЭОР; разработка и апробация методик использования ЭОР нового поколения; обеспечение всеобщего доступа к ЭОР. В данной статье остановимся на одном из перечисленных направлений — обеспечение доступа к ЭОР, точнее на организационно-правовых аспектах решения этого вопроса.

С организационно-правой точки зрения задача обеспечения доступа пользователей к электронно-образовательным ресурсам включает в себя следующие ключевые моменты:

• — определение условий доступа к ЭОР;
• — управление правами на использование ЭОР с соблюдением норм законодательства в области защиты интеллектуальной собственности.

Необходимо заметить, что в настоящее время нет однозначных рекомендаций по решению этой задачи, и каждый вуз должен выработать собственную корпоративную политику в сфере обеспечения доступа к ЭОР.

Анализ публикаций, посвященных проблемам организации доступа к ЭОР, как научных, так и политико-правовых, показал, что в настоящее время существует два диаметрально противоположных подхода к решению этого вопроса. Первый опирается на тезис «доступ к ЭОР должен быть открытый и бесплатный», второй — «авторизованный и платный» .

Под «открытым доступом» подразумевается открытые для всех публикации в Интернете, которые можно читать, разгружать, копировать, распространять, распечатывать, находить или присоединять к полным текстам соответствующих статей, использовать для составления указателей, вводить их как данные в программное обеспечение или использовать для других законных целей при отсутствии финансовых, правовых и технических преград, за исключением тех, которые регулируют доступ к собственно Интернету. Единственным ограничением на воспроизводство и распространение публикаций и единственным условием копирайта в этой области должно быть право автора контролировать целостность своей работы и обязательные ссылки на его имя при использовании работы и ее цитировании /8/.

Открытый доступ относится к условиям использования опубликованных изданий и является сегодня одной из мощно развиваемых технологий предоставления полных текстов изданий в доступ через Интернет. В нашей стране лидером по предоставлению услуги открытого доступа является Уральский государственный университет. Зарубежный ресурс «Робометрикс» зафиксировал также среди университетских систем открытого доступа Удмуртский государственный университет, Уральский государственный университет, Институт экономики и математики Академии наук, Сибирский федеральный университет, Тверской государственный и др. /10/. электронный образовательный учебный Однако большая часть образовательного сообщества в нашей стране рассматривают коммерциализацию результатов научно-исследовательской и учебно-методической деятельности как один из важнейших факторов поддержания жизнеспособности и развития университета. Считается, что «в экономике знаний новое знание становится товаром даже в том случае, когда оно не стало инновацией и не станет ею» /12/. Новая система финансирования государственных образовательных учреждений нацеливает на привлечение внебюджетных средств. Так, указ Президента № 217 предписывает научным организациям создавать малые предприятия для реализации продуктов интеллектуальной собственности. А в число официально зарегистрированных продуктов интеллектуальной собственности, могут быть включены, например, уникальные электронные библиотечные коллекции, мультимедийные учебные пособия, реализующие эффективные авторские методики и т. п. Отсюда стремление развивать такие технологии доступа к электронным ресурсам, которые позволяли бы зарабатывать на этом, то есть технологии авторизованного доступа.

Обзор политико-правовых публикаций по рассматриваемой тематике показывает неоднозначность подходов к решению проблемы доступа к ЭОР. Так Президент РФ Дмитрий Медведев на заседании Госсовета 31.08.2010 г. потребовал от ректоров российских университетов открыть доступ в электронные библиотеки вузов для широкого круга пользователей: «Каждый университет запирает свою библиотеку на ключ. И если я не отношусь к соответствующей студенческой части или преподавателям этого университета, я туда войти не могу. Это плохо… библиотеки в государственных университетах — это наше с вами достояние, и то, что университеты запрещают к ним доступ, — это неправильно… Хочу обратить внимание руководителей субъектов и ректоров университетов — надо делать свободный доступ» .

В ФГОС ВПО по всем направлениям подготовки внесены следующие положения:

• — основная образовательная программа должна обеспечиваться учебно-методической документацией и материалами по всем учебным курсам, дисциплинам (модулям) основной образовательной программы. Содержание каждой из таких учебных дисциплин (курсов, модулей) должно быть представлено в сети Интернет или локальной сети образовательного учреждения;
• — каждый обучающийся должен быть обеспечен доступом к электронно-библиотечной системе, содержащей издания по основным изучаемым дисциплинам и сформированной на основании прямых договоров с правообладателями учебной и учебно-методической литературы;
• — электронно-библиотечная система должна обеспечивать возможность индивидуального доступа для каждого обучающегося из любой точки, в которой имеется доступ к сети Интернет;
• — для обучающихся должен быть обеспечен доступ к современным профессиональным базам данных, информационным справочным и поисковым системам.

