Разработка рекомендаций по совершенствованию учета доходов и расходов

Проблемы связанные с финансированием бюджетных учреждений и пути их решений

В целях повышения эффективности использования денежных средств МБОУ ДОД «ДЮСШ «Уралочка» необходимо выполнить следующие основные задачи:

• — необходимо обеспечить своевременное и правильное документирование операций по движению денежных средств и расчетов;
• — немаловажным является оперативный, повседневный контроль за движением денежных средств на лицевых счетах согласно выпискам казначейства;
• — контроль за использованием средств строго по целевому назначению, за правильными и своевременными расчетами с бюджетом, банками, персоналом, за соблюдением форм расчетов, установленных в договорах с покупателями и поставщиками.

Методология бухгалтерского учета денежных средств в МБОУ ДОД «ДЮСШ «Уралочка» не нарушается. Тем не менее, выявлен ряд недостатков:

• — оформление первичных документов с нарушением установленных требований;
• — нарушается график документооборота.

Для устранения этих недостатков можно предложить пути совершенствования учета денежных средств:

• 1) Рекомендуется проводить внезапную проверку расчетов с подотчетными лицами, для своевременного выявления отклонений в бухгалтерском учете.
• 2) Необходимо повысить уровень ответственности работников за нарушение сроков предоставления авансовых отчетов.
• 3) Бюджет движения денежных средств.

В МБОУ ДОД «ДЮСШ «Уралочка» бюджет движения денежных средств составляется не в полном объеме. Необходимость его составления обусловлена недостаточностью информации о текущем движении денежных средств, ближайших платежах и расходах, достаточности или недостаточности свободных средств для осуществления непрерывной деятельности. Он будет содержать в себе информацию о будущих наличных поступлениях и выплатах учреждения.

Главная задача при составлении бюджета денежных средств — проверить синхронность поступления и расходования денежных средств, а значит, и будущую ликвидность организации при реализации данного проекта. Баланс движения денежных расходов и поступлений требует тщательной проработки его при составлении, тем более на предприятиях бюджетной сферы, где предприятия могут использовать как свои собственные средства, так и бюджетные. Все доходы и расходы должны быть увязаны во времени, а также по условиям поступления и использования.

В бюджетных организациях рекомендуется использовать прямой метод, который основывается на исчислении притока и оттока денежных средств.

Следовательно, предприятию с учетом его специфики можно рекомендовать следующую форму документа учета бюджета движения денежных средств (приложение И).

Разграничения направлений деятельности при разработке прогноза позволяют повысить результативность управления денежными потоками.

Каждый из данных показателей может при необходимости рассматриваться более подробно, или, наоборот, укрупненно. Также необходимо рассматривать удельные веса поступлений и выбытий денежных средств, оценивать их динамику.

Все составленные выше сметы и отчёты представляют собой финансовый план учреждения, который спортивная школа должна составлять ежегодно до начала отчетного периода, чтобы отмечать положительные и отрицательные стороны деятельности, и делать всё возможное, чтобы отрицательных сторон было как можно меньше.

Все указанные плановые финансовые документы также можно составлять нарастающим итогом, т. е. с накоплением (например, с начала года). Кроме того, необходимо своевременно сравнивать выполнение плана как в относительном (процентном), так и в абсолютном отношении. Это позволит контролировать выполнение плана, выявлять отклонения и их причины, принимать соответствующе решения и меры. Для большей наглядности можно составлять также графические отчеты.

Надо отметить, что на всех этапах финансового планирования огромное значение имеет использование правдивой и реальной информации о состоянии МБОУ ДОД «ДЮСШ «Уралочка», а также ее текущей деятельности. Кроме того, плановые показатели необходимо рассчитывать с учетом инфляции, изменяющихся норм, нормативов, тарифов, налогов, обязательных платежей.

Возможна разработка нескольких вариантов финансовых планов, из которых потом выбирается наиболее оптимальный.

