Экологические преступления. 
Уголовное право

В результате изучения главы 14 студент должен:

знать

• понятие, основные и квалифицирующие признаки преступлений, составы которых предусмотрены ст. 246—262 УК РФ;

уметь

• • систематизировать и анализировать признаки отдельных экологических преступлений по элементам и видам — основного, квалифицированного и привилегированного — состава преступления;
• • раскрывать содержание каждого признака состава данного вида преступлений; различать составы экологических преступлений между собой и отграничивать их от иных смежных составов преступлений;

владеть

• навыками квалификации деяний в качестве экологического преступления.

Нарушение правил экологической безопасности при осуществлении специальных видов деятельности

Нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246 УК РФ).

Состав этого преступления характеризуется как нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия (ч. 1 ст. 246).

Объект преступления. В юридической литературе его формулировка обычно так или иначе увязывается с понятием экологической безопасности: общественные отношения и интересы по обеспечению экологической безопасности при осуществлении различного рода производственной деятельности; общественные отношения в сфере регламентации хозяйственной и иной деятельности с целью сохранения природных объектов, оздоровления окружающей среды, обеспечения радиационной безопасности населения; безопасность окружающей среды при производстве работ; отношения в сфере обеспечения экологической безопасности посредством ухудшения качества природной среды; общественные отношения по обеспечению экологической безопасности и охраны природной среды и т.н. Сравнительно редко в данном преступлении выделяется дополнительный объект, которым признается, например, здоровье человека.

Согласно наиболее распространенному мнению, в этом преступлении его предметом выступает окружающая среда, которая в целом определяется ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» как совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов. При этом к компонентам природной среды относятся земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле; к природным объектам — естественная экологическая система, природный ландшафт и составляющие их элементы, сохранившие свои природные свойства; к природно-антропогенным объектам — природный объект, измененный в результате хозяйственной и иной деятельности, и (или) объект, созданный человеком, обладающий свойствами природного объекта и имеющий рекреационное и защитное значение; к антропогенным объектам — объект, созданный человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающий свойствами природных объектов.

Объективная сторона преступления предполагает деяние, которое, выражаясь в активной или пассивной форме, характеризуется прежде всего как выполнение указанных в диспозиции ст. 246 работ в виде: а) проектирования промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов, т. е. деятельности по разработке проектной документации и технико-экономическому обоснованию создаваемых, реконструируемых или подвергаемых капитальному ремонту таких объектов; б) размещения промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов — решение вопросов по их пространственному расположению на местности; в) строительства промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов, под котором понимается непосредственное сооружение (создание, возведение), реконструкция или капитальный ремонт этих объектов; г) ввода в эксплуатацию промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов, что означает, по сути, принятие решения о готовности объекта к эксплуатации, его сдачу и введение в действие; д) эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов, т. е. их использование по назначению.

Другим обязательным признаком рассматриваемого деяния является его совершение в нарушение правил охраны окружающей среды. Эти правила содержатся в Федеральном законе «Об охране окружающей среды», иных федеральных законах и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах РФ, законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ. Нарушением таких правил признается несоблюдение требований в области охраны окружающей среды (природоохранных требований), под которыми понимаются предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды (ст. 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Применение ст. 246 допускается лишь в случаях, когда указанное в ней деяние повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия. Отмечая необходимость выяснения того, не вызваны ли вредные последствия иными факторами, в том числе естественно-природными, не наступили ли последствия вне зависимости от установленного нарушения, не совершены ли противоправные деяния в состоянии крайней необходимости, Пленум Верховного Суда РФ в своем постановлении от 18.10.2012 № 21 разъяснил: 1) существенное изменение радиоактивного фона — это изменение радиоактивного фона до величин, представляющих опасность для здоровья и жизни человека, генетического фонда животных и растений; 2) причинение вреда здоровью человека выражается в расстройстве здоровья, временной или постоянной утрате трудоспособности, причинении тяжкого, средней тяжести или легкого вреда одному или нескольким лицам; 3) массовая гибель животных — это превышение на определенной территории в три или более раза среднестатистического уровня смертности животных, в том числе водных; 4) под иными тяжкими последствиями нарушения правил охраны окружающей среды при производстве работ следует понимать: а) существенное ухудшение качества окружающей среды или состояния ее объектов, устранение которого требует длительного времени и больших финансовых и материальных затрат; б) уничтожение отдельных объектов; в) деградацию земель и иные негативные изменения окружающей среды, препятствующие ее сохранению и правомерному использованию.

Субъективная сторона преступления. Характеристика вины в данном составе преступления в юридической литературе не является однозначной, вследствие чего можно встретить несколько основных вариантов решения вопроса: 1) нарушение правил охраны окружающей среды может совершаться как умышленно, так и, но неосторожности; 2) поскольку согласно ч. 2 ст. 24 УК РФ деяние, совершенное только, но неосторожности, признается преступлением лишь в том случае, когда это специально предусмотрено в статье Особенной части, отношение к последствиям рассматриваемого преступления должно быть умышленным; 3) по смыслу ст. 246 УК РФ ее вменение допускается только в случаях совершения преступления по неосторожности.

Субъект преступления — физическое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраста и являющееся ответственным за соблюдение правил охраны окружающей среды при производстве работ.