При этом необходимо заметить и электронно-библиотечные системы, и профессиональные базы данных является отнюдь не бесплатными ресурсами и учебные заведения, чтобы выполнить последние три из перечисленных требований ФГОС ВПО вынуждены тратить несколько миллионов рублей в год.

Налицо противоречие, заложенное уже на уровне государственной политики. Необходимо найти разумный компромисс между открытым доступом и платным ресурсом.

Сложившуюся противоречивую ситуацию в подходах к организации доступа к электронным ресурсам Я. М. Шрайберг охарактеризовал так: «Россия находится на 49 месте среди стран, у которых есть репозитарий открытого доступа. Одна из причин такого медленного развития — стремление получать плату за любое использование ресурсов… за рубежом. каждый автор заинтересован в том, чтобы его читали, ведь, таким образом, он получит более высокий индекс цитирования. А индекс цитирования — это основной аргумент при получении грантов, которые составляют основу развития науки за рубежом. В нашей стране учёному, как правило, всё равно, кто и сколько его читает, главное — получить доход за свой труд. Поэтому, чем больше библиотек и других организаций будут иметь платный доступ к трудам учёного, тем больше ему „упадёт“ в кошелек (по крайней мере, теоретически)» /10/.

Профессиональные научные общества и ассоциации, как и частные издатели, ищут оптимальный баланс между свободой доступа и экономической жизнеспособностью. Некоторые профессиональные общества и другие группы приняли модель свободного доступа, хотя большинство по-прежнему склоняется в пользу подхода, обеспечивающего более сильную защиту. Подробный анализ сложившейся ситуации приведен во Всемирном докладе ЮНЕСКО «К обществам знания» (2005 г). В этом фундаментальном документе обосновывается следующий тезис: научное знание является «общественным достоянием», и как следствие, научные данные и информация должны распространяться как можно широкими и доступными методами, поскольку их благотворные результаты для общества прямо зависят от количества людей, способных разделять эти знания. В докладе подчеркивается, что в настоящее время сложился некоторый дисбаланс: новые коммерческие возможности, предоставляемые цифровыми технологиями, и проблема прав на интеллектуальную собственность вызывают неизменный интерес, значительно меньшее внимание уделяется такой важнейшей проблеме, как поддержание свободного доступа всех пользователей к источнику научных данных и информации, являющихся общественным достоянием /9/.

Поиск баланса между защитой интеллектуальной собственностью и развитием открытого доступа к образовательным ресурсам — одна из важнейших задач корпоративной политики университета.

С одной стороны, необходимо выработать систему мер по защите интеллектуальной собственности университета, которая должна быть направлена на решение следующих основных задач:

• · выявление коммерчески значимых объектов, создаваемых в университете работниками, докторантами, аспирантами и студентами в порядке выполнения служебных обязанностей;
• · закрепление за университетом прав интеллектуальной собственности (ИС) на продукты его интеллектуальной деятельности: подготовку, оформление и подачу в российское, иностранное и международные ведомства заявок на патентование и регистрацию объектов ИС;
• · создание правовых условий для передачи технологий и эффективного использования объектов ИС вуза в хозяйственном обороте.

С другой стороны, необходимо всемерно способствовать все более открытому доступу к актуальным и достоверным учебным и научным ресурсам. В недрах академического сообщества крепнет понимание ценности обучающих объектов, цифровых документов, различного уровня фрагментации, которые могли бы использовать преподаватели и студенты при создании собственных ресурсов. Ценность обучающих объектов будет определяться наличием хороших метаданных, помогающих пользователю найти подходящие материалы, а затем получить разрешение на их гибкое использование в условиях изменяющейся образовательной среды.

Учитывая рост количества электронных материалов и все более интенсивное использование электронных технологий в преподавании и обучении, вопросы организации доступа к ЭОР и управления правами на их использование являются весьма актуальными.

