Форма государства. 
Правоведение

Форма государства представляет собой организационно-функциональную структуру государства и включает три основных элемента — форму государственного правления, форму государственного устройства и политический (государственный) режим.

Форма правления — порядок образования и организации функционирования высших органов власти, их взаимодействия с обществом (народом), а также друг с другом.

В настоящее время существуют две формы правления: монархия и республика.

Монархия представляет собой форму правления, при которой власть в государстве принадлежит монарху (причем пожизненно). Монархия может быть абсолютной и ограниченной.

Абсолютной монархии присущи три основных признака: 1) передача власти по наследству; 2) неподотчетность монарха народу в своих действиях;

3) бессрочность правления. Монарху принадлежит вся полнота власти — законотворческой, судебной, военной и т. д. В теократической монархии монарх является главой церкви (например, Ватикан). В современном мире к странам с абсолютно-моиархичесжой формой правления можно отнести Саудовскую Аравию, Оман и Бруней.

К ограниченным монархиям относятся парламентские и дуалистические монархии.

Парламентская монархия характеризуется, в первую очередь, тем, что в ней роль монарха номинальная, он, как правило, исполняет представительские функции. Парламент же обладает большой властью, прежде всего законодательной. Кроме того, ему подчиняется правительство, формирующееся из представителей партии, победившей на выборах в парламент. Опять же правительство подотчетно парламенту. Примерами парламентской монархии можно назвать Японию, Норвегию, Испанию, Швецию, Нидерланды.

В дуалистической монархии государственная власть делится примерно поровну (что, собственно, следует из названия) между монархом и парламентом. Приведем некоторые характерные черты парламентской монархии: во-первых, парламент состоит из двух палат, и при этом депутатов верхней палаты назначает монарх, а депутаты нижней палаты избираются выборным путем; во-вторых, парламент обладает законодательными функциями, принимает законы, однако монарх может наложить на них вето; в-третьих, правительство формирует монарх, и правительство несет ответственность только перед ним. Дуалистическими монархиями в современном мире являются такие государства, как Непал, Таиланд, Иордания.

Такая форма правления, как республика, «выросла» из аристократии и демократии, известных еще в Древней Греции, в Боспорском царстве, в Древней Руси. Не случайно поэтому видами республиканской формы правления являются аристократические республики (где фактически правит элита, а участие народа в управлении и выборах формально) и демократические республики. Современному этапу развития и функционирования государств присуща преимущественно демократическая республиканская форма правления. К основным признакам демократической республики отнесем: выборность органов власти; разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную; подотчетность госорганов и должностных лиц и ответственность за принимаемые решения; определенный срок правления выборных госорганов.

В политико-правовой литературе выделяется четыре типа республик. президентские, парламентские, смешанные и суиерпрезидентские. В президентской республике (например, в Сирии, США, Венесуэле, Бразилии) президент возглавляет правительство, он же его формирует, и оно подотчетно президенту, сам же он избирается отдельно от парламента, который в свою очередь осуществляет парламентский контроль над исполнительной властью. В парламентской республике (например, в Германии, Италии, Финляндии, Австрии) правительство формируется парламентом, оно перед ним подотчетно. Парламент же избирает президента, который, однако, имеет довольно номинальные функции. В смешанной (парламентско-президентской) республике президент избирается народом. Президент формирует правительство, которое может утверждаться парламентом. Парламент имеет право выражать вотум недоверия правительству. Президент имеет право роспуска парламента. Парламент может контролировать правительство. Примером такой республики является Российская Федерация. В суперпрезидентской республике президент обладает исключительными правами. Фактически ему подчиняются все ветви власти. Как правило, в странах с такой формой правления действует авторитарный политический (государственный) режим, возможен и тоталитарный режим. В качестве примера суперпрезидентской республики можно назвать Туркменистан, в котором в период президентства Туркменбаши Сапармурата Ниязова сложился культ его единоличной власти^[1].

