Толстовско-деляновская школьная система

Школьная реформа — точнее, контрреформа — первой половины 70-х гг. XIX вв. была направлена на фактическое восстановление сословного характера школы, укрепление командно-административных структур управления, усиление контроля за педагогами и учащимися, придания содержанию образования однозначно классицистского характера. Эти задачи были реализованы с помощью основополагающих законодательных актов, главными из которых стали Устав гимназий и прогимназий 1871 г., Устав реальных училищ 1872 г. и Положение о начальных народных училищах 1874 г. Сразу после своего назначения Д. А. Толстой запросил мнение попечителей учебных округов о существующем школьном порядке, определяемом Уставом 1864 г., и получил заранее ожидаемые высказывания. Используя эти материалы, в МНП подготовили пакет документов с весьма солидными политическими, историческими, организационно-административными, финансовыми и прочими основаниями необходимости реформа. В феврале 1871 г. в Государственный совет Д. А. Толстым были внесены представления об изменениях и дополнениях в гимназический устав 1864 г. и об уставе реальных училищ. После чего проект стали воплощать в жизнь. Эта программа была полностью реализована в утвержденном 30 июля 1871 г. новом Уставе гимназий и прогимназий ведомства МНП — документе, определившим собой облик российской гимназии почти на полвека. По нему гимназии должны были учреждаться в городах и местечках, исходя из минимальной нормы — одна гимназия на губернию; впрочем, к этому времени гимназий было уже значительно больше, поэтому оговаривалось, что «по мере надобности, в одной губернии и даже в одном городе может быть несколько гимназий» [17]. Административный аппарат гимназии был изначально укреплен. Гимназию возглавлял директор, помощником которого по учебной и воспитательной части являлся инспектор, прогимназией руководил инспектор. Кандидатуры на должность директора или инспектора избирались попечителем учебного округа; инспектора утверждал попечитель, а директора — сам министр народного просвещения. Принципиально новым было то, что и директор, и инспектор гимназии и прогимназии по Уставу 1871 г. должны были вести уроки, получая за это, помимо директорского, учительское жалование. Должность директора и должность учителя впервые были объединены. Функции педагогического совета были довольно разнообразны, но полномочия его были сведены к минимуму, что выражалось в самоопределении их статуса: «Для более верного и всестороннего обсуждения вопросов, относящихся преимущественно к учебной и воспитательной части гимназии и прогимназии, при них состоят педагогические советы» [18]. В состав совета входили директор, инспектор, законоучитель, учителя наук и языков, надзиратели и воспитатели пансиона, почетный попечитель имел право голоса, но не председательствовал. Председателем был директор, причем при равенстве голосов за и против какого — либо решения голос председателя имел перевес. В целом же разработанный и внедренный Д. А. Толстым новый учебный план нельзя охарактеризовать как консервативный, ибо он сохранял принцип предшествующего, его даже нельзя назвать реакционным, так как новая классическая гимназия отличалась от гимназии образца 1828 г., точнее всего совокупность этих изменений можно назвать революционной, только направлена эта революция прям в противоположную сторону по отношению к основному вектору общественного развития. Так преимущества, которые получали выпускники гимназий, оставались в основном теми же, что во времена Николая I, однако список привилегий и преимуществ был весьма коротким, а для их получения существовали жесткие требования. Эти требования излагались в двух основных документах, утвержденных 4 мая 1874 г. — в «Правилах для учеников гимназий и прогимназий ведомства министерства народного просвещения» и «Правила о взысканиях». Правила для учащихся были изложены в 72 параграфах и охватывали все возможные стороны жизни гимназистов как в школе, так и вне ее. Школьники полностью изолировались от общественной жизни, от гражданского общества. Таким образом, в средней школе стараниями министра народного просвещения графа Д. А. Толстого были установлены такие порядки, каких не было в эпоху Николая I. Положительными чертами были отмена телесных наказаний и улучшение материального благосостояния и правового статуса учителей.

Деятельность Д. А. Толстого на посту министра народного просвещения продолжалась до 1880 г. Новым министром был назначен А. А. Сабуров, опираясь на мнение Головина, он издал ряд циркуляров, в которых ограничивалась частая перемена учебников, предписывалось избегать чрезмерного обременение учащихся домашними заданиями, а также директорами и инспекторами гимназий назначались не одни только учителя древних языков, как было раньше. Реально ничего из задуманного Сабуров сделать не успел. В 1882 г. министром народного просвещения был назначен граф И. Д. Делянов, который оставался на этой должности вплоть до 1897 г. [8]. Современникам и потомкам он запомнился по знаменитому «циркуляру о кухаркиных детях», по нему детям низших сословий затруднялся доступ к гимназическому образованию, но Александр III не принял этот закон. Поэтому министру пришлось ограничиться циркуляром от 18 июня 1887 г. «…Таким образом, при неуклонном соблюдении этого правила гимназии и прогимназии освободятся от поступления в них детей низших сословий. …» [6]. Другой мерой охранительного направления было прекращение финансирования приготовительных классов гимназий и прогимназий, о чем гласило распоряжение Государственного совета от 30 мая 1888 г. Следует обратить внимание на то, что рост учительского корпуса в основном обеспечивался за счет притока выходцев из низших сословий.

Заканчивая характеристику толстовско-деляновской школьной системы 1870−1890-х гг., необходимо остановиться на проблеме финансирования школы, ее материального положения и динамики школьной сети. Бюджет Министерства народного просвещения в пореформенные десятилетия увеличивался довольно значительными темпами: в процентном отношении доля МНП в общегосударственном бюджете выросла с 1,7 до 2,1%, причем в рамках данного периода были колебания от 1,6% до 2,7%, так что в среднем бюджет МНП увеличился до 2,3% от общегосударственного [2].

Выводы по главе 2. К рубежу XIX—XX вв. школьное образование начинает проникать все глубже в основную массу населения страны — крестьянство. В первые пореформенные десятилетия крестьяне относились к школе довольно равнодушно, однако их отношение поменялось с развитием капиталистического уклада в сельском хозяйстве России. Пережитки сословного строя являлось и одной из причин, и одним из следствий недостаточности и низкого уровня массового школьного образования.