Материально-правовые признаки института регистрации

В Указе Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» (с изменениями и дополнениями)//.

Система ГАРАНТ: http://base.garant.ru/186 816/#ixzz4XRpcVv28 институт регистрации, по сути, представляет собой составную часть государственной функции по контролю и надзору, возлагаемую главным образом на федеральные службы.

Вместе с тем, в отдельных нормативных актах федерального законодательства функция государственной регистрации, осуществляемая органами исполнительной власти, отождествляется с предоставлением государственных услуг.

В частности, в Федеральном законе от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"// СЗ РФ. 2011. № 31. Ст. 4179 государственная услуга, предоставляемая федеральным органом исполнительной власти, органом государственного внебюджетного фонда, исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органом местного самоуправления, понимается как «деятельность по реализации функций соответственно федерального органа исполнительной власти, государственного внебюджетного фонда, исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, а также органа местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуг» (ст. 2).

Примечательно, что под заявителем в данном случае понимается физическое или юридическое лицо (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления) либо их уполномоченные представители, обратившиеся в орган, предоставляющий государственные услуги, или в орган либо в организации, предоставляющие муниципальные услуги, с запросом о предоставлении государственной или муниципальной услуги, выраженным в устной, письменной или электронной форме.

В постановлении Правительства РФ от 06.05.2011 № 352 «Об утверждении перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, и определении размера платы за их оказание» Постановление Правительства РФ от 06.05.2011 № 352 «Об утверждении перечня услуг, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг и предоставляются организациями, участвующими в предоставлении государственных услуг, и определении размера платы за их оказание"// СЗ РФ. 2011. № 20. Ст. 2829., распоряжении Правительства РФ от 25.04.2011 № 729-р «Об утверждении перечня услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестры государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме» Распоряжение Правительства РФ от 25.04.2011 № 729-р «Об утверждении перечня услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестры государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме"// СЗ РФ. 2011. № 18. Ст. 2679. можно обнаружить такие виды деятельности административных органов, как регистрационные испытания пестицида или агрохимиката, прием заявлений о государственной регистрации программ для электронных вычислительных машин, баз данных и топологий интегральных микросхем.

С нашей точки зрения, такие категории, как «регистрация актов, документов, прав, объектов» и «предоставление государственных и муниципальных услуг», являются самостоятельными административно-правовыми мерами, применяемыми органами исполнительной власти и некоторыми другими уполномоченными административными органами.

Данные меры обладают единой целевой направленностью, но различаются по характеру вызываемых административно-правовых последствий. институт регистрация экономический отчетность В этой связи, как представляется, в Указе Президента РФ «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» вполне обоснованно регистрация актов, документов, прав, объектов определена в качестве составной части функции федеральных органов исполнительной власти по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а деятельность федеральных органов исполнительной власти по оказанию государственных услуг выделена в качестве самостоятельной функции данных органов, обособленной от функции по контролю и надзору. Термин «услуга» в этимологическом смысле означает действие, приносящее помощь, пользу другому.

С учетом приведенного этимологического толкования выделяемую административно-правовую меру, можно определить как комплекс нормативнозафиксированных способов и приемов публичного придания законной силы отдельным видам актов, документов, прав, объектов либо, говоря иначе, рассматривать как комплекс нормативно-зафиксированных способов и приемов официального предоставления физическим и юридическим лицам, органам публичной власти юридической возможности использования отдельных видов актов, документов, прав, объектов в разнообразных правоотношениях (гражданских, трудовых, финансовых, административных и пр.).

Таким образом, оценивая содержание и форму института регистрации как унифицированной административно-правовой меры государственного контроля и надзора, необходимо отметить, что данная мера имеет комплексный, собирательный характер и применяется компетентными административными органами в соответствии со специфическими охранительными административными процедурами.