Некоторые проблемы понимания оперативно-розыскного мероприятия «проверочная закупка» при расследовании наркопреступлений

Некоторые проблемы понимания оперативно-розыскного мероприятия «проверочная закупка» при расследовании наркопреступлений

Современная Россия определяется как демократическое правовое государство [14, c. 3]. К сожалению, неблагоприятная криминогенная ситуация в современной России продолжает препятствовать развитию страны как демократического государства. Объясняется это во многом экономическими причинами [1, с. 202], непоследовательностью уголовно-правовой и уголовно-исполнительной политики в стране [2, с. 102−103], неразвитой правовой культурой населения, а также недоверием населения к работе правоохранительных органов [3, c. 106−107]. Указанные факторы определяют высокий уровень организованной [16, с. 639], насильственной, экономической преступности, преступности несовершеннолетних, а также порождают новые виды преступности, среди которых особого внимания заслуживает наркопреступность.

Наркопреступность во всем мире является одним из наиболее опасным преступлением, угрожающих жизни и здоровью всему человечеству. В ХХ веке незаконный оборот наркотических средств приобрел опасные масштабы и это касается всех стран, входящих в мировое сообщество. Российскую Федерацию эта проблема также не обошла стороной, распространение и употребление наркотиков важнейшая проблема, которая требует незамедлительного вмешательства со стороны государства ввиду национальной угрозы.

Преступления в сфере незаконного оборота наркотиков обладают высокой латентностью и достигают от 50 до 80 процентов. Причем наиболее высокая латентность относится к преступлениям, связанным с незаконным сбытом. [8, с. 4] С позицией авторов следует согласиться, поскольку такие преступления в большинстве своем совершаются без свидетелей, в них отсутствует потерпевший, поскольку сбытчик не заинтересован в огласке своей деятельности, чтобы не быть привлеченным к уголовной ответственности. Такие преступления в большинстве случаев не носят заявочный характер, поэтому важно вмешательство со стороны правоохранительных органов, а именно оперативных подразделений МВД.

Как известно, оперативно-розыскную деятельность регулирует ФЗ от 12 августа 1995 г № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» (далее ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности»). В ст. 6 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» перечислен ряд оперативно-розыскных мероприятий, одним из которых выступает проверочная закупка [4]. Сущность и основания для проведения данного ОРМ, кроме указанного закона, выступают и ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» [5], постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2006 года № 14 «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными веществами, сильнодействующими и ядовитыми веществами» [6].

Несмотря на то, что проверочная закупка закреплена в ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», содержание его не раскрыто, следовательно, в законе не указаны пределы применения данного ОРМ, не регламентирован порядок действия. [9, с. 11−17]. На мой взгляд, этот пробел в законодательстве влечет за собой негативные последствия, особенно остро это выражено в противоречивости и разнообразии практики его проведения.

В этой связи в теории оперативно-розыскной деятельности породилось множество дискуссий относительно понятия проверочной закупки, практики его проведения, а также пределов его допустимости применения ее результатов. В научной литературе представлено множество понятий относимых к данному ОРМ. Например Чечетин А. Е к комментарию ФЗ Об «оперативно-розыскной деятельности» отмечал: «проверочная закупка — совершение мнимой сделки купли-продажи с лицом, подозреваемым в противозаконной деятельности (обмане потребителей, торговле запрещенными товарами и т. д)». [10, с. 42] Это одно из немногих определений, которое можно встретить в научной литературе, и, по моему мнению, является достаточным для понимания смысла проверочной закупки. Но не стоит критиковать и других авторов, поскольку каждый имеет свое мнение и по его содержанию практически ничем не отличаются.

Вместе с тем возникает вопрос, почему малое число авторов не ссылаются на ФЗ от 08.01.1998 № 3-ФЗ «Наркотических средств и психотропных веществах»? В законе раскрыто понятие проверочной закупки, которое относится к преступлениям, связанных с незаконным оборот наркотиков. На основании ст. 49 ФЗ «Наркотических средств и психотропных веществах» под проверочной закупкой понимается оперативно-розыскное мероприятие, при котором с ведома и под контролем органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, допускается приобретение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, а также инструментов или оборудование" [5]. Данное определение, по своей сути, соответствует к современным требованиям, его можно применять в отношении закупки любого предмета.