Такое рекомендуемое финансовое планирование станет важной частью ее экономического и социального развития, т.к. оно базируется на реальных и плановых показателях, обеспечивает взаимное согласование его элементов, а также контроль за образованием и использованием материальных, трудовых и денежных ресурсов, способствует мобилизации и правильному направлению средств на дальнейшее развитие учреждения. Все это позволит:

• — обеспечить финансовыми ресурсами текущую деятельность;
• — оценить степень рационального использования финансовых ресурсов;
• — осуществлять контроль за финансовым состоянием, платёжеспособностью.

Изучение организации системы внутреннего контроля МБОУ ДОД «ДЮСШ «Уралочка» позволяет оценить её эффективность как среднюю. Недостатки действующей системы контроля заключаются в том, что инвентаризация расчётов производится только 1 раз год, сроки возникновения задолженности проверяются выборочно и нерегулярно, имеются случаи отсутствия предъявления претензий.

Важное место в системе бюджетного учета отведено контролю. В соответствии с действующим законодательством существуют классификации бюджетного контроля по различным основаниям.

По субъектам бюджетного контроля выделяется государственный бюджетный контроль.

Государственный бюджетный контроль, проводимый органами государственной власти в интересах общества и государства в процессе формирования доходов бюджета, установления расходных обязательств, планирования и осуществления расходов бюджета, обеспечения поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, погашения государственного и муниципального долга. Основным критерием данного контроля является бюджет как неотъемлемый признак государства, вместе с налогами обеспечивающий реализацию его суверенитета путем создания финансовой основы деятельности государства.

По действующему законодательству правильность ведения учетных операций и составлению отчетности в бюджетных учреждениях должна подвергаться систематическому контролю. Контроль в бюджетной сфере должен быть направлен не столько на санкционирование, сколько на поиск резервов рационального использования ограниченных государственных ресурсов. В связи с этим к числу основных задач в области бюджетного контроля относятся:

• — проверка соблюдения действующего законодательства;
• — создание условий для наиболее эффективного использования государственных средств;
• — установление полноты и своевременности выполнения финансовых обязательств, проверка соблюдения финансовой дисциплины;
• — содействие правильной организации и ведению бюджетного учета, организации бюджетной отчетности;
• — формирование мер по предотвращению возможных финансовых нарушений.

Таким образом, в Российской Федерации в целом создана комплексная система бюджетного учета и отчетности, а также продолжается ее реформирование в государственном секторе.

Все виды бюджетного контроля основаны на определенных формах и методах их проведения. Основные этапы проверок отражены в реестре (таблица 18), где показаны проверяемые операции, проверяемые документы, выводы контролера по отношению к осуществляемой операции.

Таблица 18 — Процедуры контроля основных операций бухгалтерского учета.

В МБОУ ДОД «ДЮСШ «Уралочка» в качестве средств для упорядоченного и эффективного ведения финансово-хозяйственной деятельности, обеспечения сохранности активов, выявления, исправления и предотвращения ошибок и искажения информации, а также своевременной подготовки достоверной бюджетной отчетности осуществляется внутренний контроль.

Система внутреннего контроля включает в себя надзор и проверку:

• — соблюдения требований бюджетного законодательства;
• — точности и полноты составления документов и регистров бухгалтерского учета;
• — предотвращения возможных ошибок и искажений в учете и отчетности;
• — исполнения приказов и распоряжений руководства учреждения;
• — сохранности финансовых и нефинансовых активов учреждения.

На главного бухгалтера и аппарат бухгалтерии возложена основная ответственность за организацию системы внутреннего контроля. В зависимости от основных задач, цели и методологического подхода, контроль имеет всегда определенную направленность. Она влияет на сроки, длительность проверки, объем проверяемой информации.

На сегодняшний день в МБОУ ДОД «ДЮСШ «Уралочка» используются общая и универсальная методика, предполагающая разделение внутреннего контроля по этапам осуществления операций: предварительный, текущий и последующий.

