Европейский центральный банк

Официальное наименование. Европейский центральный банк был учрежден в соответствии с ДЕС для руководства единой денежной политикой ЕС в рамках экономического и валютного союза. Он приступил к своей работе 1 июня 1998 г. — за полгода и один месяц до введения единой валюты ЕС «евро» (1 января 1999 г. евро был введен в безналичный оборот; наличный евро, заменивший национальные денежные знаки государств-членов «зоны евро», выпущен в обращение 1 января 2002 г.)^[1].

Первоначально Европейский центральный банк считался одним из вспомогательных «органов» ЕС, что не соответствовало его роли в управлении европейской интеграцией. Этот недостаток был исправлен Лиссабонским договором, который официально включил Европейский центральный банк в систему «институтов», т. е. руководящих инстанций ЕС — наравне с Европейским парламентом, Европейским советом, Советом ЕС, Европейской комиссией, Судом ЕС, а также Счетной палатой (см. 4.1).

Кроме полного наименования — «Европейский центральный банк» (англ. European Central Bank; франц. Banque centrale europeenne), в учредительных документах и других источниках права ЕС широко употребляется его сокращенное обозначение в виде аббревиатуры ЕЦБ (англ. ЕСВ; франц. ВСЕ). Эту аббревиатуру на разных официальных языках ЕС можно видеть на всех банковских билетах (банкнотах) евро.

Европейский центральный банк, Европейская система центральных банков и Евросистема. Одновременно с созданием ЕЦБ центральные банки государств — членов ЕС (национальные центральные банки) был объединены под его руководством в единую систему, получившую название «Европейская система центральных банков», сокращенно «ЕСЦБ» (англ. European System of Central Banks — ESCB; фрапц. Systeme europeen de banques centrales — SEBC).

Европейская система центральных банков построена на иерархических началах: ЕЦБ является ее высшим элементом, а национальные центральные банки — подчиненными элементами, которые обязаны действовать во исполнение актов ЕЦБ. «Управление ЕСЦБ осуществляют руководящие органы Европейского центрального банка» (ст. 129, 282 ДФЕС). Со своей стороны, управляющие национальных центральных банков входят в состав главного руководящего органа ЕЦБ — Совета управляющих (см. ниже).

Членами ЕСЦБ наряду с ЕЦБ являются центральные банки всех 27 государств-членов (ЕСЦБ, таким образом, включает сегодня 27 + 1 = 28 центральных банков). Но поскольку не все государства — члены ЕС сегодня перешли на евро (17 из 27 государств-членов в 2011 г.), национальные центральные банки государств-членов, находящихся за рамками «зоны евро», входят в ЕСЦБ лишь с совещательным статусом. Они проводят самостоятельную денежную политику в отношении своих национальных валют и в рамках ЕСЦБ добровольно согласовывают ее с денежной политикой «зоны евро», разрабатываемой ЕЦБ. Руководители центральных банков государств-членов, находящихся вне «зоны евро», не входят в состав Совета управляющих ЕЦБ.

Чтобы обозначить ту часть ЕСЦБ, которая реально управляет единой валютой евро, был введен термин «Евросистема» (англ. Eurosystem; франц. Eurosysteme), причем в данном случае слово «евро» используется в своем буквальном значении, не как сокращение от прилагательного «европейская»^[2]. «Европейский центральный банк и центральные банки государств-членов, денежной единицей которых является евро, образуют Евросистему и проводят денежную политику Союза» (ст. 282 ДФЕС). Таким образом, Евросистема в 2011 г. насчитывала 18 центральных банков (ЕЦБ + 17 национальных центральных банков «зоны евро»).

После перехода нового государства-члена на евро его центральный банк автоматически становится частью Евросистемы (например, с 1 января 2011 г. в нее вошел центральный банк Эстонии). В случае, если на евро перейдут все государства-члены, термин «Евросистема» утратит значение и перестанет использоваться.

Функции. Функции, т. е. основные направления деятельности ЕЦБ, определяются в учредительных документах через систему целей и задач, возлагаемых на ЕСЦБ в целом. Поскольку не все государства — члены ЕС перешли на евро, эти цели и задачи сегодня реализуются ЕЦБ только в отношении государств-членов «зоны евро» и их центральных банков (т.е. в рамках Евросистемы).

В соответствии с § 1 ст. 127 ДФЕС главной целью ЕЦБ и ЕСЦБ в целом является " поддержание стабильности цен" , т. е. борьба с инфляцией. «Без ущерба цели стабильности цен» ЕСЦБ также " предоставляет свою поддержку общей экономической политике в Союзе" , что является ее второй (дополнительной) целью.