Форма государственного устройства представляет собой национальногосударственную и административную структуру государства, отражающую соотношение между государством в целом и входящими в его состав территориальными единицами.

Форма государственного устройства может быть унитарной, федеративной и конфедеративной.

В унитарном государстве административно-территориальные единицы нс имеют признаков государственности, они не имеют своей конституции. В таком государстве действуют единая конституция, единая система высших государственных органов власти, единое гражданство, единая финансовая система, единая налоговая система. Местные органы управления подчиняются центральной власти. Унитарное государство может быть простым и сложным. В простом унитарном государстве территория государства делится только на административно-территориальные единицы, в сложном — имеются автономные образования наряду с административно-территориальным делением. Унитарное государство может так же быть (но степени зависимости местных органов власти от центральных): централизованным (местное самоуправление отсутствует, на местах управляют присланные из центра чиновники) и децентрализованным (на местах управляют местные органы власти, избираемые населением).

В федеративном государстве территория состоит из территорий субъектов федерации. Высший представительный орган государства представляет собой двухпалатную структуру. В государстве действует два уровня исполнительной власти: федеральный уровень власти и уровень власти субъектов федерации. Субъекты имеют свои конституции (при этом действует принцип верховенства федеральной конституции и федерального законодательства в целом), свои высшие органы государственной власти, могут иметь право выхода из состава федерации.

Федерации, как правило, создаются по следующим принципам: территориальному (например, США, Германия), национальному (субъекты носят название титульных наций) или смешанному территориальнонациональному принципу, как например в Российской Федерации, где такие субъекты, как области и края созданы по территориальному принципу, а остальные субъекты (республики, автономные округа и автономная область) — по национальному.

К специфическим формам государственного устройства относятся такие формы межгосударственного устройства, как конфедерация, содружество, сообщество, уния (союз монархических государств), империя, из которых реальную, а не аморфную, межгосударственную конструкцию, пожалуй, представляет сегодня лишь конфедерация.

Конфедерация — союз государств для решения определенных целей (политических, экономических, социальных, военных и др.). В состав конфедерации входят самостоятельные, независимые государства, объединенные договором, но сохраняющие суверенитет. В конфедерации создаются надгосударственные высшие органы власти. Из современных союзов государств конфедерацией (с определенной натяжкой, поскольку еще не принята конституция) можно назвать Европейский союз, имеющий активно действующие и обладающие большими полномочиями надгосударственные высшие органы власти — законодательные (Европарламент), исполнительные (Совет Европы, Еврокомиссия), судебные (Европейский суд), финансовые, свой центральный банк, свою валюту (евро) и т. д.

Политический (государственный) режим — это система средств, способов и методов осуществления государственной власти. Существуют различные классификации политического режима, основная из которых подразделяет политические режимы на демократические и недемократические. К признакам демократического политического режима следует отнести:

• — признание прав и свобод личности, гарантия их соблюдения;
• — разделение властей;
• — выборность государственной власти;
• — подотчетность госорганов народу;
• — политический плюрализм;
• — наличие элементов гражданского общества и правового государства;
• — контроль обществом силовых структур;
• — соблюдение принципа свободы в сфере экономики, невмешательство государства;
• — признание различных форм собственности.

Основными видами недемократического политического режима являются авторитаризм и тоталитаризм. Авторитаризм характеризуется наличием сильного, авторитетного лидера, отсутствием политического плюрализма и реальной оппозиции, государственным контролем СМИ, сильной исполнительной вегвыо власти, контролем всех сфер жизни общества. Тоталитаризму присущи вождизм, жесткая централизация управления, отсутствие политического плюрализма и какой-либо оппозиции, однопартийность, тотальный контроль СМИ, всех сфер жизни общества, а также личной жизни граждан, милитаризация жизни общества. Примером тоталитаризма следует назвать национал-социалистический режим Гитлера в Германии.

• [1] См.: Владимирова В. В. Форма государства // Право: учебник для бакалавров / под ред.С. Г. Киселева., 2013. С. 44.