Специфика взаимоотношений государства и регионов в современной Франции

Франция является унитарным государством. Это значит, что территория государства разделена на административно-территориальные единицы, которые не обладают суверенитетом. Они не самостоятельны и подчиняются единой системе законодательства и единой системе высших органов государственной власти.

Для начала, необходимо определить, какие именно административно-территориальные единицы существуют в современной Франции. Согласно 72 статье действующей французской конституции: «Административно-территориальными образованиями республики являются коммуны, департаменты, регионы, административно-территориальные образования с особым статусом и заморские административно-территориальные образования, регулируемые статьей 74».

Коммуна является базовой единицей административного деления Франции. С 1 января 2015 INSEE (национальный институт, занимающийся расчетом и анализом статистических данных) выделяет 36 529 коммун на территории метрополии. Местная власть в коммунах осуществляется муниципальными советами, которые избираются на 6 лет. А затем совет избирает мэра (также сроком на 6 лет) и его заместителей.

Коммуны в свою очередь объединяются в кантон. Введены они были в основном для удобства управления государственными делами. Кантоны являются частью избирательной системы Франции, они избирают своего представителя в Генеральном совете департамента.

В Республике насчитывается 336 округов. В среднем округ включает в себя от 100 до 150 коммун. Главой округа считается субпрефект. Округи, также как и кантоны, не относятся административно-территориальным единицам, закрепленным во французской конституции.

Одной из основных административных единиц во Франции является департамент. Во Французской Республике существует 101 департамент (96 — в метрополии, 5 — на заморских территориях). Управляющим органом в департаменте является Генеральный совет (Conseil Gйnйrale). Совет избирается сроком на 6 лет, его состав меняется наполовину каждые 3 года. Во главе совета стоит префект.

Также во Франции существует лишь одна городская метрополия, созданная 1 января 2015 года, — Лионская метрополия.

Самой крупной административно-территориальной единицей во Франции является регион. 16 января 2015 года был опубликован закон о сокращении регионов, региональных и ведомственных выборах и о внесении изменений в избирательный календарь. Согласно этой территориальной реформе с 1 января 2016 года количество регионов во французской метрополии сокращается с 22 до 13. Данный закон вызвал неоднозначную ответную реакцию со стороны французов. Редактор Новой газеты пишет: «Кристиан Шатон, генеральный советник департамента Верхний Рейн говорит, что объединение Эльзаса с двумя другими регионами „противоречит культурной, исторической и политической логике“. „Я себя считаю более близким к моим соседям швейцарцам и немцам, чем к шампанцам…“, — признается советник. „Объединение — это попытка унизить Эльзас“, — добавляет он». Похожие комментарии со стороны местных жителей были опубликованы после принятия закона.

Во владения Франции входит не только метрополия, но и заморские территории (Гваделупа, Мартиника, Французская Гвиана, Реюньон, Майотта, Сен-Мартен, Сен-Бартельми, Французская Полинезия, Сен-Пьер и Микелон, Уоллис и Футуна, Новая Каледония, Французские Южные и Антарктические территории). коммуна французский административный региональный Франция относится к числу стран-членов Европейского Союза. Это значит, что региональная политика ЕС распространяется на территорию Французской Республики. Основными направлениями региональной политики на 2014;2020 стали: развитие инфраструктуры, поддержка бизнеса (в том числе НИОКР), вложения в человеческий капитал, проведение экологических мероприятий и др. Стоит отметить, что устройство Франции является децентрализованным. В связи с этим региональная политика Франции отличается стремлением усилить полномочия регионов. Это подтверждает региональная реформа, указанная выше, согласно которой регионы будут контролировать занятость, предпринимательство и др. на собственных территориях.

Региональная политика во Франции определяется на национальном уровне, но реализуются совместно с местными органами власти. В Республике существует головная организация по развитию регионов DATAR (Dйlйgation, а l’amйnagement du territoire et, а l’action rйgionale), которая осуществляет политические, экономические и социальные проекты по региональному развитию.

Отношения центра и регионов во Французской Республике регулируется системой плановых контрактов. «Контрактное соглашение „государство-регион“ представляет собой документ, который обеспечивает многолетнее финансирование крупных проектов, направленных на развитие инфраструктуры и поддержку перспективных ниш, со стороны государства и региона». Важным преимуществом таких контрактов является учет индивидуальных региональных особенностей конкретного региона, с которым заключается контракт. Системы контрактов принято делить на исторические этапы. Например, сейчас действуют плановые контракты шестого поколения, ориентированные на 2014;2016 годы. Главной задачей контрактов шестого поколения считается развитие стратегических (устремленных в будущее, стремительно развивающихся) отраслей. Подобная система контрактов означает равенство и взаимозависимость между государством и регионами.

Таким образом, можно отметить, что специфика региональной политики во Французской Республике обусловлена сложным многоуровневым административно-территориальным устройством. Франция включает в себя не только метрополию со своими административными единицами, но и ряд заморских территорий, управление которыми, в условиях унитарной страны, может вызывать трудности в связи с удаленностью центра. Однако децентрализованное устройство Франции позволяет регионам (в том силе и заморским регионам) обладать относительной свободой. А территориальная реформа, принятая в 2014 году, расширила их полномочия. Упомянутая региональная реформа вызвала множество недовольств со стороны французов, но, тем не менее, вступила в силу с 1 января 2016 года. Франция, как член ЕС, придерживается европейских направлений региональной политики, таких как: поддержка инфраструктуры, развитие бизнеса и др. Главной особенностью взаимоотношений регионов и центра современной Франции является система плановых контрактов, которые заключаются между государством и регионами. Контракты позволяют уравнять центр и административные единицы в правах и полномочиях.