Сущность контроля государственных закупок

Положения Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» направлены на:

• 1) повышение эффективности закупок;
• 2) повышения результативности осуществления закупок.
• 3) обеспечение гласности и прозрачности закупок;
• 4) предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Федеральный закон 44-ФЗ распространяется на следующие сферы:

• 1. Осуществление планирования закупок товаров, работ, услуг.
• 2 .Определение поставщиков (подрядчиков, исполнителей).
• 3.

  Заключение

  гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги, в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также бюджетным учреждением или иным юридическим лицом. Аксененко, Ю. Н. Государственное и муниципальное управление М.: Юристъ. 2013. — с.107 .

• 4. Особенности исполнения контрактов.
• 5. Мониторинг закупок товаров, работ, услуг.
• 6. Аудит в сфере закупок товаров, работ, услуг.
• 7. Контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативно-правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Практически все принципы контрактной системы предусматривают правила участия государства в закупках товаров, работ, услуг, что соответствует принципам типового закона Комиссии ООН по праву международной торговли о публичных закупках Принципы контрактной системы показаны на рисунке 1.1.

Рисунок. 1.1. Принципы контрактной системы Реализация контрактных отношений должна обеспечивать:

• — качественное и своевременное удовлетворение потребностей государственных и муниципальных учреждений и организаций;
• — эффективное расходование бюджетных средств;
• — снижение риска возникновения коррупции;
• — сохранение баланса интересов заказчиков и поставщиков;
• — защиту интересов государства от действий недобросовестных поставщиков, исполнителей и подрядчиков.

Процесс осуществления закупки для государственных и муниципальных нужд можно разделить на 5 основных этапов. На рис. 1.2 представлена схема всего процесса осуществления закупки.

Рисунок 1.2. Процесс осуществления закупки Важнейшим этапом в процессе закупки является отбор и определение поставщика. В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона № 44-ФЗ, «определение поставщика (подрядчика, исполнителя) — совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном 44-ФЗ, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных и муниципальных нужд, либо в установленных 44-ФЗ случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта». Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. Г. Б. Поляка.- М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2013. с. 108.

Действующие способы осуществления отбора и определения поставщиков в рамках 44-федерального закона:

• 1. Закупки у единственного поставщика;
• 2. Конкурентные способы:
  • * аукцион (электронный аукцион);
  • * конкурс: открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс;
  • * запрос котировок;
  • * запрос предложений;
  • * закрытые способы определения поставщика.

Каждый из этапов процесса осуществления закупки имеет свои специфические черты. Одной из важнейших новаций в контрактной системе в сфере закупок стало введение процедур мониторинга, аудита и расширение полномочий контроля на каждом из этапов осуществления закупки. Контроль осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок. Объекты, субъекты и виды контроля при осуществлении государственных закупок представлены в таблице 1.1.

Таблица 1.1 Контроль в сфере государственных закупок.

Систематизированные в таблице 1.1 данные демонстрируют многоуровневость контроля контрактной системы в сфере закупок.

Так, в Федеральном законе «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» закреплены следующие принципы, позволяющие определить основные направления для дальнейшего развития законодательства в этой сфере: принцип открытости контрактной системы, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, принцип обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также эффективности осуществления закупок.

Рассмотрим некоторые из них.

Принцип открытости и прозрачности определяется как обеспечение свободного и безвозмездного доступа к информации о контрактной системе в сфере закупок, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе.

Принцип обеспечения конкуренции понимается как создание таких равных условий, чтобы любое заинтересованное лицо имело возможность стать участником закупок. Конкурентная среда должна быть основана на добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок, а также запретах совершения участниками закупок каких-либо действий, противоречащих законодательству, в том числе приводящих к ограничению конкуренции.

Рисунок 1.3. Механизм контроля в сфере государственных и муниципальных закупок Принцип единства контрактной системы в сфере закупок основывается на единых началах и подходах, предусмотренных Федеральным законом и позволяющих обеспечивать государственные и муниципальные нужды посредством планирования и осуществления закупок, их мониторинга, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок Механизм общего контроля в сфере закупок, описанного выше, представлен на рисунке 1.3.

Данный механизм носит обобщенный характер.

Также в развитие принципов федеральной контрактной системы будет внедряться практика проведения общественных слушаний, на которых будут обсуждаться крупные контракты, их заключение и исполнение. Как следует из ст. 20 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» случаи и порядок проведения обязательного общественного обсуждения определяются Правительством Российской Федерации. На региональном или местном уровне также могут быть установлены случаи и порядок проведения общественного обсуждения закупок для обеспечения региональных или местных нужд соответственно. Глущенко Е. В. и др. Государственное и муниципальное управление. Курс / Глущенко Е. В., Заха-рова Е.В., Тихонравов Ю.В.-М.: Вестник, -2011. с. 57.

Общественное обсуждение начинается с даты размещения в единой информационной системе планов закупок. Заканчивается оно не позднее, чем за пять дней до даты окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе либо аукционе или не позднее, чем за два дня до даты окончания срока подачи заявок на участие в запросе котировок.

Запрещается проводить закупки без общественного обсуждения, если они подлежат обязательному общественному обсуждению. Нормы об обязательном общественном обсуждении закупок, в соответствии с ч. 3 ст. 114 названного Федерального закона вступили в силу с 1 января 2016 года. По итогам обязательного общественного обсуждения закупок могут быть приняты следующие меры:

• — внесены изменения в планы закупок;
• — внесены изменения в планы-графики;
• — внесены изменения в документацию о закупках;
• — отменены закупки.

Нужно отметить такой аспект нового закона, как создание единой информационной системы, которая должна включать сведения обо всех этапах государственных закупок. Формирование такой системы подразумевает создание эффективного механизма общественного контроля за институтом закупок. На сегодняшний день портал www.zakupki.gov.ru является одним из инструментов борьбы с коррупцией. Благодаря официальному сайту государственные закупки стали более открытыми и доступными. Ключевые возможности сайта заключаются в следующем: — достоверность и безопасность информации; - быстрый поиск; - интеграция с электронными торговыми площадками; - интеграция с региональными системами размещения заказа; - система контроля и т. д. [9, С. 395−398].

Таким образом, закрепление в Федеральном законе «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» принципов открытости и прозрачности контрактной системы, возможности осуществления общественного контроля в сфере закупок способствует формированию эффективной контрактной системы.