Предварительный контроль осуществляется до начала совершения хозяйственной операции. Примером предварительного контроля может служить контроль соответствия заключаемых учреждением договоров, доведенным объемам лимитов бюджетных обязательств, контроль соблюдения норм по государственным гарантиям для детей-сирот. На этом этапе, как и на следующем, задействованы многие участники системы внутреннего контроля в учреждении, ответственные за совершение той или иной хозяйственной операции.

Текущий контроль осуществляется на стадии формирования, распределения и использования финансовых ресурсов учреждения. Проверяется соблюдение финансовой дисциплины, и принимаются меры по предотвращению нарушений. Регулярный анализ соответствия кассовых расходов фактически произведенным расходам, а так же контроль за непревышением кассовых расходов над доведенными лимитами бюджетных обязательств и за непревышением установленного лимита остатка наличных денежных средств в кассе учреждения является одним из примеров текущих контрольных мероприятий. Текущему контролю подвергаются действия отдельных подразделений и отделов учреждения, добросовестное выполнение работниками своих обязанностей.

Последующий контроль проводится по итогам совершения хозяйственных операций. Он осуществляется путем анализа и проверки бухгалтерской документации и отчетности. На этом этапе, как и на предыдущих, выявляются нарушения и принимаются меры по их устранению. В качестве примера можно привести проверку номенклатуры полученных и оплаченных учреждением товаров (работ, услуг), полнота и правильность документального оформления операций. Без бухгалтерии здесь не обойтись — для анализа нужна полная финансовая информация, ей обладает ограниченный круг лиц. Таким образом, можно сказать, что бухгалтерия представляет основную линию внутреннего контроля в МБОУ ДОД «ДЮСШ «Уралочка».

Внутренний контроль в учреждении осуществляется в соответствии с требованиями Закона № 402-ФЗ посредством проведения как ежегодных плановых инвентаризаций имущества и обязательств, так и внеплановых выборочных контрольных мероприятий в целях проверки обоснованности и эффективности, принятых руководством управленческих решений, выявления отклонений, ошибок, нарушений в учете и своевременного их устранения.

Инвентаризация — это процедура периодической проверки и документального подтверждения наличия, состояния и оценки имущества и обязательств, производимая для подтверждения достоверности данных бухгалтерского учета и отчетности.

Согласно закона № 402-ФЗ выявленные при инвентаризации расхождения между фактическим наличием имущества и данными бухгалтерского учета должны быть отражены на счетах бухгалтерского учета.

Внутренний контроль является одной из отправных точек, с которых идет совершенствование работы учреждения в целом и бухгалтерии в частности. Внутренний контроль становится помощником, который способствует бухгалтерии в решении их задач. Основываясь на внешних и внутренних данных, оперативно пополняющихся, он также дает возможность администрации предприятия оперативно и с наилучшей выгодой решать вопросы жизнедеятельности учреждения.

Финансовый контроль деятельности бюджетных учреждений осуществляется в виде аудита, ревизий и проверок их финансово-хозяйственной деятельности, проводимых контрольными органами (Росфиннадзором, Счетной палатой, внутриведомственными контрольными органами, ФНС и иными ведомствами).

Цель проверок: контроль за эффективным и рациональным расходованием бюджетных средств, законностью совершаемых операций, выявление фактов их нецелевого использования.

Проверки делятся на плановые и внеплановые, на тематические, обобщающие и комплексные.

Плановые проверки осуществляются с определенной периодичностью, поэтому их объекты и сроки проведения указываются в графике проверок. Он включает: объект проверки, период, срок проведения и ответственных исполнителей. При внеплановых проверках контролируются вопросы, в отношении которых есть информация о возможных нарушениях и злоупотреблениях.