Основные задачи ЕЦБ и ЕСЦБ в целом определяет § 2 ст. 127 ДФЕС. Они включают:

• — определение и осуществление денежной политики Союза;
• — проведение валютных операций (в отношении денежных единиц других государств — членов ЕС и третьих стран);
• — хранение официальных валютных резервов государств-членов и управление ими;
• — содействие нормальному функционированию платежных систем.

Таким образом, в качестве главной функции ЕЦБ, возглавляющего ЕСЦБ, выступает управление единой валютой ЕС евро и денежным обращением в пределах совокупной территории государств-членов, перешедших на единую валюту (в пределах «зоны евро»)^[3].

Применительно к некоторым вопросам ЕЦБ также осуществляет консультативные функции. С ним проводят консультации другие институты ЕС и органы власти государств-членов по вопросам, затрагивающим денежную политику Союза.

Устав ЕСЦБ и ЕСБ. Аналогично Суду ЕС (см. 4.6), основополагающие правила деятельности ЕЦБ и ЕСЦБ в целом на уровне первичного права ЕС закреплены не только в основных частях учредительных документов ЕС, но и в приложенном к ним специальном протоколе — Протоколе об Уставе Европейской системы центральных банков и Европейского центрального банка (краткое официальное название: Устав ЕСЦБ и ЕЦБ).

Устав ЕСЦБ и ЕЦБ был утвержден в 1992 г. вместе с ДЕС. В настоящее время Устав ЕСЦБ и ЕЦБ действует в редакции Лиссабонского договора 2007 г. Он включает 50 статей, распределенных в девять глав: гл. 1 «Европейская система центральных банков»; гл. 2 «Цели и задачи ЕСЦБ»; гл. 3 «Организация ЕСЦБ»; гл. 4 «Денежные функции и операции ЕСЦБ»; гл. 5 «Благоразумный надзор»; гл. 6 «Финансовые правила ЕСЦБ»; гл. 7 «Общие положения»; гл. 8 «Пересмотр Устава и дополнительное законодательство»; гл. 9 «Переходные и иные положения относительно ЕСЦБ» .

Как и положения Протокола о Статуте Суда Европейского Союза, отдельные статьи Протокола об Уставе ЕСЦБ и ЕЦБ могут быть пересмотрены в упрощенном порядке. Статьи Устава, регулирующие распределение прав голоса в Совете управляющих ЕЦБ, пересматриваются на основании единогласного решения высшего института политической координации ЕС — Европейского совета, которое вступает в силу после его одобрения (ратификации) государствами-членами в соответствии с конституционными правилами каждого из них.

Для внесения поправок в ряд других статей Устава ЕСЦБ и ЕЦБ достаточно их одобрения законодательными институтами ЕС (Европейским парламентом и Советом ЕС) посредством обычной законодательной процедуры, без ратификации со стороны государств-членов (§ 3 ст. 129 ДФЕС).

Местонахождение. В соответствии с Протоколом об установлении местонахождений институтов, некоторых органов, учреждений и служб Европейского Союза (см. 4.1) местонахождением ЕЦБ избран город Франкфурт-на-Майне (ФРГ), который является одним из крупнейших европейских и мировых финансовых центров.

• [1] В период с 1 ноября 1993 г. (вступление в силу ДЕС) до 1 июня 1998 г. (начало работы Европейского центрального банка) в ЕС функционировал Европейский валютный институт (англ. European Monetary Institute; франц. Institut monetaire europeen). В отличие от институтов (institutions) — руководящих органов ЕС, данное учреждение осуществляло консультативные и подготовительные задачи, призванные обеспечить возможность для учреждения Европейского центрального банка. Европейский валютный институт, в свою очередь, был создан путем преобразования Европейского фонда валютного сотрудничества, образованного в 1973 г. с целью поддерживать стабильность курсов валют государствчленов по отношению друг к другу, а затем (с 1979 г.) — по отношению к Европейской валютной единице (ЭКЮ) — общей «корзинной валюте», на основе которой в 1999 г. был введен евро.
• [2] В аналогичном значении слово «евро» также включено в название «Еврогруппа» (англ. Euro Group; франц. Eurogroupe). Еврогруппой называются неформальные совещания министров экономики и (или) финансов государств-членов, входящих в «зону евро» (ст. 137 ДФЕС и Протокол о Еврогруппе). Эти совещания обычно предшествуют заседаниям Совета ЕС на уровне министров всех государств-членов, ответственных за экономические и финансовые вопросы (т.е. в формации «Совет по экономическим и финансовым вопросам», кратко «Экофин» — см. 4.4).
• [3] Кроме государств — членов ЕС в «зону евро» на основании специальных соглашений (монетарных конвенций с ЕС) также входят некоторые малые государства Западной Европы: Ватикан, Монако, Сан-Марино. Некоторые государства или государственно-подобные образования также используют евро в качестве своей денежной единицы, но без соглашений с ЕС. Частью «зоны евро» они официально не считаются (Андорра, Черногория, Косово).