Кроме того, в научной литературе можно встретить классификацию проверочной закупки на виды. Так Железняк Н. С. выделяет полную и усеченную проверочную закупку. Под полной проверочной закупкой автор понимает то, что все ее результаты используются в качестве источников фактических данных для формирования доказательств по уголовным делам, а лица, что производили данное ОРМ, могут выступать свидетелями пор уголовному делу. Усеченную следует проводить, когда необходимо задокументировать систему реализации товара. [11, с. 143] На мой взгляд, любые теоретические идеи должны подвергаться комплексному анализу, а также целесообразности применения на практике. Вряд ли ОРМ «проверочная закупка» необходима ее внутреннее деление на виды, поскольку результат проверочной закупки в любом случае будет служить как основанием для уголовного преследования, если не допущены нарушения процессуального законодательства.

Трудно не согласиться с тем, что проверочная закупка наиболее эффективное оперативно-розыскное мероприятие, цель которого является предупреждение, пресечение, выявление и раскрытие преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, психотропных веществ и их аналогов. Об это высказалось более 75% сотрудников оперативно-розыскных органов. [12, с. 46].

Проверочная закупка относится к таким мероприятиям, в рамках которого сотрудникам предъявлены повышенные требования по соблюдению законности. Поскольку одним из критериев проведения ОРМ «проверочная закупка» выступает негласность, то есть осуществляется в тайне, в том числе от лица, в отношении которого поступила информация о готовящемся преступлении, значит, к его проведению следует относиться очень серьезно и не допускать нарушения законодательства. В научной литературе часто встречается позиция о нем как о провокационном ОРМ со стороны правоохранительных органов к преступлению. Ни действующая редакция ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности», ни уголовное законодательство не содержат определения критериев провокации. Поэтому очень важно отличать проверочную закупку от провокации к совершению преступлению. Вопрос о правомерности и законности проведения данного ОРМ является дискуссионным. Тактика проведения проверочной закупки подвергается тщательному практическому исследованию со стороны адвокатов, обвиняемого и суда, с целью определения правомерности его проведения. Например, Иванов В. Д., решая проблему отличий законного ОРМ «проверочная закупка» от провокации, определил, что необходимо ответить на два вопроса: «Было ли совершено преступление без создания искусственных условий?» и «Решилось ли лицо на совершение преступления без подстрекательства, помощи или иного содействия оперативных сотрудников?» [13, с. 46]. Сделка должна быть по обоюдному согласию, при котором продавец добровольно выдаст наркотическое вещество и не должно это выглядеть как к побуждению к преступлению.

Для проведения проверочной закупки в сфере незаконного сбыта наркотиков, в соответствии законом, необходимо вынести постановление о проведение ОРМ, которое должно быть согласовано с руководителем органа. Оно должно быть мотивировано, содержать ответы на выше указанные обстоятельства. Если же оно будет составлено с нарушением и не будет мотивированным, то результаты проведения проверочной закупки будут являться недопустимым доказательством. В этой связи особое внимание должно уделяться и составлению акта проверочной закупки.

К участию для проведения проверочной закупки приглашают незаинтересованных лиц из общественности. Такое положение прямо предусмотрено ч.1 ст. 17 ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» [4]. Таких лиц называют понятыми на разных этапах проведения ОРМ, при этом разъясняя им права и обязанности понятого. Этот подход является ошибочным и создает коллизии в законодательстве. Они же впоследствии выступают свидетелями после возбуждения уголовного дела. [15, с. 7] Стоит согласиться с позицией авторов. На мой взгляд, для преодоления коллизий, их следует называть «лицами, участвующие при проведении ОРМ» или же «незаинтересованные лица при проведении ОРМ», либо же называть их понятыми со ссылкой на ст. 60 УПК РФ [7]. В ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» нет указаний на то, чтобы им разъяснять права и обязанности, предупреждать их об ответственности, поэтому сотрудники, разъясняя им права и обязанности, начинают ссылаться соответствующие положения УПК РФ. оперативный розыскной закупка проверочный наркотический Особое внимание при расследовании преступлений, связанных с незаконным сбытом наркотических средств, следует уделить к самим «незаинтересованным» гражданам. Данные лица не должно быть ранее судимым за подобное преступление, не должны иметь свои интересы в деле, а также быть надёжными, являться по вызову следователя и в суд. Огромное значение при проведении ОРМ «проверочная закупка» имеет личность закупщика, к которому также следует установить подобные требования, а предпочтительнее всего, чтобы в качестве него выступали сотрудники, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность.

После проведения ОРМ закупщик также допрашивается в качестве свидетеля по уголовному делу, и приобретая такой статус, нужно предпринимать меры для того, чтобы он не мог бесследно исчезнуть, что случалось на своей практике в суде. Поскольку показания закупщика могут иметь определяющее значение для объективного вынесения приговора по уголовному делу.

В данной статье были рассмотрены лишь некоторые проблемы, на которые следует обратить внимание для осмысленного понимания и практического применения ОРМ «проверочная закупка».