Основные мероприятия проверок направлены на изучение:

• — учредительных, регистрационных, плановых, бухгалтерских, отчетных и других документов (по форме и содержанию);
• — полноты, своевременности и правильности отражения совершенных финансовых и хозяйственных операций в бухгалтерском учете и отчетности, в том числе путем сопоставления записей в учетных регистрах с первичными учетными документами, показателей бухгалтерской отчетности с данными аналитического учета;
• — фактического наличия, сохранности и правильного использования материальных ценностей, денежных средств и ценных бумаг, достоверности расчетов, объемов поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, операций по формированию затрат и финансовых результатов;
• — постановки и состояния бухгалтерского учета и отчетности в проверяемой организации;
• — состояния системы внутреннего контроля в проверяемой организации, в том числе наличие и состояние текущего контроля над движением материальных ценностей и денежных средств, правильностью формирования затрат, полнотой оприходования, сохранность и фактическим наличием продукции, денежных средств и материальных ценностей, достоверностью объемов выполненных работ и оказанных услуг;
• — принятых проверяемой организацией мер по устранению нарушений, возмещению материального ущерба, привлечению к ответственности виновных лиц по результатам предыдущей ревизии (проверки).

Одним из контролирующих органов осуществляющим финансовый контроль деятельности МБОУ ДОД «ДЮСШ «Уралочка» является казначейство. В его функции входит проверка:

• — наличия у получателя средств бюджета документов, подтверждающих возникновение у него денежных обязательств. Денежные средства списываются со счета учреждения только после проверки документов, подтверждающих платеж, факт выполнения работ и оказания услуг или поставки товаров, а также в соответствии с законодательством РФ авансирования поставки товаров, исполнения работ и оказания услуг согласно условиям договора;
• — не превышения лимитов бюджетных обязательств, распределенных главными распорядителями средств бюджета между нижестоящими распорядителями и получателями средств бюджета, над утвержденными им лимитами бюджетных обязательств;
• — не превышения кассовых расходов, осуществляемых получателями средств бюджета, над доведенными им лимитами бюджетных обязательств;
• — соответствия содержания проводимой операции коду бюджетной классификации РФ, указанному в платежном документе, представленном в казначейство получателем средств бюджета.

Налоговый контроль деятельности бюджетных организаций проводится сотрудниками налоговых органов в пределах своей компетенции посредством налоговых проверок, получения объяснений, проверки данных учета и отчетности, а также в других формах, предусмотренных Налоговым кодексом РФ.

Цели налогового контроля:

• а) выявление налоговых правонарушений и налоговых преступлений;
• б) предупреждение их совершения в будущем;
• в) обеспечение неотвратимости наступления налоговой ответственности.

В соответствии с НК РФ основными методами текущего и последующего контроля правильности исчисления, полнотой и своевременностью уплаты налогов налогоплательщиками, плательщиков сборов и налоговых агентов в бюджеты различного уровня являются камеральные и выездные налоговые проверки.

Контроль служит важным способом обеспечения законности и целесообразности проводимой деятельности учреждения. Роль внешнего контроля меняется, но сам внешний контроль не исключается. Он решает свои традиционные задачи, актуальность которых не снижается, и приобретает новые направления. Наиболее заметное из них — аудит эффективности. Растет значение экспертно-аналитической деятельности, мониторинга расходования бюджетных средств. Обеспечение прогрессирующей результативности государственных расходов без налаженного взаимодействия внешнего и внутреннего контроля становится все проблематичным. Вместе с тем нужно конструктивно сочетать компетентный внешний контроль с невмешательством во внутренние дела организации, не превращать его в мелочную опеку одних органов над другими.

Любая проверка заканчивается оформлением результатов. По итогам контроля руководитель может принять следующие решения: привлечение к ответственности, поощрение работников, иные решения в пределах его компетенции. Исходя из выводов, сделанных по результатам проверки, составляется отчет. В него включаются все объекты проверки, а также описание выявленных недостатков и нарушений. На основании отчета разрабатывается план мероприятий по устранению выявленных недостатков и нарушений, назначаются сроки и ответственные за исполнение лица.

Рекомендации, сформулированные по результатам выполненной работы с разработанными на их основе практических мероприятий, должны обеспечить значительное улучшение организации бухгалтерского учета денежных средств в организации, избежать различных штрафных санкций, что во многом способствует улучшению финансового состояния организации.