Управление правами на электронные ресурсы лежит в рамках общего законодательства об авторском праве. На практике соблюдение норм законодательства в области авторского права довольно трудно организовать и проверить. Пользователи часто недооценивают важность законов в области авторского права и возможные последствия своей деятельности. Поскольку в случае судебного разбирательства отвечать будет работодатель, для него крайне важно взять на себя ответственность за просвещение сотрудников и студентов, разработать и последовательно осуществлять политику в области разработки и использования электронных ресурсов. Эта политика должна решать следующие задачи /11/:

• — четкое формулирование правил в отношении владения правами на материалы, созданные сотрудниками, и эти положения должны быть отражены в трудовых договорах всех сотрудников;
• — регулирование вопросов использования электронных ресурсов, принадлежащих третьей стороне;
• — защиту руководителей университета от юридического преследования в связи с нарушением авторских прав сотрудниками или студентами;
• — обеспечение получения преподавателями и студентами знаний авторского права и навыков разрешенной практики.

Разрабатываемая политика должна отражать следующие ключевые моменты.

Все сотрудники и студенты должны знать, что можно, а что нельзя делать.

Согласно университетским правилам нарушение авторского права студентами должно считаться дисциплинарным нарушением.

Нарушение авторского права персоналом должно также рассматриваться как дисциплинарное нарушение, что должно быть отражено в условиях трудового договора с сотрудником.

В случаях выгрузки из Интернета и включения в учебно-методические материалы больших массивов информации должно проводиться обследование на предмет плагиата и выполнения требований авторского права.

Администрация университета должна быть уверена, что копирование сотрудниками и студентами не превосходит пределы, установленные законом и лицензионными соглашениями.

Учреждения должны пересматривать меры, установленные ими для защиты документов, размещенных в сети.

Университету следует выработать процедуру выдачи разрешений на те материалы, авторскими правами на которые он владеет.

Для того чтобы осуществить на практике сформулированные выше задачи, было бы целесообразно рассмотреть возможность назначения эксперта по авторским правам, который мог бы давать рекомендации и помогать просвещению сотрудников и студентов в области авторского права. Кроме того, одним из эффективных инструментов реализации политики университета в области управления правами на электронные ресурсы, на наш взгляд, может стать включение вопросов авторского права в программы курсов повышения квалификации преподавателей. Поскольку, если преподаватели будут иметь соответствующий уровень знаний и готовность разбираться в проблемах управления правами на электронные документы, они могут каскадным образом передавать свои знания студентам при выдаче заданий и обсуждении курсовых работ. Они обязаны помогать студентам в овладении юридической грамотностью и понимании юридических последствий своих действий.

• 1. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации от 7 февраля 2008 г. N Пр-212
• 2. Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года от 17 ноября 2008 г. № 1662-р
• 3. Распоряжение Правительства Российской Федерации «Об основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года» от 17 ноября 2008 г. № 1663-р.
• 4. Распоряжение Правительства РФ от 20.10.2010 № 1815-р «О государственной программе Российской Федерации «Информационное общество (2011 — 2020 годы)»
• 5. Концепция Федеральной целевой программы развития образования на 2011;2015 годы
• 6. Федеральный закон от 08.11.2010 № 293-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием контрольно-надзорных функций и оптимизацией предоставления государственных услуг в сфере образования»
• 7. Федеральные государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования (ФГОС ВПО)
• 8. Будапештская инициатива «Открытый доступ» [Электронный ресурс] http://www.soros.org/openaccess/translations/russian-translation
• 9. ВСЕМИРНЫЙ ДОКЛАД ЮНЕСКО К обществам знания Издательство ЮНЕСКО К обществам знания — ISBN 92−3-404 000−7 — © ЮНЕСКО 2005 г.- 231 с.
• 10. Шрайберг Я. Л. Большая часть ресурсов в интересах науки и образования должна быть бесплатной 21.02.2011 [Электронный ресурс] http://www.bookind.ru/categories/library/83/ Свободный загол. с экрана. Впервые интервью опубликовано в журнале «Книжная индустрия» январь, 2011
• 11. Управление правами в области цифровой информации Managing Digital Rights Под редакцией П. Педли Яков Шрайберг, Андрей Земсков Издательство: Омега-Л 2008 г. 208 стр.
• 12. Сербиновский Б. Ю., Шеффер А. М. Маркетинговые коммуникации: теоретико-методологические аспекты изменения роли и строительства бренда университета в условиях становления экономики знаний Научный журнал КубГАУ, № 61(07), 2010 года [Электронный ресурс] http://ej.kubagro.ru/2010/07/pdf/10.pdf Свободный загол. с экрана.