Классификация правоотношений института регистрации

Правоотношения института регистрации можно классифицировать следующим образом:

• 1) «правоотношения государственной регистрации юридических фактов;
• 2) правоотношения государственной регистрации подзаконных нормативных правовых актов;
• 3) правоотношения государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на отдельные виды имущества и сделок с ним;
• 4) правоотношения государственной регистрации потенциально опасных объектов». Нестеренко И. А. К вопросу о классификации административных процедур // Законность и правопорядок в современном обществе: сборник материалов V Международной научно-практической конференции / под общ. ред. С. С. Чернова. — Новосибирск: Издательство НГТУ. — 2011. — С. 12−16.

Правоотношения государственной регистрации юридических фактов, применяемые административными органами, на наш взгляд, представляют собой ряд нормативно зафиксированных способов и приемов официального предоставления компетентным органом исполнительной власти или иным уполномоченным административным органом физическим и юридическим лицам юридической возможности использования в разнообразных правоотношениях отдельных социально значимых юридических фактов (актов-действий и актов-событий, затрагивающих права и законные интересы физических и юридических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц).

Исходя из предложенного определения и анализа действующего федерального законодательства, следует заметить, что нормы, в которых определены способы и приемы официального предоставления возможности использования отдельных социально значимых юридических фактов, в настоящее время не систематизированы. Они содержатся в нормативных правовых актах Российской Федерации, имеющих различную юридическую силу.

Из анализа выделяемого массива федерального законодательства следует отметить, что к социально значимым юридическим фактам, подлежащим государственной регистрации, относятся:

• § акты гражданского состояния;
• § факты приобретения, изменения и утраты статуса юридического лица или индивидуального предпринимателя;
• § факты выпуска (дополнительного выпуска) эмиссионных ценных бумаг;
• § факты местонахождения физического лица.

Выделяемые административно-правовые правоотношения государственной регистрации применяются органами исполнительной власти, а также некоторыми другими уполномоченными административными органами по обращениям физических и юридических лиц в случаях, прямо установленных законом, указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ.

Данные правоотношения применяются административными органами в соответствии со специальными административными процедурами, которые в обобщенном виде можно назвать процедурами регистрации юридических фактов.

Правоотношения регистрации юридических фактов можно определить как систему административнопроцессуальных норм, определяющих порядок совершения действий компетентных административных органов по официальному признанию юридической возможности физических и юридических лиц использовать в разнообразных правоотношениях (гражданских, трудовых, административных, финансовых и др.) отдельные виды юридических фактов (актов-действий и актовсобытий), затрагивающих частные и публичные права и законные интересы.

Выделяемые правоотношения, по сути, устанавливает порядок принятия промежуточных и конечных решений по административным делам, связанным с реализацией законного интереса физических и юридических лиц по использованию в разнообразных правоотношениях отдельных видов правомерных актов-действий и актов-событий, прямо указанных в федеральном законе, нормативном акте Президента РФ, Правительства РФ, федерального органа исполнительной власти.

Необходимо также отметить, что данные правоотношения, по сути, нацелены на охрану прав и законных интересов физических и юридических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц от потенциально возможных, ожидаемых на основе опыта вредоносных факторов и условий, связанных с отдельными социально значимыми юридическими фактами (актами-действиями и актами-событиями).

В рамках указанной процедуры компетентный административный орган проводит проверку соответствия общеобязательным условиям и требованиям отдельных видов правомерных актов-действий и актов-событий, прямо указанных в законе или ином нормативном правовом акте РФ.

Правоотношения государственной регистрации подзаконных нормативных правовых актов представляют собой ряд нормативно зафиксированных способов и приемов официального предоставления возможности опубликования отдельных видов подзаконных нормативных правовых актов, затрагивающих права и законные интересы физических и юридических лиц, иных государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц.

Нормы, в которых закреплены способы и приемы официального предоставления возможности опубликования отдельных видов подзаконных нормативных правовых актов, содержатся в целом ряде несистематизированных федеральных законов и подзаконных нормативных правовых актов Российской Федерации.

К нормативным правовым актам, подлежащим государственной регистрации в административных органах, следует отнести акты, затрагивающие права и законные интересы физических и юридических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц:

• § нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти;
• § нормативные акты органов местного самоуправления;
• § нормативные акты, издаваемые иными организациями, в том числе акты, издаваемые Пенсионным фондом Российской Федерации, Федеральным фондом обязательного медицинского страхования и Фондом социального страхования Российской Федерации.

Следует заметить, что выделяемые правоотношения государственного контроля и надзора применяются по обращениям государственных органов, органов местного самоуправления, отдельных юридических лиц в случаях, прямо установленных законом, указом Президента РФ или постановлением Правительства РФ.

Исследуемые правоотношения применяются органами исполнительной власти в соответствии со специфическими административными процедурами государственной регистрации — процедурами регистрации подзаконных нормативных правовых актов.