На мой взгляд, для того, чтобы, эффективно расследовать любое преступление, в том числе и преступления, связанные распространением наркотических средств, необходимо: во-первых, полное понимание того, какие действия будут производиться следователем или оперативным работником; во-вторых, необходимо совершенствование должностных актов, в котором было бы отражено, и раскрыто понятие оперативно-розыскного мероприятия «проверочная закупка», его назначение, сущность. Поскольку при расследовании такого рода преступления часто применяются результаты оперативно-розыскной деятельности, необходимо сформулировать их назначение, правильное применение в соответствие действующему законодательству, Было бы правильным создание специального акта, в котором содержались бы все положения относительно правилам и рекомендациям проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Данная проблема должна быть подвергнута всестороннему и комплексному изучению, с целью выработки положений, которые можно было бы применить на практике.

• 1. Грудинин Н. С. Феномен преступности в современной России // Научный альманах. 2014. № 2 (2). — С. 201 — 208.
• 2. Грудинин Н. С., Ходакова О. Н. Амнистия в связи с 70-летием Победы в Великой Отечественной войне как очередной этап гуманизации уголовно-исполнительной политики Российской Федерации // Реализация конституционных принципов в современном законодательстве России: cборник материалов V Всероссийской научно-практической конференции с международным участием. Дагестанский государственный университет народного хозяйства, Кафедра государственно-правовых дисциплин. 2016. — С. 102 — 106.
• 3. Грудинин Н. С. Современное состояние и тенденции преступности в Москве // Экономические, юридические и социокультурные аспекты развития регионов. Сборник научных трудов / редкол.: Л. В. Винницкий, Е. А. Захарова, С. Б. Синецкий, Г. И. Ладошина. Челябинск, 2014. — С. 105 — 107.
• 4. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12.08.1995 N 144-ФЗ (действующая редакция, 2016) // СПС КонсультантПлюс.
• 5. Федеральный закон «О наркотических средствах и психотропных веществах» от 08.01.1998 N 3-ФЗ (действующая редакция, 2016) // СПС КонсультантПлюс.
• 6. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 15.06.2006 N 14 (ред. от 30.06.2015) «О судебной практике по делам о преступлениях, связанных с наркотическими средствами, психотропными, сильнодействующими и ядовитыми веществами // СПС КонсультантПлюс.
• 7. «Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации» от 18.12.2001 N 174-ФЗ (ред. от 22.11.2016) // СПС КонсультантПлюс.
• 8. Макаров В. В., Макарова С. В., Пронина Е. Ю. Изъятие наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов из незаконного оборота при проведении оперативно-розыскной деятельности «проверочная закупка: метод. Рекомендации. — Домодедово: ВЦИПК — МВД России, 2011.
• 9. Гармидов Ю. А. Актуальные проблемы нормативно-правового регулирования проверочной закупки как оперативно-розыскного мероприятия, осуществляемого органами Федеральной службы безопасности // Актуальные проблемы правового обеспечения оперативно-служебной деятельности органов безопасности: материалы V межвузовской науч.-практич. Конференции профес.-препод. состава. Научно-практич. Сборник. № 5. Калининград: КПИ ФСБ Росси, 2012.
• 10. Чечетин А. Е. О сущности и содержании некоторых оперативно-розыскных мероприятий: вопросы применения ФЗ Об «оперативно-розыскной деятельности"// сборник научных трудов. Омск, 1998.
• 11. Железняк Н. С Законодательное регулирование оперативно-розыскной деятельности: учебное пособие: Сибирский юридический институт МВД России, 2010.
• 12. Гармидов Ю. А., Холопова Е. Н. Правовая характеристика оперативно-розыскного мероприятия «проверочная закупка»: монография. — М.: Юрлитинформ, 2014.
• 13. Иванов В. Д. Отличие провокации преступления от подстрекательства: ученые записки. Т.20. Ростов-на-Дону: Донской юридический ин-т, 2002.
• 14. Лучин В. О., Грудинин Н. С. Референдум и выборы в системе народовластия // Закон и право. 2009. № 3. — С. 3 — 7.
• 15. Макаров В. В., Макарова С. В., Пронина Е. Ю. Изъятие наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов из незаконного оборота при проведении оперативно-розыскной деятельности «проверочная закупка: метод. Рекомендации. Домодедово: ВЦИПК — МВД России, 2011.
• 16. Скуратов Ю. И., Глазкова Л. В., Грудинин Н. С., Незнамова А. А. Развитие организованной преступности в России: системный анализ // Всероссийский криминологический журнал. 2016. Т. 10. № 4. — С. 638 — 648.