Финансирование сферы образования

Несмотря на бурное развитие рынка образовательных услуг, основным источником финансирования образования в РФ по-прежнему остаются средства бюджетов всех уровней. После значительного сокращения в 1998;2000 гг., удельный вес расходов на образование в консолидированном бюджете РФ, начиная с 2001 г., имеет тенденцию к росту. Если в 2000 г., значение данного показателя ровнялось 11%, то в 2003 г. — уже 12%, а в 2005 г. — 13,3%.

В номинальном денежном выражении объем финансирования образования из бюджетов всех уровней в 2005 г. составил 789,9 млрд руб. таким образом, расходы на образование в 2005 г., в текущих ценах по сравнению, например, с 2000 г., выросли в 3,7 раза при увеличении расходной части консолидированного бюджета страны в 2,9 раза.

При этом государственные ассигнования из федерального бюджета в 2005 г., достигли 162,1 млрд руб. (20,5% от расходов на образование из средств консолидированного бюджета РФ), из консолидированного бюджета субъектов РФ — 627,8 млрд руб. (79,5% в совокупном объеме бюджетных расходов на образование). В 1995 г., аналогичные показатели составляли соответственно 15,7 и 84,3%.

Наблюдающийся в последние годы рост российской экономики создает условия для увеличения расходов консолидированного бюджета на образование. И, действительно, эти расходы (даже в сопоставимых ценах!) за период 1995;2005 гг. возросли на 35%.

Однако, их уровень так и не подошел к позициям 1991 г.: отставание в сопоставимых ценах достигает 13%.

В последнее десятилетие в РФ отмечается неустойчивая динамика такого показателя, как доля государственных ассигнований на образование в структуре ВВП. Максимальное значение данного показателя было отмечено в 1997 г. (4,8%), затем имело место его снижение вплоть до минимального значения в 2000 г. (2,9%). В 2005 году удельный вес расходов на образование в ВВП составил 3,7%.

Для сравнения: в странах ОЭСР расходы на образование составляют в среднем 5,4% ВВП и колеблются от 3,6% в Турции и Японии до 7,6% в Швеции и Норвегии. Лидирующие позиции по данному показателю занимает Дания, в которой на образование затрачивается 8,5% ВВП страны.

В России в период 1995;2000 гг., темпы роста (снижения) государственных ассигнований были примерно одинаковыми для всех уровней образовательной системы. Однако, с 2001 года преимущественное положение получает высшее образование. В 2005 году расходы на высшее образование из средств консолидированного бюджета РФ по сравнению с 1995 г., возросли в сопоставимых ценах в 2,3 раза. За то же время бюджетные расходы на среднее профессиональное образование увеличились в 1,5 раза, на начальное профессиональное — на 13%, дошкольное — на 12,5% и общее — на 17,4%.

В 2005 году доля государственных расходов на дошкольное образование составила — 5% ВВП, на общее образование — 1,7% ВВП, в системе начального профессионального образования (НПО) — 0,2% ВВП, на среднее профессиональное образование (СПО) — 0,2% ВВП, на высшее образование — 0,6% ВВп, в системе переподготовки и повышении квалификации — 0,03% ВВП.

В среднем по странам ОЭСР расходы на образование средней ступени (общее образование и начальное профессиональное образование) достигают 3,7% ВВП. России по этому показателю близка к уровню таких стран, как Перу (1,9%) и Уругвай (1,7%). Удельный вес государственных расходов на среднее и высшее профессиональное образование в РФ также существенно ниже, чем в наиболее благополучных в этом отношении странах — Норвегии (2,1%), Швеции (2,2%) и Дании (2,7%).

В 2005 году на воспитание 1 дошкольника государством выделялось 24,9 тыс. руб., на обучение 1 школьника — около 23 тыс. руб., на 1 учащегося в системе НПО — 28 тыс. руб. расходы государства на одного студента, обучающегося на бюджетной основе, составили в учреждениях СПО 27 тыс. руб., а в высших учебных заведениях — 42 тыс. руб. Это даже выше, чем средняя стоимость платного обучения в этих учреждениях (соответственно 17, 4 и 32,0 тыс. руб. в год). Однако, в сопоставимых ценах сдвиги не столь значительны: в 2005 году по сравнению с 2000 годом удельные расходы бюджет на всех уровнях образования увеличились немного более чем в 2 раза. В подавляющем большинстве стран государственные объемы финансирования образования в расчете на одного обучающегося возрастают с повышением ступени образования. В России эта закономерность в определенной степени нарушается: затраты на 1 воспитанника дошкольного образовательного учреждения выше, чем на 1 школьника, а затраты на 1 учащегося в системе НПО выше, чем на 1 студента учреждения среднего профессионального образования.