Правоотношения регистрации подзаконных нормативных правовых актов можно определить как систему административно-процессуальных норм, определяющих порядок совершения действий компетентных административных органов по официальному предоставлению возможности опубликования отдельных видов подзаконных нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и иных организаций, затрагивающих права и законные интересы физических и юридических лиц, иных государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц.

«Выделяемые правоотношения устанавливают порядок разрешения административных дел, связанных с реализацией законного интереса федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и иных организаций по опубликованию собственных нормативных правовых актов, затрагивающих частные и публичные права и законные интересы иных лиц». Нестеренко И. А. Особенности структуры административной процедуры государственной регистрации опасных производственных объектов // Актуальные вопросы правозащитной деятельности в Российской Федерации: сборник работ конференции. — М.: Издательство «Юрист». 2013. С. 115.

В рамках данных правоотношений административный орган в целях охраны прав и законных интересов физических и юридических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц проводит проверку соответствия установленным общеобязательным условиям и требованиям подзаконных нормативных правовых актов отдельных органов публичной власти и организаций, готовых к опубликованию.

Правоотношения государственной регистрации правомочий собственности на отдельные виды недвижимого имущества, применяемые органами исполнительной власти, на наш взгляд, представляют собой ряд взаимосвязанных нормативно зафиксированных способов и приемов официального предоставления возможности использования приобретаемых или передаваемых правомочий собственности на отдельные виды недвижимого имущества физическими и юридическими лицами, государственными органами и органами местного самоуправления.

В целях понимания сущности исследуемых правоотношений следует заметить, что в основе деления вещей на движимые и недвижимые лежит право собственности на землю, поскольку недвижимые вещи определяются, прежде всего, через связь с землей.

Наличие прочной связи с землей является отличительным признаком недвижимого имущества, известным еще римскому праву. Исходя из данного положения, а так же опираясь на историческую традицию и зарубежный опыт, большинство отечественных цивилистов придерживаются концепции так называемой «недвижимости по природе».

Формально в п. 1 ст. 130 ГК РФ приводится примерный перечень объектов, отнесенных законодателем к недвижимому имуществу, и дается критерий такого отнесения: прочная связь с землей, которая понимается как невозможность перемещения без несоразмерного ущерба назначению вещи. Гражданский кодекс Российской Федерации (части первая и вторая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ (ред. от 02.10.2016)// Собрание законодательства Российской Федерации. 2016. № 49. Ст. 4552.

С учетом современных достижений техники физическая связанность объекта с землей понимается как условие использования недвижимого имущества по назначению. Многие здания и сооружения в принципе могут перемещаться с одного участка на другой, сохраняя при этом свою целостность и назначение.

Таким образом, следует заметить, что правоотношения государственной регистрации правомочий собственности на отдельные виды недвижимого имущества, применяются исключительно уполномоченными органами исполнительной власти.

Исследуемые правоотношения применяются в соответствии со специфическими административными правоотношениями — правоотношениями регистрации правомочий собственности на отдельные виды недвижимого имущества.

В специальной литературе справедливо подчеркивается правоподтверждающий, а не правоустанавливающий характер государственной регистрации правомочий собственности, а также отождествление данной регистрации с юридическим фактом, с которым закон связывает определенные юридические последствия.

На наш взгляд, правоотношения регистрации правомочий собственности на отдельные виды недвижимого имущества можно определить как систему административно-процессуальных норм, определяющих порядок совершения действий органов исполнительной власти по официальному предоставлению возможности использования правомочий собственности физическим и юридическим лицам, органам государственной власти и органам местного самоуправления, приобретаемых при возникновении или переходе права собственности на объекты, относимые законом к недвижимому имуществу.

Выделяемые правоотношения устанавливают порядок осуществления административным органом действий по разрешению административных дел, связанных с реализацией юридическими и физическими лицами, государственными органами и органами местного самоуправления приобретаемых или переходящих правомочий собственности на объекты, относимые законом к недвижимому имуществу.

В рамках указанных правоотношений административный орган в целях охраны прав и законных интересов физических и юридических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления, их должностных лиц проводит проверку соответствия установленным общеобязательным условиям и требованиям фактов приобретения или перехода права собственности на недвижимое имущество, о которых заявлено юридическим или физическим лицом либо органом публичной власти.

Правоотношения государственной регистрации потенциально опасных объектов можно выделить из анализа несистематизированных норм федерального законодательства, регулирующих общественные отношения в сфере правомерного использования физическими и юридическими лицами отдельных видов движимого и недвижимого техногенного имущества, способных причинить вред правам и законным интересам физических и юридических лиц, органов государственной власти и органов местного самоуправления, публичных образований, населению в целом и окружающей природной среде. В специальной литературе такого рода имущество справедливо называют техногенными источниками опасности конституционным и иным законным интересам личности, общества, государства или просто техногенными источниками опасности .